孟山都被追加為當事人 ?
? ? 美國種業(yè)巨頭孟山都公司又成公眾焦點。上周, 北京市民楊曉陸狀告 農(nóng)業(yè)部,要求對孟山都公司生產(chǎn)的“農(nóng)達”信息公開一案受理法院通知原告,經(jīng)該院合議庭研究,認為孟山都是此案利益相關(guān)方,決定追加孟山都為當事人。由此,圍繞著該公司 草甘膦 除草劑“農(nóng)達”在 中國取得 農(nóng)藥正式登記的準入要件,即產(chǎn)品 毒理學(xué)試驗報告是否應(yīng)作為政府應(yīng)予公開的信息一事,取得了進一步的司法進展。
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? ? 草甘膦是全球目前被廣泛使用的一種除草劑,由美國孟山都公司開發(fā),在轉(zhuǎn) 基因作物中廣泛使用。近日,世界衛(wèi)生組織旗下國際癌癥研究所(IARC宣布,將草甘膦定義為“很可能對人類 致癌物”。這一結(jié)論基于來自11個國家17位專家的研究,他們所評估的包括五種有機農(nóng)藥:殺蟲畏、對硫磷、馬拉硫磷、二嗪磷及草甘膦。
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? ? 孟山都方面則表示,國際癌癥研究所的這一結(jié)果并不具有強制力,不影響草甘膦的使用。
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? ? 毒理學(xué)試驗報告成案件焦點
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? ? 在這起“民告官”案件中,焦點是孟山都公司旗下產(chǎn)品“農(nóng)達”在華申請登記提交的毒理學(xué)試驗報告是否應(yīng)予公開。按照農(nóng)業(yè)部作出的《農(nóng)業(yè)部信息公開申請答復(fù)書》(農(nóng)公開(農(nóng)[2014]4號,孟山都公司草甘膦除草劑“農(nóng)達”于1988年在中國取得農(nóng)藥正式登記,按照當時的農(nóng)藥登記規(guī)定,孟山都公司提交了由美國于1985年12月23日出具的毒理學(xué)試驗報告。這份毒理學(xué)試驗報告何以成為案件焦點呢?
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? ? 多年來致力于農(nóng)業(yè)災(zāi)害與轉(zhuǎn)基因作物研究的中國災(zāi)害防御協(xié)會災(zāi)害史研究專業(yè)委員會前顧問陳一文對長江商報記者說:“孟山都1988年在中國為配方制劑除草劑農(nóng)達申請‘農(nóng)藥登記’時,提交了一份毒理學(xué)動物試驗報告,但從日期、簽字到內(nèi)容全部涉嫌偽造。”陳一文認為,“不僅如此,孟山都1988年在中國申請‘農(nóng)藥登記’時,是為配方制劑除草劑農(nóng)達申請‘農(nóng)藥登記’,但是孟山都提交的偽造文件是對單一成分草甘膦做的毒理學(xué)動物試驗報告,而不是提交對配方制劑除草劑農(nóng)達做的毒理學(xué)動物試驗報告?!?
