??? 【導讀】食品安全法修訂草案進入三審，瓜果蔬菜禁用高毒農藥。《央廣財經評論》本期觀點：立法從嚴、配套跟進，從源頭上確保食品安全。

??? 央廣網財經4月21日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，食品安全法修訂草案昨天提交十二屆全國人大常委會第十四次會議進行三審。草案新增加和調整了多項規定：劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材；特殊醫學用途配方食品應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊；此外，在前兩次審議稿針對保健食品的原料、保健食品的注冊和備案等方面作出規定的基礎上，提交三審的草案再次加強了對保健食品標簽、說明書的管理；取消上次審議時草案中還有的不得以委托、貼牌方式生產嬰幼兒配方乳粉的規定。

??? 此前的審議中，比較有爭議的問題之一，就是是否允許繼續使用劇毒、高毒農藥。劇毒、高毒農藥對人畜和環境有較大危害性，我國對高毒農藥采取了嚴格管控措施，目前高毒農藥使用量占農藥使用總量的比重不到3%。但仍有12種高毒農藥在大田中使用。

??? 去年12月的第二次審議中，有人提出希望將“全面淘汰劇毒、高毒農藥”正式寫入法律。但三審稿并未采納這一意見，只是規定，劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。對此，經濟之聲特約評論員、中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示，低殘留農藥有時候根本起不到殺蟲的效果，所以目前全面禁止劇毒高毒農藥還是不太現實，未來需要通過科技進步來研發更高效的替代產品。

??? 另外，在三審稿中關于嬰幼兒奶粉生產的規定也引起關注。在上一次審議時，草案規定，不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉。據了解，有全國人大代表和一些部委提出異議，認為委托、貼牌方式是國際通用的生產方式，在法律中一律禁止，不符合市場經濟規律，而且對進口乳粉而言，生產企業也很容易以合資、合作等方法來規避。因此，在三審稿中取消了禁止委托、貼牌的措辭，但保留不得分裝的規定。

??? 乳業專家宋亮表示，在“一帶一路”和更多自貿區獲批的大背景下，乳業也要越來越放開，需要遵守國際市場的慣例，因此在新一次審議中允許了委托和貼牌，強調產業的專業化分工。而分裝確實會存在“二次污染”的隱患，國際上也沒有這種做法，所以需要將其禁止。

??? 關于此話題，經濟之聲特約評論員、北京食品協會秘書長徐風對此評論。

??? 經濟之聲：在一些農產品中禁止劇毒高毒農藥的使用，減少農藥殘留，是保障食品安全非常重要的一環。之前，關于是否要全面禁止劇毒高毒農藥就曾引起過很多討論。我們采訪的農業專家認為目前全面禁止劇毒高毒農藥不太現實，您是否贊同這種觀點？

??? 徐風：作為食品行業的學會，我們現在也是很關心農產品的安全問題。因為農產品是食品加工的*直接的原料，所以這一塊從我們的理解來看，應該盡快的取消劇毒高度毒農藥的使用。但是，在一些農業的具體過程中肯定會有一些問題，這個進程應該加快，這樣符合大家的公眾的利益。食品安全角度來講，關鍵是如何監管。比如在提出使用高毒和劇毒的農藥的時候，是要嚴格按照規定使用。作為農民來講如何去規定使用，這可能是怎么實施法規的重要問題。在瓜果、蔬菜、茶葉和中藥中不能使用高毒和劇毒農藥，怎么去監管，這可能是老百姓和我們食品企業*關心的問題，因為他們是要采購這些食品來加工產品。如果前邊控制不好，后邊也無法有很好的控制。

??? 經濟之聲：這確實也是大家非常關注的，就是我們吃的進口的東西，如果使用了這種劇毒、高毒的農藥也是非常可怕的，所以一方面是要加快進程，另一方面是要加強監管。從保障食品安全的角度說，我們都愿意吃完全用農家肥不用農藥的農產品，但是大家目前的感覺是這樣的產品產量肯定不會高，從農業技術的角度看，蔬菜瓜果禁止使用劇毒高毒農藥對產量影響到底大不大？

??? 徐風：我在前幾周到海南島參加了福州的論壇，那個論壇的主題是生態循環農業，當然我建議他是不是用生態文明農業這個詞更合適。在論壇上，我咨詢了一些農業方面的專家，至少有兩位專家，而且是搞有機農業的和生態農業的專家，他們做了一些嘗試，而且做了一些計算，認為用比較環保的方式，比較生態的方式，來促進農業種植，比化學農業種植會有一些差距，但是不會很大。所以經過努力應該可以解決這個問題。

??? 經濟之聲：就是這個產量的差別不會特別大，會略微的有一點減少，但是我們還是完全能夠適應。接下來就是你剛才提到的監管的問題了，未來這些法律條款真的確定之后，怎么去監管落實呢？之前很多人都曾經看過這樣的報道，就是菜農們種菜的時候會種兩塊地，一塊地是給自己吃的，一塊地是去賣的，這當中的區別大家都知道。所以怎么來保證每個菜農都不使用，您覺得應該怎么管呢？

??? 徐風：這是非常頭疼的事情，監管部門在執法過程中，可能還要加大力度，來進行研究。當然*主要的可能要對土地的耕種者進行教育，進行科普。再一個就是規范化的經營可能也是解決很好的路徑。

??? 另外，食品安全法修訂草案明確，保健食品原料目錄應當包括原料名稱、用量及其對應的功效。保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實，與注冊或者備案的內容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應當與標簽、說明書相一致。

??? 中央財經大學法學院食品藥品法研究中心主任高秦偉認為，食品安全法修訂草案再次加強保健食品的管理規定，有利于整肅保健食品非法生產、非法經營、非法添加和非法宣傳等亂象，也有利于幫助消費者科學選擇、理性消費保健食品。

??? 另外，三審稿擬對嬰幼兒配方乳粉配方實行注冊管理。

??? 二審稿中提出，對嬰幼兒配方乳粉的配方實行備案管理。對此，國家食藥監總局提出，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國有近1900個配方，平均每個企業有20多個配方，遠高于國外這類企業一般只有2至3個配方的情況。為確保安全，建議實行注冊管理。

??? 法律委員會經研究認為，對嬰幼兒配方乳粉的配方實行注冊管理，有利于保證這類特殊食品的安全，如國務院有關方面論證同意進行注冊管理，建議作出相應修改。