?中國社會科學院食品藥品產業發展與監管研究中心主任 張永建
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2009 年 2 月 28 日, 十一屆全國人大常委會第七次會議通過了 《中華人民共和國 食品安全法》 (以下簡稱 食品安全法 ,并于 2009 年 6月 1日起施行。 食品安全法實施僅四年后,啟動了修訂工作, 2013 年列入 國務院法制辦的立法計劃, 本次人大常委會通過了修訂后的食品安全法。在我國的立法實踐中, 這么短的時間內對法律進行修訂的情況并不多見。
2008 年, 我國發生了 “三聚氰胺”事件, 并為此啟動了一級重大響應。這一事件加快了我國**部食品安全法的出臺。 食品安全法的出臺具有很多積*和重要的意義, 對食品安全的實踐發揮了不可替代的重要作用。
但由于多種原因, 我國食品安全不僅要面對大量的食源性疾病, 還要面對生產經營者和監管者由于管理疏漏導致的食品安全問題, 甚至還要面對違法故意造成的食品安全問題, 食品安全仍面臨著嚴峻的形勢。2012年 “中國城市居民安全感” 調查顯示, 在 “當前*讓人擔憂的安全問題” 中, 排在前 5 位的依次是食品安全( 81. 8% ) , 社會治安( 49. 0% ) ,醫療安全( 36. 4% ) , 交通安全( 34. 3% )和環境安全( 20. 1% ) 。2013年的同樣調查, 七成( 71. 7% ) 受訪者表示了對“食品安全” 的擔憂而排在**位, 雖然 71. 7% 這個數字比 2012 年 81. 8%的數字低了 10. 1 個百分點,但比第二位的醫療安全高出了 28. 4 個百分點, 在連續四年的 “*讓人擔憂的十大安全問題” 排行榜中, “食品安全” 也是連續四年排在榜首。食品安全仍是近些年我國重大的社會熱點問題。
社會公眾要求政府盡快扭轉食品安全的局面。習近平總書記更是將這一問題的解決提高到黨的執政能力的高度,指出: “能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代,是對我們執政能力的重大考驗” , 要求 “推動全社會更加關注食品安全, 堅決遏制各類食品安全違法犯罪行為, 提高群眾消費安全感和滿意度” 。
食品的品質和安全**是由生產經營過程本身決定的,但同時也離不開科學有效的監管。食品生產的產業鏈長、 環節多、 影響因素復雜, 對生產經營的投入品和行為必須予以規范并實施監督, 共同保障食品安全。 建立和完善法律法規,規范生產經營者和監管者,是保障食品安全重要和基礎性的措施。我們在 2005 年的一項研究顯示, 改革開放以來, 我國大大加快了食品安全的法制建設, 涉及食品安全的法律法規、 規范性文件、 司法解釋等, “文革” 前有 7 部, “文革” 期間1 部, 改革開放后有 864 部, 基本形成了我國食品安全的法律體系, 這次食品安全法的修訂, 是食品安全法律體系進一步的完善和提升。
修訂后的食品安全法強調貫徹用*嚴謹的標準、 *嚴格的監管、 *嚴厲的處罰、 *嚴肅的問責, 確保廣大人民群眾 “舌尖上的安全” , 在總結食品安全法實施近五年的經驗教訓和出現的新情況、 新問題、 新挑戰, 更清晰的厘清各主體的法律責任和法律義務, 鞏固“預防為主” 、 “風險控制” 、 “全過程監管” 等科學理念和指導思想, 保障人民群眾的食品安全,促進食品產業的健康發展。
當前,我國食品安全監管面臨著比較復雜的局面, 例如, 低度化的產業組織結構大大增加了監管難度;經濟社會發展與安全管理引發的目標選擇沖突;粗放的發展方式對食品安全的基礎影響日益凸顯;互聯網環境下新的生產和銷售模式所產生的安全方面的不確定性;面臨著科學技術不斷發展的挑戰;社會公眾食品安全的科學知識普及程度低,科學理性消費的觀念弱化;生產者的社會責任和道德約束不夠, 違法風險很低; 食品安全的國際化等等,食品安全問題的復雜性因素和表現的多樣性,需要不同的治理對策和治理方式。 在監管上, 科學技術在食品安全監管的作用尚未充分發揮;受多方面約束,監管效率仍待提高; “運動式”依然是的治理的主要方式,穩定有效的日常長效監管機制尚未完全建立起來; 監管中的 “碎片化” ,不同體系和要素的沖突、 交叉、 空白等問題需要進一步疏理解決; 有法不依、違法不糾、 執法不嚴的問題亟待解決;食品安全信息披露的時效性、 公開性、透明性不夠, 導致非理性宣傳泛濫; 綜合監管能力不足,專業化程度不高等等。 從實踐來看, 頭痛醫頭腳痛醫腳已經不能適應不斷變化和日益復雜的食品安全問題,需要總結和分析國內外的經驗教訓,加強對我國食品安全制度體系和政策進行整體的研究和設計, 完善頂層設計, 全面提升我國食品安全監管能力和監管水平。制定長期穩定、 公開透明和可預見的法規、 政策及相應的監管體系,有利于我國食品安全的長治久安。面對如此復雜的情況,僅僅依靠一部食品安全法是不夠的, 更需要做好大量、 踏實、 “接地氣”的工作。
在加強法制建設的同時,還必須做好法治工作。法律的尊嚴不僅是制定出來的, 更是執行出來的。 學習和執行好修訂后的食品安全法,堅決落實各個主體的法律責任和法律義務, 是保障和提升我國食品安全水平的重要舉措。
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