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? ? 陳一文提供的研究證據(jù)顯示,美國環(huán)保署(EPA1992年7月2日對草甘膦除草劑“農(nóng)藥登記”重新審查草甘膦毒理學(xué)動物試驗研究,不包括孟山都聲稱于1985年12月23日出具的毒理學(xué)試驗報告。
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? ? 陳一文說,從農(nóng)業(yè)部提供的“孟山都委托實驗室(Younger Laboratories1985年12月23日出具的草甘膦除草劑農(nóng)達毒理學(xué)試驗報告”結(jié)論描述來看,其內(nèi)容與孟山都提交給美國環(huán)保署(EPA的Younger Laboratories實驗室1970年出具的,對單一成分草甘膦做的兩項毒理學(xué)動物試驗結(jié)論基本一致。
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? ? 對于此案的關(guān)鍵,陳一文對長江商報記者說,孟山都應(yīng)提供其草甘膦除草劑“農(nóng)達”1988年申請“農(nóng)藥登記”時向農(nóng)業(yè)部提交的“由美國‘Younger Laboratories’于1985年12月23日出具的毒理學(xué)試驗報告”原件未經(jīng)任何刪改的掃描件。
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? ? 香港理工大學(xué)應(yīng)用社會科學(xué)系嚴海蓉教授稱,“北京三中院把孟山都追加為當事人是一個負責(zé)任的做法,合乎法理情理,有助于全面地發(fā)現(xiàn)事實真相。”她認為,任何與農(nóng)業(yè)和食物相關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進,都關(guān)乎公共健康和消費者知情權(quán)。此案涉及的孟山都公司的草甘膦除草劑“農(nóng)達”也不例外?!稗r(nóng)達”在轉(zhuǎn)基因作物中廣泛使用,包括我國進口的占全球市場60%左右的轉(zhuǎn)基因大豆。所以,草甘膦除草劑“農(nóng)達”殘留對公共健康到底有怎樣的影響事關(guān)重大。
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? ? 孟山都多次身陷“公共健康”危機
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? ? 嚴海蓉教授介紹,在過去的一個多世紀,孟山都的產(chǎn)品遭遇過一系列的質(zhì)疑和處罰。
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? ? 按照嚴海蓉教授提供的資料,孟山都公司成立于1901年。該公司于20世紀40年代中后期開始生產(chǎn)除草劑,其中使用了二惡英,1957年二惡英被認定為污染源。20世紀60年代孟山都生產(chǎn)的除草劑“橙劑”用于越南戰(zhàn)爭,相比較而言,孟山都生產(chǎn)的橙劑中二惡英濃度遠高于其他**制造商(如陶氏化學(xué)許多倍。20世紀60年代,孟山都開發(fā)了多氯聯(lián)苯相關(guān)化學(xué)品,而60年代和70年代的研究便發(fā)現(xiàn)多氯聯(lián)苯和其他芳香的有機氯是強有力的致癌物質(zhì),可能引發(fā)廣泛的生殖、發(fā)育和免疫系統(tǒng)疾病,1976年多氯聯(lián)苯被美國禁止。
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? ? 今天,在孟山都公司的年度銷售總額中占有六分之一的是草甘膦除草劑,比如農(nóng)達,相當于孟山都經(jīng)營收入的一半。孟山都一直積*地推廣農(nóng)達,把它作為可用于一切草坪和果園的通用除草劑。然而,1993年美國加州大學(xué)伯克利分校公共衛(wèi)生學(xué)院的研究發(fā)現(xiàn),加州的景觀維護工人和農(nóng)業(yè)工人所患的與農(nóng)藥相關(guān)疾病中,草甘膦是*常見的致病因素。美國政府環(huán)保署的官方文獻清楚說明,草甘膦可傷害動物內(nèi)臟和生育能力。在歐洲發(fā)達國家的要求下,孟山都公司一邊說草甘膦安全,一邊不得不承認草甘膦殘留有危害的事實,并給出殘留耐量建議。
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? ? 在過去的幾十年里,孟山都數(shù)次因違規(guī)行為被美國相關(guān)機構(gòu)處罰。1986年孟山都為得克薩斯州一個患白血病死亡的雇員負責(zé),罰款1.08億美元;1990年孟山都被裁定未能報告所需的*新健康數(shù)據(jù),被美國環(huán)保署罰款64.8萬美元;1992年在得克薩斯州休斯敦,因涉及非密封性填埋危險化學(xué)廢品而被罰款3900萬美元。
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? ? 1995年,在美國環(huán)保署公布的有毒物質(zhì)排放企業(yè)清單中,孟山都排第五位。它已向空氣、土地、水和地下釋放了37萬英鎊的有毒化學(xué)物質(zhì)。1997年,美國紐約州檢察長在回應(yīng)一件對孟山都長達五年的投訴時指出,農(nóng)達廣告具有誤導(dǎo)性,孟山都因此不得不修改廣告并刪除其中關(guān)于“生物降解”和“環(huán)境友好型”的聲稱,并向該州支付了5萬美元法律費用。
