??? 中新網(wǎng)4月24日電 全國人大常委會辦公廳今日舉行新聞發(fā)布會，介紹新修訂的食品安全法、廣告法等相關(guān)情況。在談及食品安全法修改的初衷時，全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇表示，通過這次修法對法律制度進(jìn)行完善，可以發(fā)揮法律在重典治亂威懾作用方面的優(yōu)勢，更好地打擊違法行為。

??? 黃薇稱，這次修改食品安全法的考慮概括為三個需要：

??? **個需要，以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機(jī)制的需要。2013年全國人大通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，根據(jù)這樣一個方案，國務(wù)院對現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制做了一個重大的調(diào)整，原來是分段監(jiān)管，分別由質(zhì)檢、工商和食藥監(jiān)部門對食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)實行分段監(jiān)管。新的監(jiān)管體制把這樣一個分段監(jiān)管的體制調(diào)整為由食藥監(jiān)部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的體制，適應(yīng)這樣新的體制變化，為監(jiān)管部門執(zhí)法提供法律依據(jù)，需要在法律制度上做出相應(yīng)的完善。

??? 第二個需要，完善監(jiān)管制度，解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題的需要。食品安全鏈條長，從農(nóng)田到餐桌，涉及的環(huán)節(jié)多、問題多，在監(jiān)管過程中如何加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營過程的控制，加強(qiáng)風(fēng)險的管理，對網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興的食品經(jīng)營業(yè)態(tài)如何進(jìn)行監(jiān)管，對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品如何來進(jìn)行重點監(jiān)管，如何完善監(jiān)管手段，推進(jìn)社會共治。對這些實踐中提出的新的問題，需要法律制度予以回應(yīng)。

??? 第三個需要，建立*嚴(yán)厲的懲處制度，發(fā)揮重典治亂威懾作用的需要。從目前的執(zhí)法實踐看，違法的生產(chǎn)經(jīng)營行為仍然存在，整個社會對加大違法行為成本、嚴(yán)厲懲處違法行為方面有強(qiáng)烈的社會需求。通過這次修法對法律制度進(jìn)行完善，可以發(fā)揮法律在重典治亂威懾作用方面的優(yōu)勢，更好地打擊違法行為。

??? 黃薇指出，這次新的法律修改力度非常大，原來104條，現(xiàn)在足足增加了50條，變成154條。主要修改是八個方面的制度構(gòu)建。

??? **，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管。

??? 第二，明確建立*嚴(yán)格的全過程的監(jiān)管制度，對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興的業(yè)態(tài)，還有在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一些過程控制的管理制度，都進(jìn)行了細(xì)化和完善，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。

??? 第三，更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范，對食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估這些食品安全中*基礎(chǔ)的制度進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，增設(shè)了責(zé)任約談、風(fēng)險分級管理等重點制度，重在防患于未然，消除隱患。

??? 第四，實行食品安全社會共治，充分發(fā)揮各個方面，包括媒體、廣大消費(fèi)者在食品安全治理中的作用，形成整個社會有序參與食品安全，形成社會共治的格局。

??? 第五，突出對特殊食品的嚴(yán)格監(jiān)管，有幾類：保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品，這些特殊食品的監(jiān)管做了進(jìn)一步完善。

??? 第六，加強(qiáng)了對農(nóng)藥的管理。食用農(nóng)產(chǎn)品是食品安全的源頭，所以，農(nóng)藥的管理對于保障食品安全至關(guān)重要。對農(nóng)藥管理方面，在食品安全法中也做了有針對性的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)對農(nóng)藥的使用實行嚴(yán)格的監(jiān)管，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，特別強(qiáng)調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物，并對違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，增加規(guī)定由公安機(jī)關(guān)予以拘留處罰這樣一個嚴(yán)厲的處罰手段。

??? 第七，加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品的管理，將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入食品安全法的調(diào)整范圍，同時在具體制度方面，對批發(fā)市場的抽查檢驗、食用農(nóng)產(chǎn)品建立進(jìn)貨查驗記錄制度等等進(jìn)行了完善。

??? 第八，建立*嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，通過法律制度的完善，進(jìn)一步加大違法者的違法成本，加大對食品安全違法行為的懲處力度。