??? 南都訊 治理水環(huán)境的時(shí)間表終于與公眾見面：國務(wù)院昨日正式發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“水十條”，這份耗時(shí)2年、修改30稿之多的文件提出實(shí)施*嚴(yán)格水資源管理制度，首次點(diǎn)名公布部門職責(zé)清單，要求地級(jí)及以上城市明年起每季度公開飲用水情況，到2030年全國水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，消除城市黑臭水。

??? 17部門點(diǎn)名分工 包括中組部監(jiān)察部

??? 從工業(yè)廢水、市政污水到水環(huán)境，“水十條”均以明確的量化指標(biāo)進(jìn)行了要求。與以往相比，*大亮點(diǎn)在于罕見地公布了各部門職責(zé)分工，各省每年考核結(jié)果會(huì)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，未通過的負(fù)責(zé)人還將被約談。

??? 南都記者統(tǒng)計(jì)，“水十條”涉及環(huán)保部、住建部、農(nóng)業(yè)部、水利部、交通部、工信部、國土部、發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、海洋局、林業(yè)局、稅務(wù)總局、人民銀行、法制辦等17個(gè)部門和單位，其中更引入中組部、監(jiān)察部兩大部門，每一項(xiàng)都明確標(biāo)注各部門具體職責(zé)并對(duì)外公布。

??? 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說，此前這類做法只在政府內(nèi)部文件中使用，現(xiàn)在“讓相關(guān)部門‘壓力山大’，下一步就是如何分解責(zé)任，史上*嚴(yán)的環(huán)保法配史上*強(qiáng)悍的行動(dòng)計(jì)劃，效果可以期待。”

??? 公布京津冀地下水污染場地清單

??? 此前環(huán)保部門一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年全國十大水系、62個(gè)主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達(dá)不到飲用水要求。“水十條”提出要從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，地級(jí)及以上城市2016年起每季度向社會(huì)公開飲用水安全狀況，2018年起所有縣級(jí)及以上城市飲水安全狀況信息都要公開。“水十條”還要求2016年起定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，每年公布水質(zhì)*差、*好的10個(gè)城市名單和各省區(qū)市水環(huán)境狀況。

??? 防治地下水污染也是保障飲用水安全的重要一環(huán)。“水十條”提出定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。公布京津冀等區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復(fù)試點(diǎn)。

??? 或拉動(dòng)GDP增5 .7萬億 相關(guān)概念股昨大漲

??? “水十條”提出的重點(diǎn)工程包括：區(qū)域流域環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造、工業(yè)集聚區(qū)污染治理、城鎮(zhèn)污水處理提標(biāo)改造與再生利用、污泥無害化處理處置、農(nóng)村污水連片整治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理、水環(huán)境保護(hù)金融與咨詢、節(jié)水產(chǎn)品與管網(wǎng)建設(shè)等。環(huán)保部運(yùn)用國際通用的投入產(chǎn)出模型測算，“水十條”將直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)超過1.4萬億元，間接帶動(dòng)約5000億元。

??? 環(huán)保部稱，實(shí)施“水十條”預(yù)計(jì)可拉動(dòng)G D P增長約5.7萬億，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2 .3%，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)G D P增長約為5 .7萬億元，其中直接貢獻(xiàn)占13%，間接貢獻(xiàn)占87%。

??? 不僅如此，“水十條”5年內(nèi)或帶動(dòng)超2萬億元規(guī)模投資。通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

??? “水十條”昨日正式出爐后，相關(guān)概念股大漲，截至收盤時(shí)止，水務(wù)板塊漲幅3.5%，科華恒盛、利君股份漲停，創(chuàng)業(yè)環(huán)保、巴安水務(wù)、中原環(huán)保、碧水源、上風(fēng)高科、桑德環(huán)境、節(jié)能風(fēng)電等漲幅居前。中信建投表示，“水十條”的出臺(tái)可能促成污水處理標(biāo)準(zhǔn)提高到接近地表IV類水質(zhì)，污水處理板塊或迎爆發(fā)。

??? 信達(dá)證券環(huán)保行業(yè)分析師吳漪則表示，“水十條”與以往的環(huán)保文件相比有一個(gè)*明顯的變化，即不再用總量控制作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，而是從質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)控制的角度進(jìn)行評(píng)判。她認(rèn)為，在社會(huì)資本、國家政策的共同推動(dòng)下，水務(wù)環(huán)保領(lǐng)域?qū)⒓涌彀l(fā)展進(jìn)度，成為新風(fēng)口。