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? ? ◎*新進展
? ? 美國將限制草甘膦使用 制定抗性管理方案
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? ? 據(jù)路透社消息,近日,美國監(jiān)管機構(gòu)將對世界上使用*廣泛的除草劑草甘膦實施新的限制,以幫助解決雜草對該化學(xué)品抗性的迅速擴張。美國環(huán)保署(EPA近日證實將要求執(zhí)行草甘膦抗性雜草管理計劃。草甘膦是孟山都農(nóng)達(Roundup ready除草劑中的活性成分。
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? ? EPA此次行動源于世界衛(wèi)生組織(WHO癌癥研究機構(gòu)上個月發(fā)布的研究發(fā)現(xiàn),該研究表示草甘膦“很可能對人類致癌”。EPA的雜草管理計劃解決不了人類的健康問題,但該機構(gòu)也應(yīng)草甘膦的重新評估要求,分析健康數(shù)據(jù),初步風(fēng)險評估將在今年年底公布,同時還將公布其建議的雜草管理計劃并征求公眾意見。
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? ? 根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部和雜草科學(xué)家收集的數(shù)據(jù),美國至少有14種雜草和生物已經(jīng)進化出草甘膦抗性,影響了美國6000多萬英畝的農(nóng)田。除草劑抗性雜草阻礙作物生產(chǎn),使耕作更加困難和昂貴。
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? ? 國際癌癥研究所(IARC將致癌物質(zhì)分為四類
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? ? 1類?對人類致癌
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? ? 2類?可能對人類致癌
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? ? 3類?不明確是否能對人類致癌
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? ? 4類?不太可能對人類致癌
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? ? 其中第2類又細分2A和2B
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? ? 2A為很可能對人類致癌(probably
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? ? 2B為可能對人類致癌(possibly
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? ? 草甘膦被列入2A等級?成為“很可能對人類致癌物”
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? ? 孟山都公司生產(chǎn)的那些毒
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? ? 20世紀40年代中后期生產(chǎn)除草劑,使用二惡英
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? ? 1957年二惡英被認定為污染源
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? ? 20世紀60年代開發(fā)多氯聯(lián)苯相關(guān)化學(xué)品
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? ? 1976年多氯聯(lián)苯被美國禁止
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? ? 3
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? ? 2015年3月世衛(wèi)組織將草甘膦定義為?“很可能對人類致癌物”
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? ? 北京三中院把孟山都追加為當事人是一個負責(zé)任的做法,合乎法理情理,有助于全面地發(fā)現(xiàn)事實真相。任何與農(nóng)業(yè)和食物相關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進,都關(guān)乎公共健康和消費者知情權(quán)。
