??? 據新華社電 國務院日前發布“水十條”，其中明確提出加快水價改革。縣級及以上城市應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮也要積*推進。

??? 記者了解到，今年4月到5月期間，烏魯木齊、濟南、張家口等北方水資源并不豐富的城市，均開始密集執行階梯水價調整，水價上漲成為普遍現象，有的地方綜合平均水價上漲超70％。

??? 隨著“水十條”的落地，水價改革將走向何方？

??? 1 水價改革是否意味將普遍漲價？

??? 只有少數城市執行階梯水價后**階梯價格沒有上漲，意味著大部分城市所有居民用水成本都上升了。

??? 近年來，北京、上海、杭州、南昌等不少城市已執行階梯水價政策。記者調查發現，大部分城市執行階梯水價后，綜合平均水價出現上漲。同時，保障居民基本用水的**階梯水價，也高出原來的標準。

??? 北京于2014年執行階梯水價，由每立方米4元調整為一、二、三階梯分別為4.95元、7元、9元；杭州由每立方米1.85元調整為2.9元、3.85元、6.7元；南昌由每立方米1.18元調整為1.58元、2.37元、4.74元；今年4月烏魯木齊執行階梯水價后，綜合平均水價將達每立方米2.34元，漲幅72.06％。只有少數城市執行階梯水價后**階梯價格沒有上漲。**階梯水價較原來價格上漲，意味著所有居民用水成本都上升了。有專家表示，水費支出在國內城市居民生活支出中約占1％，漲價后，雖然**支出有所增加，但占比不會明顯提升。據統計，大部分城市的階梯水價政策中一階段用水量都能覆蓋80％以上的居民。

??? 盡管價格普漲，但一些城市表示漲價后的價格依然低于成本價。去年北京調價時，北京市發展改革委公布北京總的用水成本為每立方米6.38元，調價后一階梯每立方米4.95元的價格仍無法覆蓋成本。水價組成部分的水資源費，不少城市目前收取的標準都低于2013年國家發展改革委制定的水資源費征收標準。“如果一些北方城市嚴格按照國家標準征收水資源費，每立方米水價還會提高至少2元。”一位水資源專家說，“國家要求北京、天津對地下水水資源費的平均征收標準是每立方米4元，但北京目前的征收標準是1.57元。”

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??? 價格調整應采取何種路徑？

??? 各地聽證會的成本監審基本都是政府說了算，很少引進第三方審計機構進行監審。

??? 按照《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格聽證辦法》等有關規定，水價調整需要召開聽證會，公示調價思路和相關價格成本。

??? 根據國家相關政策對階梯水價政策提出的“保基本”要求，基本用水量原則上按覆蓋80％居民家庭用戶的用水量來確定。北京市為減少水價調整給居民生活帶來的影響，將這個比例擴大到85％以上。

??? 除了盡量減少水價調整給居民生活帶來影響的原則，有關部門還必須結合供排水成本監審，制定調價方案。不過，記者發現，雖然大部分供排水企業成本都得以公示，但一些企業的性質受到質疑，一些企業成本的透明程度無法令人滿意。

??? 南昌市節水辦副主任卓鴻飛說：“現在民眾對水價上漲懷有抵觸情緒的重要原因就是供水成本不透明，水價形成機制不完善，往往沒有經過充分聽證。水價中又包含了水資源費和污水處理費等，這些錢也由供水公司收取，其用途卻不公開。”他建議，對于調價后的收入應加強監管，明確企業不得擅自分配使用調價收入。目前，各地聽證會的成本監審基本都是政府說了算，很少引進第三方審計機構對個別企業和全行業成本和績效進行監審。

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??? 水價調整能否帶來水質和服務提升？

??? “水十條”要求政府把水源地、自來水廠、家里水龍頭水質分階段向社會公開，將倒逼政府增加水源地保護和應急水源建設投入。

??? 中國人民大學環境學院沈大軍說，現在很多用戶反映水質不好，水價調整以后是否可以改善或解決這個問題，讓老百姓滿意，也是水價調整的目標之一。專家認為，“水十條”提出的水價改革，是為建立能夠反映資源稀缺程度和環境修復費用的價格與收費政策，也是籌集治污資金的重要手段。不少居民關心的是水價里包含的各項費用是否真正用到實處。

??? 目前，國內水源地原水質量不容樂觀。環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤表示，“水十條”要求政府把水源地的水質、自來水廠的水質再加上家里水龍頭的水質分階段地向社會公開，這將倒逼政府增加水源地保護和應急水源建設投入。同時，多年來政府在自來水設施和管網建設上欠賬不少，不少城市的老舊小區管線“跑、冒、滴、漏”嚴重，也給階梯水價的意義打了折扣，這也需要付出更多成本進行維護。

??? 記者在2014年北京市發改委公示的北京市自來水集團數據中發現，在20.47億元的生產成本中，不含人工成本和折舊費用，涉及直接提高水質和管網建設水平的成本僅占不到三成。清華大學水業政策研究中心主任傅濤認為，目前我國水質監管存在體制性缺位，服務監管也有待加強，這也是這幾年多地發生公共用水安全事件的原因之一，“建議政府財政專項列支，集中完成水表改造和管網更新投資，為階梯水價解壓。同時加強保障用水安全，提升用水質量和服務。”

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??? 水價改革能否促進節水？

??? “對居民用水而言，提高水價對水資源節約的影響有限，更大意義上是促進大家的節水意識。”

??? 階梯水價的基本特點是用得越多水價越貴。記者發現，在絕大部分城市的水價調整聽證會上，政府主管部門都提到，依靠執行階梯水價激勵全民節水。

??? 水利部發展研究中心研究員黃河說，實施階梯水價確實能夠有效促進社會的節水意識和節水行為。

??? 記者從江西洪城水業公司了解到，在南昌實行階梯水價后的**夏季用水高峰期，南昌市“一戶一表”居民月均用水量為10.02噸，與上年同期下降了1.05噸，月平均用水量下降10.5％。江西洪城水業公司相關負責人表示，從數據來看，每月用水超過30噸的家庭僅占居民總數的0.71％，“這說明，通過價格調控，居民節水意識確有提高。”

??? 不過，中國人民大學環境學院院長馬中認為，水價提高對節約水資源的意義，對不同的用戶有不同的含義。馬中說，居民用水在所有用水戶中占比*小，中國一年用6000億噸水，60％是農業用水，25％是工業用水，居民用水僅為百分之十幾。對居民用水而言，提高水價對水資源節約的影響有限，更大意義上是促進大家的節水意識。

??? 記者采訪的一些居民認為，對超量用水甚至可以實行懲罰性收費。