??? 揭秘

??? 治水方案為啥要編2年改30次？

??? 南都記者從環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部了解到，“水十條”的起草工作自2013年4月起，先后6次征求中央及國務(wù)院34個(gè)部門和單位意見，歷時(shí)近2年，共修改30稿之多。相比之下，2013年6月國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署大氣污染防治措施編制工作，僅3個(gè)月后國務(wù)院便正式發(fā)布“大氣十條”。“水十條”的編制到底難在哪？

??? 參與起草的環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃部主任王東告訴南都記者，方案每次更改都需要各方討論，其間還穿插了2次征求各省（區(qū)、市政府意見、3次組織專題調(diào)研。一方面，水污染從技術(shù)上遠(yuǎn)比大氣問題復(fù)雜；另一方面，水環(huán)境涉及部門又比較多，一些地方希望預(yù)留更多發(fā)展空間，導(dǎo)致中央與地方、各部委之間都需要很長時(shí)間磨合。

??? 自古有“九龍治水”一說，而國內(nèi)治理水環(huán)境的部門遠(yuǎn)比9個(gè)要多。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華介紹，建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保部門分別負(fù)責(zé)市政給排水管網(wǎng)與污水處理廠的建設(shè)、農(nóng)村面源污染的治理、水資源保護(hù)、地下水資源監(jiān)測、水污染物減排等工作，發(fā)改委負(fù)責(zé)重點(diǎn)流域水污染綜合治理，海洋部門負(fù)責(zé)海洋污染的監(jiān)管，工信部門負(fù)責(zé)工業(yè)水污染防治，交通部門負(fù)責(zé)航運(yùn)污染防治等。現(xiàn)實(shí)中各部門出于自己的訴求，往往會(huì)產(chǎn)生分歧。

??? 30次易稿做了哪些修改，爭議*大的地方又在哪？王東說，*終定稿作了全方位調(diào)整，*大的分歧主要集中在如何定制時(shí)間表和量化目標(biāo)，比如是突出治理劣Ⅴ類還是強(qiáng)調(diào)Ⅲ類以上水質(zhì)的保護(hù)等。此外，“水十條”的結(jié)構(gòu)應(yīng)該按領(lǐng)域劃分還是按要素劃分也有較大爭議。“開始是按照流域進(jìn)行水污染防治，比如飲用水、海域等體例，后來考慮到按任務(wù)類型劃分更有利于明確分工，就分為控源、節(jié)水、水資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，脈絡(luò)也更清晰。”

??? 王東介紹，之所以設(shè)立2050年的預(yù)期而并未量化，就是因?yàn)榘l(fā)展太快很難預(yù)期。此外目標(biāo)還需要結(jié)合技術(shù)是否可達(dá)與中國發(fā)展前景，比如，“水十條”開始定下的表述是“7大流域國控?cái)嗝嫦恿孝躅愃|(zhì)”，現(xiàn)在放寬到了“Ⅲ類水質(zhì)要超過70%的目標(biāo)”。

??? “水十條”九大關(guān)鍵詞

??? 關(guān)

??? “十小”企業(yè)將全部取締

??? 2016年底前全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目

??? 禁

??? 禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不能有養(yǎng)殖場

??? 2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

??? 責(zé)

??? 因水可能被摘“烏紗帽”

??? 對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

??? 曬

??? 給排污企業(yè)和*差城市“亮牌”

??? 2016年起定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。每年公布水質(zhì)*差、*好的10個(gè)城市名單和各省區(qū)市水環(huán)境狀況。

??? 治

??? 整治十大重點(diǎn)行業(yè)

??? 制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案。限期實(shí)現(xiàn)污水基本全收集全處理。

??? 除

??? 清除垃圾河、黑臭河

??? 加大城市黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。

??? 調(diào)

??? “階梯水價(jià)”倒逼節(jié)約用水

??? 縣級(jí)及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。

??? 保

??? 從水源到“水龍頭”無憂

??? 定期公布飲水安全狀況，科學(xué)防治地下水污染；重點(diǎn)整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染。

??? 節(jié)

??? 實(shí)施*嚴(yán)格水資源管理

??? 到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。嚴(yán)控地下水超采。提高用水效率，到20 20年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。

??? 2020年　珠江等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類比例總體達(dá)70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10 %以內(nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例總體高于93%