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? ? 此案涉及的孟山都公司的草甘膦除草劑“農(nóng)達”也不例外。“農(nóng)達”在轉(zhuǎn)基因作物中廣泛使用,包括我國進口的占全球市場60%左右的轉(zhuǎn)基因大豆。所以,草甘膦除草劑“農(nóng)達”殘留對公共健康到底有怎樣的影響事關(guān)重大。
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? ? ——香港理工大學(xué)應(yīng)用社會科學(xué)系嚴海蓉教授
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? ? “反轉(zhuǎn)”志愿者的訴訟之路
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? ? 長江商報消息 北京市民訴訟,要求公開孟山都除草劑毒理信息
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? ? □本報記者 陳玥辛 發(fā)自北京
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? ? 從“轉(zhuǎn)基因”出現(xiàn)的那天起,有關(guān)它的爭論就一直存在,隨著時間的推移,“挺轉(zhuǎn)”和“反轉(zhuǎn)”之間的論戰(zhàn)愈演愈烈,與它相關(guān)的每一個事件都會引起社會的關(guān)注。
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? ? 近日,得知北京市第三人民中級法院將案件的利益相關(guān)方孟山都集團被追加為當事人,楊曉陸難掩興奮:“聽到這個消息我也很意外,說明三中院非常重視這個事情。”
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? ? 在“反轉(zhuǎn)”的道路上走了整整5年,這位年滿62歲的老人5年里從對轉(zhuǎn)基因一無所知到熟知每一個有關(guān)轉(zhuǎn)基因的論著或者文件,作為“反轉(zhuǎn)”志愿者的他做過很多事,每一段回憶對他來說都很重要但又不知從何說起。
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? ? 究竟是什么原因讓這位老人在2014年向農(nóng)業(yè)部提起行政訴訟?孟山都集團為何一直不愿公開產(chǎn)品毒理信息?楊曉陸在接受長江商報記者采訪時說道:“信息是否涉及商業(yè)秘密不能由孟山都公司自行界定,因為這涉及到十幾億人民的食品安全問題,不能由利益相關(guān)方自行定論。”
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? ? 不得已的行政訴訟
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? ? 楊曉陸是土生土長的北京人。2009年,適逢中國農(nóng)業(yè)部頒布轉(zhuǎn)基因水稻安全證書,該證書一經(jīng)發(fā)布就在社會上產(chǎn)生了很大的影響。
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? ? 一個偶然的場合,楊曉陸**次聽人講起轉(zhuǎn)基因的種種是非,盡管當時主流科學(xué)界稱轉(zhuǎn)基因安全無害,但這與楊曉陸*初聽到的專業(yè)人士的理論相去甚遠。從那時起他就開始密切關(guān)注轉(zhuǎn)基因問題。在發(fā)現(xiàn)超市賣的很多大豆油原料是轉(zhuǎn)基因大豆之后,愛較真的他向農(nóng)業(yè)部申請轉(zhuǎn)基因大豆的安全評價信息,但未獲得答復(fù)。
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? ? 在這之后,楊曉陸的晚年生活幾乎都被轉(zhuǎn)基因信息占據(jù)了,他翻閱大量資料、研究報告,有時甚至連睡覺都睡不好。漸漸地他成為北京*活躍的“反轉(zhuǎn)人士”之一。在楊曉陸看來,他*大的敵人就是轉(zhuǎn)基因種子的**生產(chǎn)商——孟山都公司。
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? ? 孟山都公司是一家跨國農(nóng)業(yè)公司,總部設(shè)于美國密蘇里州圣路易斯市,其生產(chǎn)的旗艦產(chǎn)品Roundup(農(nóng)達是全球知名的草甘膦除草劑。在了解到轉(zhuǎn)基因種子與草甘膦的關(guān)系后,楊曉陸于2014年2月10日向農(nóng)業(yè)部提出信息公開申請,要求公開孟山都公司草甘膦除草劑“農(nóng)達”進入中國市場、對其頒發(fā)“安全證書”所依據(jù)的中國有資質(zhì)機構(gòu)完成的毒理學(xué)動物試驗報告。
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? ? 農(nóng)業(yè)部于2014年2月25日作出《農(nóng)業(yè)部信息公開申請答復(fù)書》(農(nóng)公開(農(nóng)[2014]4號,告知:孟山都公司草甘膦除草劑“農(nóng)達”于1988年在中國取得農(nóng)藥正式登記,按照當時的農(nóng)藥登記規(guī)定,孟山都公司提交了由美國Younger Laboratories試驗室于1985年12月23日出具的毒理學(xué)試驗報告。
