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彰顯科學(xué)性、 預(yù)見性、 操作性新食品安全法凸現(xiàn)六大亮點(diǎn)

作者：百檢網(wǎng) 時(shí)間：2021-11-15 來源：互聯(lián)網(wǎng)

? ? 十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào) “法律是治國(guó)之重器， 良法是善治之前提。建設(shè) 中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系， 必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的**和推動(dòng)作用， 抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。” 在近日由 北京 食品學(xué)會(huì)舉辦的第八屆中國(guó)北京國(guó)際 食品安全 高峰論壇上， 國(guó)家食品藥品 監(jiān)督 管理總局 法規(guī)司任端平處長(zhǎng)就新修訂的 《中華人民共和國(guó) 食品安全法》 （以下簡(jiǎn)稱 “新法” 中的亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。
　
　　 亮點(diǎn)一：食品安全立法思路及原則與國(guó)際接軌
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? ? 食品安全法的基本原則是法律價(jià)值和法律精神的*直接體現(xiàn)，也是法律貫徹實(shí)施的指針和方向，對(duì)其他法律條款有約束和指引作用。任端平介紹，新法在修訂過程中遵循了風(fēng)險(xiǎn)分析原則、 預(yù)防性等四大原則：
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? ? 一是全過程風(fēng)險(xiǎn)防控。歐盟食品安全基本法序言部分第 （12 規(guī)定， 由于每一個(gè)因素都對(duì)食品安全有潛在的影響，為了保證食品安全，有必要將食品生產(chǎn)鏈條的各個(gè)方面視為一個(gè)整體，包括初級(jí)生產(chǎn)、動(dòng)物飼料的生產(chǎn)以及面向消費(fèi)者的食品銷售和供應(yīng)。 日本 《食品安全基本法》第四條 鑒于從生產(chǎn)農(nóng)林水產(chǎn)品到銷售食品等一系列國(guó)內(nèi)外食品供給過程 （以下稱 “食品供給過程” 中的一切要素均可影響到食品的安全，應(yīng)當(dāng)在食品供給過程的各個(gè)階段適當(dāng)?shù)夭扇”匾胧?以確保食品的安全。
　　
　　二是風(fēng)險(xiǎn)分析原則。歐盟食品安全基本法第六條將食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析作為基本原則。 規(guī)定， 為實(shí)現(xiàn)對(duì)人類健康和生命高水平保護(hù)這一目標(biāo)，食品法律應(yīng)當(dāng)建立在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)之上。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)建立在可用的科學(xué)證據(jù)之上，并采取獨(dú)立、 客觀和透明的方式， 風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)充分考慮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果。
　　
　　三是預(yù)防性原則。第七條明確將預(yù)防性原則作為食品法的一項(xiàng)基本原則，規(guī)定在具體情形下， 根據(jù)現(xiàn)有的信息， 發(fā)現(xiàn)存在危害健康的影響，但存在科學(xué)上的不確定性，為在歐盟內(nèi)部確保高水平的健康保護(hù)，可以采取必要的臨時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，直到形成更加科學(xué)綜合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息。
　　
　　美國(guó)現(xiàn)代化法案要求采取預(yù)防性措施， 規(guī)定食品企業(yè)的所有者、 經(jīng)營(yíng)者以及代理人應(yīng)當(dāng)評(píng)估可能影響食品制造、 加工、 包裝、 貯藏的危害； 確定并執(zhí)行預(yù)防性控制措施，以有效減少和預(yù)防該危害的發(fā)生率；對(duì)企業(yè)沒有摻假或者沒有假冒商標(biāo)提供擔(dān)保，并監(jiān)督這些控制措施的執(zhí)行，按照慣例保存這些監(jiān)控記錄。
　　
　　四是社會(huì)共治原則。 《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》 （國(guó)發(fā)〔2013〕 18 號(hào) 提出， 改革完善食品藥品監(jiān)管體制， 整合機(jī)構(gòu)和職責(zé)， 要有利于形成一體化、 廣覆蓋、 專業(yè)化、 高效率的食品藥品監(jiān)管體系，形成食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治格局，更好地推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。
　　
　　 亮點(diǎn)二：食品安全法律法規(guī)制度彰顯科學(xué)性
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? ? 一是完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度。規(guī)定“食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)， 應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、 客觀、 及時(shí)公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、 技術(shù)機(jī)構(gòu)、 消費(fèi)者協(xié)會(huì)及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行交流溝通” 。
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　　二是健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。在召回制度部分，除繼續(xù)規(guī)定食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要召回外還規(guī)定， 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品有證據(jù)證明可能危害人體健康的， 應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)和召回問題食品。
　　
　　在監(jiān)督管理部分，除原有規(guī)定縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)， 可以查封、 扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)違法使用的食品原料、 食品添加劑、 食品相關(guān)產(chǎn)品以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者被污染的工具、 設(shè)備外， 增加了可以查封扣押有證據(jù)證明存在安全隱患的食品。
　　
　　三是科學(xué)調(diào)整食品標(biāo)簽瑕疵法律責(zé)任。針對(duì)大量食品標(biāo)簽瑕疵頻繁進(jìn)行投訴而影響食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序與正常食品安全監(jiān)督管理秩序的問題， 新法在召回制度部分規(guī)定： 對(duì)因標(biāo)簽、 標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。 在法律責(zé)任部分規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、 食品添加劑的標(biāo)簽、 說明書存在瑕疵但不影響食品安全的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正。
　　
　　四是完善小作坊、 小攤販等 “四小”的治理和處罰措施。新法中除要求由省里制定具體管理辦法外， 還規(guī)定 “縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃， 改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境” 和“對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的違法行為的處罰， 依照省、 自治區(qū)、 直轄市制定的管理辦法的規(guī)定執(zhí)行” 。
　　
　　 亮點(diǎn)三：強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體義務(wù)
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? ? 一是規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全**責(zé)任人。在總則部分明確： “食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全**責(zé)任人， 對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔(dān)管理責(zé)任，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品承擔(dān)安全責(zé)任，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成的人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重危害的， 依法承擔(dān)其他法律責(zé)任” 。
　　
　　二是強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)追溯義務(wù)。 國(guó)家建立食品全程追溯制度。 國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機(jī)制。
　　
　　三是明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自查義務(wù)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對(duì)本單位食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。
　　
　　此外，新法還強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的義務(wù)。 新法規(guī)定： 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。
　　
　　 亮點(diǎn)四：強(qiáng)化食品安全各利益相關(guān)方責(zé)任
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? ? 新法中強(qiáng)化了食品安全各利益相關(guān)方責(zé)任：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任：
