??? 【摘要】 在監管新模式的創新上，南京經過去年青奧會食品藥品安全保障經驗，推進監管方式方法模式創新。南京食藥監工作將在借鑒吸收基礎上，推動監管機制的改革，服務理念創新，更好地履行職責，保障好人民群眾飲食用藥安全。

??? 副省級城市食藥監部門負責人在寧探討食藥安全監管改革創新

??? 管理

??? 監管方式從被動“救火”

??? 轉向主動排查預防

??? 檢驗

??? 將新建食品藥品檢驗院

??? 南京要新建食品藥品檢驗院、建立食品藥品“云服務”體系、將探索建立食品檢查員制度……昨天，全國副省級城市食品藥品監管體制改革工作會議在南京召開，食品藥品監管體系改革的新形勢下，如何改革創新監管方式、管理機制，編織一張百姓放心的“食品藥品安全網”成為與會各地食藥監管部門負責人關心和熱議的話題。

??? 以前，事后查處、被動救火式監管經常出現，以后，這樣的事情就會越來越少。南京市食品藥品監督管理局唐富春局長說，南京要探索建立食品檢查員制度，結合其他模式，建立風險防控體系。

??? 以前的食品監管是“九龍治水”，改革后的食品監管由食藥監系統“一肩挑”，這就需要發揮食品藥品安全綜合協調制度機制，建立會議制度、協調制度、報告制度、督察督辦制度、信息通報與發布制度。目前，南京也在積*研究探索實現食品藥品安全社會共治的“路線圖”與“施工圖”，選擇市民反映強烈的熱點和難點問題開展專項整頓。

??? 在監管新模式的創新上，南京經過去年青奧會食品藥品安全保障經驗，推進監管方式方法模式創新。變事后查處、被動救火式監管為主動排查、預防為主監管。健全信息監測、現場檢查、問題核查、飛行檢查、動態監督、隨機抽查、明察暗訪等立體風險防控體系。探索建立食品檢查員制度，推進實施食品質量安全授權人制度、質量安全追溯制度和約談制度等。

??? 2014年4月，市政府明確將原南京市食品藥品檢驗所（市藥品不良反應監測中心整建制劃入市食品藥品監督檢驗院（以下簡稱檢驗院，南京市質量技術監督局所屬南京市產品質量監督檢驗院承擔的食品藥品檢驗檢測職能劃入檢驗院。目前，南京市食品藥品監督管理局正在研究檢驗院選址問題，準備新建食品藥品檢驗院，同時在開展檢驗院領導班子配備、崗位設置、中層競聘等工作。

??? 目前，新掛牌的檢驗院正在有計劃、有目的地組織項目擴項和產品擴項，也就是所謂的“擴容”，接下來會逐步承擔系統內的各項檢驗檢測任務。在這個過程中，會充分利用社會檢驗檢測資源，發揮第三方檢測機構在食品藥品監管工作中的作用。另外，該檢驗院也在加強食品藥品執法機構的快檢技術裝備的投入，促進在日常檢查中快檢技術的應用，提高現場發現問題的能力。

??? 培訓

??? 這兩年，有關食藥監的機構改革一直在進行，前兩年是將工商、衛生、質檢的食品功能并入食藥局，去年年底，區縣又進行了三局合一（工商局、質監局、食藥局，目前，南京11個區正式成立市場監督管理局。很多市民擔心，食品藥品安全監管是非常專業的，尤其是藥品，對專業的素養要求特別高。那么，區縣三局合一后，一些監管人員執法過程中，會不會出現“假藥在面前，你卻不認識”的局面？監管能力會不會下降？

??? 對此，南京市食品藥品監督管理局的相關人員說，機構調整、職能整合后，安全監管要求有了相應提高，監管對象也變得復雜， 加上現在的改革進度，人員配備不足等問題。所以，2015年也是一個“培訓年”，該局也形成了“處長上講臺”等培訓模式，對基層監管執法人員開展培訓。并入區市場監督管理局的機構如原工商所等，對他們的監管人員也要進行全方位的食品藥品監管知識技能培訓。

??? “處長上講臺”給基層監管人員上課

??? 服務

??? 如果有一個系統，可以讓你走到哪就知道周邊的餐館和藥房在哪里，是否安全放心，這也是南京市食品藥品監督管理局將要為大家準備打造的“云服務”內容之一，不過，現在仍然在籌謀階段。

??? 信息化建設也是南京市食品藥品監督管理局今年的重點工作之一。針對機構改革和職能調整的實際，在信息化一期工程基礎上，進一步完善市食品藥品監管信息化系統的頂層設計。建設以監管信息數據中心為支撐，以食品藥品監管云服務系統為平臺，以行政許可、日常檢查、稽查辦案、投訴舉報、OA辦公、檔案管理為基本劃分的業務群，實現數據互通互聯和共享。

??? 南京市食品藥品投訴舉報管理系統已經于今年4月1日正式投入運行，分辦來自12331、12345、網站、來信來訪等各渠道的群眾訴求，提高辦理效率，節省辦理時間。改變了原有的投訴舉報工作模式，取消了紙質化批辦流程，減少了人為因素對辦理過程的干擾，使受理、分辦、答復、回訪等工作數據化、痕跡化和規范化。

??? 將借鑒外地經驗，

??? 建立食品安全“線上線下”監管模式

??? “輕點鼠標，美食送到”，隨著電子商務的發展，食品藥品的銷售經營也從過去的“實體店”發展到現在的“線上線下”。如何實現線上線下全過程的監管，與會各市食藥監部門負責人也交流了自己的經驗，如杭州市場監管部門制定出臺《加強網絡訂餐監管指導意見》，打擊“黑外賣”現象；武漢市對全市115家大型超市賣場建立二維碼追溯體系，并全面啟動鹵制品、糕點、豆制品連鎖企業的二維碼追溯體系建設，市民可以通過超市查詢終端或手機二維碼掃描軟件，快捷獲取食品安全相關信息。

??? 市食藥監局相關負責人表示，目前對網上銷售藥品有嚴格的規定，比如只能銷售非處方藥，銷售主體必須是通過認證，具備資質的藥房、藥店。但在網上食品銷售方面相關的法規還較欠缺。前不久，新修訂的食品安全法向社會公布，食藥監部門將按照法律法規要求，學習外地城市先進做法和經驗，建立食品安全“線上線下”監管模式，推動監管執法方式創新。

??? 此外，對農村食品安全的監管，對小作坊、小攤販食品制作銷售行為的監管也是當下百姓關注的熱點。與會各市食藥監和市場監管部門負責人也交流了相關做法，如大連將行政執法與刑事司法相結合，嚴密排查城鄉接合部、小作坊、小攤販、小餐飲等，嚴懲犯罪分子；寧波開展小作坊、小餐飲、小食雜店“三小”規整等。

??? 據悉，目前江蘇正擬為食品小作坊和食品攤販管理立法，相關法規草案正在征求意見。市食藥監局相關負責人表示，食品藥品監管很多問題帶有普遍性，各地也都在進行探索，外地先行先試的做法對南京是有益的啟示。南京食藥監工作將在借鑒吸收基礎上，推動監管機制的改革，服務理念創新，更好地履行職責，保障好人民群眾飲食用藥安全。