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? ? 2014年3月11日,楊曉陸又向農(nóng)業(yè)部提交了政府信息公開申請,要求其公開孟山都公司1988年提供的草甘膦除草劑“農(nóng)達”毒理學(xué)試驗報告原件掃描件及英文報告的中譯本。
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? ? 2014年6月4日,農(nóng)業(yè)部作出《農(nóng)業(yè)部信息公開申請答復(fù)書》(農(nóng)公開(農(nóng)[2014]8號,以孟山都遠東有限公司北京代表處巳復(fù)函認為試驗報告系該公司的重要商業(yè)秘密,含有重要的個人隱私及商業(yè)保密信息,從未向公眾公開過,不同意公開該報告,該公司宣稱依照《政府信息公開條例》第十四條、第二十三條的規(guī)定對相關(guān)政府信息不予公開。農(nóng)業(yè)部同時告知楊曉陸,2014年2月25日的公開即是試驗報告結(jié)果的公開。
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? ? 2014年9月4日,楊曉陸向北京市第三中級人民法院遞交了材料,對農(nóng)業(yè)部提起行政訴訟。
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? ? 世衛(wèi)組織:草甘膦可能對人類致癌
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? ? 孟山都被列為案件當事人后,長江商報記者多次聯(lián)系該公司,未獲相關(guān)回應(yīng)。該公司官網(wǎng)也未列出其聯(lián)系方式,但長江商報記者按其官網(wǎng)“聯(lián)系我們”一欄要求,填寫了聯(lián)系信息,截止發(fā)稿仍然未獲回應(yīng)。
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? ? 而在孟山都中國官網(wǎng)*新發(fā)布的信息中,重申了草甘膦安全性。與其相對的是,早在2014年10月有媒體發(fā)文《中國應(yīng)加強轉(zhuǎn)基因大豆進口檢查》,文中提到,世界衛(wèi)生組織稱每公斤大豆含有的草甘膦應(yīng)低于20毫克。然而,阿根廷向中國出口的大豆每公斤含有100毫克草甘膦。文章還提到像草甘膦這樣的除草劑與不斷升高的患癌率、新生兒缺陷和其他疾病有關(guān)系。比如,在阿根廷的查科省,在國家推廣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)后,新生兒畸形翻了兩番。
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? ? 2015年3月世界衛(wèi)生組織國際癌癥研究機構(gòu)公布對草甘膦等有機磷農(nóng)藥致癌性的審查評估,將草甘膦重新評級為“對人類可能的致癌物”。該機構(gòu)發(fā)表的研究報告強調(diào):草甘膦除草劑的使用隨孟山都抗草甘膦轉(zhuǎn)基因作物的發(fā)展急劇增加。孟山都對這一結(jié)論回應(yīng)稱,“與全球所有監(jiān)管機構(gòu)得到的結(jié)論劇烈偏離”,要求世界衛(wèi)生組織舉行緊急會議解釋這樣的發(fā)現(xiàn)。
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? ? 孟山都公司首席技術(shù)官傅瑞磊博士(Dr. Robb Fraley表示,“國際癌癥研究機構(gòu)這一評級的結(jié)果非常令人氣憤,因為它的結(jié)論與多家全球權(quán)威機構(gòu)的結(jié)論大相徑庭。數(shù)十年間全球權(quán)威監(jiān)管機構(gòu)不斷地對草甘膦進行深入的、全面的安全評估,*終得出共同結(jié)論,即只要依照說明進行正確使用,草甘膦對人體健康是安全的。國際癌癥研究機構(gòu)選擇對其結(jié)論有利的數(shù)據(jù),帶有明顯的目的性和偏見?!?
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? ? 草甘膦除草劑“農(nóng)達”怎么就和“轉(zhuǎn)基因”掛上鉤了呢?
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? ? 在楊曉陸看來,“轉(zhuǎn)基因種子基本上是專門為草甘膦除草劑而設(shè)計的。目前含有草甘膦殘留的轉(zhuǎn)基因作物大概占到90%?!睏顣躁懡榻B說,草甘膦除草的原理是固化土壤中的營養(yǎng)成分,使雜草等植物失去養(yǎng)分從而死亡。轉(zhuǎn)基因種子因為對草甘膦具有抗藥性才不會象雜草一樣被殺死。由于使用了草甘膦除草劑,節(jié)省人工成本,但這樣的后果是,轉(zhuǎn)基因作物本身會含有草甘膦殘留。對楊曉陸來說,草甘膦與轉(zhuǎn)基因種子的存在會導(dǎo)致食物主權(quán)的流失,“因為非轉(zhuǎn)基因的種子是不能碰草甘膦的,它會和雜草一樣被草甘膦殺死。久而久之,為了適應(yīng)高效的除草劑,本土種子的空間將會越來越小?!?