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? ? 一是增加罰款數(shù)額。原法中規(guī)定：違反本法規(guī)定， 有下列情形之一的， 由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工， 沒收違法所得、 違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、 設(shè)備、 原料等物品； 違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。新法規(guī)定： 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證； 沒收違法所得、 違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、 設(shè)備、 原料等物品； 違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款。
　　
　　二是強(qiáng)化源頭治理，增設(shè)了對(duì)一些違法行為的處罰。新法中規(guī)定： “明知未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未依照本法規(guī)定注冊(cè)的保健食品，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為， 沒收違法所得， 并處五萬元以上十萬元以下罰款” 。
　　
　　三是增設(shè)拘留處罰。對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品、違法使用劇毒高毒農(nóng)藥等行為增設(shè)拘留行政處罰。
　　
　　四是強(qiáng)化民事法律責(zé)任。新法中規(guī)定： “生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品， 消費(fèi)者除要求賠償損失外， 還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金” 。
　　
　　強(qiáng)化地方政府食品安全職責(zé)：除建立食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)外，還強(qiáng)化縣級(jí)以上地方人民政府食品安全責(zé)任追究。新法中規(guī)定： “**，未建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制，未明確本級(jí)人民政府有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)， 未完善、 落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制或者未對(duì)食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全工作進(jìn)行評(píng)議、 考核……”
　　
　　 亮點(diǎn)五：創(chuàng)新監(jiān)管方式方法
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? ?在創(chuàng)新監(jiān)管方式方法上，新法突破較大：
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? ? 一是實(shí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。 風(fēng)險(xiǎn)分析原則是食品安全治理的基本原則， 為突出重點(diǎn)， 將有限的食品安全監(jiān)管力量和資源投放于食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域， 《修訂草案》 規(guī)定， “縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、 質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等， 確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、 方式和頻次， 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理” 。
　　
　　二是增設(shè)臨時(shí)限量和臨時(shí)檢驗(yàn)方法制度。對(duì)有證據(jù)證明食品存在安全隱患但食品安全標(biāo)準(zhǔn)未作相應(yīng)規(guī)定的， 在制定、 修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)前， 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理的依據(jù)。
　　
　　三是增設(shè)了責(zé)任約談制度。一是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中存在安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的， 食品藥品監(jiān)督管理部門可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。 二是食品藥品監(jiān)督管理部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)， 未及時(shí)消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的， 本級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。 三是地方人民政府未履行食品安全職責(zé)， 未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的， 上級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。四是法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人被約談的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品藥品監(jiān)督管理部門、 地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施， 對(duì)食品安全及其監(jiān)督管理工作進(jìn)行整改。 責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案、 地方人民政府和部門食品安全監(jiān)督管理工作評(píng)議、 考核記錄。
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? ? 亮點(diǎn)六：完善食品安全社會(huì)共治
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? ? 新法完善了食品安全社會(huì)共治， 主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：
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? ? 一是完善食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密， 保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。 舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)的， 該企業(yè)不得以解除、 變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。
　　
　　二是強(qiáng)化虛假發(fā)布食品安全信息的法律責(zé)任。**、 在總則部分規(guī)定： 有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)客觀、 真實(shí)。 第二、 強(qiáng)化發(fā)布不實(shí)信息的法律責(zé)任。 （1編造、 散布食品安全虛假信息， 構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。 （2 編造、 散布食品安全虛假信息，或者發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的食品安全信息， 使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、 消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的， 依法承擔(dān)民事責(zé)任。（3 媒體編造、 散布食品安全虛假信息，使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的， 依法承擔(dān)消除影響、 恢復(fù)名譽(yù)、 賠償損失、 賠禮道歉等民事責(zé)任和其他相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　
　　三是完善食品安全信息發(fā)布制度。新法中明確：政府統(tǒng)一公布重大食品安全信息。 對(duì)于國(guó)家食品安全總體情況、 食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息等由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一公布信息。
　　
　　四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督作用。明確了行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流中的地位和作用；明確了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)包括食品行業(yè)協(xié)會(huì)、 消費(fèi)者協(xié)會(huì)的代表； 在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中，食品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在問題的， 應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生部門報(bào)告。
　　
　　五是強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督，完善違法行為信息公開和通報(bào)制度。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督部門建立食品安全違法行為信息庫(kù)，記錄食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為信息,向社會(huì)公布并予以實(shí)時(shí)更新；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可以通報(bào)主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。
　　
　　六是強(qiáng)化食品安全技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。新法中明確監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)機(jī)構(gòu)責(zé)任： 承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)出具虛假監(jiān)測(cè)、評(píng)估報(bào)告的，依法對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和技術(shù)人員給予降低崗位等級(jí)或者撤職、 開除處分； 有職業(yè)資格的， 由授予其資格的主管部門吊銷職業(yè)證書。
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