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? ? 政府信息公開難題亟待破解
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? ? 對楊曉陸來說,案件發(fā)展到現(xiàn)在他已經(jīng)很滿足了,對于結(jié)果并不想妄加揣測。但這樣一個案件無疑為政府信息公開加上了新的注腳。3月22日,“依法行政與政府信息公開公益訴訟研討會”在北京舉行。
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? ? 北京義賢律師事務(wù)所主任黃樂平在會上提出,信息公開面臨的*大問題是答復(fù)率低,而信息公開的公益訴訟同時面臨立案難、訴訟難、勝訴率低等問題。黃樂平對長江商報記者介紹說,2012年北京義賢律師事務(wù)所共發(fā)出對283個地級市和4個直轄市人力資源和社會保障部門的政府信息公開申請,在明確確認有268個城市均已收到申請、有265個已經(jīng)達到法定答復(fù)期限的情況下,我們只收到了102個城市人社部門的回應(yīng),并且只有84個城市對問題進行了全部或部分的答復(fù),占所有收到申請且屆法定答復(fù)期限城市的31.7%。
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? ? 黃樂平認為,政府信息公開的*大難點就是如何平衡國家機密、商業(yè)秘密與公眾利益之間的關(guān)系。2014年6月4日,農(nóng)業(yè)部在給楊曉陸的《農(nóng)業(yè)部信息公開申請答復(fù)書》(農(nóng)公開(農(nóng)[2014]8號中強調(diào),孟山都公司認為試驗報告系該公司重要的商業(yè)秘密,含有重要的個人隱私及商業(yè)保密信息,在全球范圍從未向公眾公開過,不同意公開該報告,宣稱依照《政府信息公開條例》第十四條、第二十三條的規(guī)定對相關(guān)政府信息不予公開。
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? ? “是不是國家機密,這是要有明確法律依據(jù)的,并且需要法定部門給予確認。但是,當商業(yè)秘密的確認以及國家機密、商業(yè)秘密與公共利益發(fā)生沖突時,在何種情況下應(yīng)該公開信息,應(yīng)該堅持平衡原則?!秉S樂平對長江商報表示,“特別是這些信息涉及到公眾的生命健康的時候,應(yīng)該是堅持公眾利益優(yōu)先的原則。這些問題是轉(zhuǎn)基因信息公開公益訴訟面臨的焦點問題,也是信息公開公益訴訟面臨的普遍問題。”
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? ? “信息是否涉及商業(yè)秘密不能由孟山都公司自行界定,因為這涉及到十幾億人民的食品安全問題,不能由利益相關(guān)方自行定論?!睏顣躁憣﹂L江商報記者說。而由于政府信息公開的答復(fù)率低而引發(fā)的行政訴訟案件同樣面臨勝訴率低的問題。
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? ? 根據(jù)《中外法學(xué)》2014年第4期余凌云教授統(tǒng)計,截止到2013年5月31日的315個政府信息案例的分析,在上述案件中,當事人勝訴的僅35起,占11.1%。之所以勝訴率不高,就是因為對申請人的舉證要求過于苛嚴,完全憑行政機關(guān)的誠信,法院很少從行政機關(guān)的法定職責(zé)、執(zhí)法規(guī)范化的要求去判斷行政機關(guān)應(yīng)否有此信息。
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? ? 黃樂平本身也是一位反轉(zhuǎn)基因志愿者,2013年6月至8月期間,他連續(xù)四次向農(nóng)業(yè)部就轉(zhuǎn)基因種植的四個問題申請信息公開均未果,并于當年11月向法院遞交起訴材料,直到今年1月份才予以立案,歷時14個月之久。本以為這樣的一個公益訴訟,法院會公開審理,但未能如愿。黃樂平告訴長江商報記者,他將于4月7日前往法院領(lǐng)取判決書。
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? ? 那么,如何破解政府信息公開難的問題呢?黃樂平告訴長江商報記者:“根據(jù)多年的經(jīng)驗,現(xiàn)在各部門對政府信息公開已經(jīng)達成共識,但由于涉及部門利益的時候,信息公開顯得縮手縮腳。要真正做到依法進行信息公開,還需要一個長時間的過程。”
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? ? 草甘膦的危害
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? ? 2015年3月,世衛(wèi)組織將草甘膦重新評級為“對人類可能的致癌物”
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? ? 2014年世界衛(wèi)生組織稱每公斤大豆含有的草甘膦應(yīng)低于20毫克
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? ? 阿根廷向中國出口的大豆每公斤含有100毫克草甘膦
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? ? 目前含有草甘膦殘留的轉(zhuǎn)基因作物大概占到90%
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? ? 非轉(zhuǎn)基因的種子會被草甘膦殺死
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? ? 信息涉及到公眾的生命健康的時候,應(yīng)該是堅持公眾利益優(yōu)先的原則。這些問題是轉(zhuǎn)基因信息公開公益訴訟面臨的焦點問題,也是信息公開公益訴訟面臨的普遍問題。
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? ? ——北京義賢律師事務(wù)所主任黃樂平