??? ◎每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

??? 今年的全國“兩會”剛剛落下帷幕，國家食藥監(jiān)總局就針對食品安全風(fēng)險出臺了專門辦法。

??? 3月15日，食藥監(jiān)總局發(fā)布《食品召回管理辦法》（以下簡稱《辦法》，此《辦法》將于2015年9月1日起實(shí)施。

??? 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《辦法》在食品安全風(fēng)險防控方面，嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回時限。其中一級召回是食用后已經(jīng)或者可能導(dǎo)致嚴(yán)重健康損害甚至死亡的，應(yīng)當(dāng)在知悉食品安全風(fēng)險后24小時內(nèi)啟動，并在10個工作日內(nèi)完成。

??? 一級召回24小時內(nèi)啟動

??? 記者從國家食藥監(jiān)總局獲悉，為強(qiáng)化食品安全風(fēng)險防控。未來在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)不安全食品的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營；產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入市場的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照期限召回不安全食品，并告知相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營、消費(fèi)者停止食用，并采取必要的措施防控食品安全風(fēng)險。

??? 而對于食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者以及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)不安全食品的，應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施確保相關(guān)經(jīng)營者停止經(jīng)營不安全食品。

??? 具體到食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回時限上，將施行分級召回制度。其中，一級召回是食用后已經(jīng)或者可能導(dǎo)致嚴(yán)重健康損害甚至死亡的，應(yīng)當(dāng)在知悉食品安全風(fēng)險后24小時內(nèi)啟動，并在10個工作日內(nèi)完成；二級召回是食用后已經(jīng)或者可能導(dǎo)致一般健康損害的應(yīng)當(dāng)在知悉食品安全風(fēng)險后48小時內(nèi)啟動，在20個工作日內(nèi)完成；三級召回是對標(biāo)簽、標(biāo)識存在虛假標(biāo)注的食品，應(yīng)當(dāng)在知悉相關(guān)食品安全風(fēng)險后72小時內(nèi)啟動，在30個工作日內(nèi)完成。四是對于違法添加非食用物質(zhì)、腐敗變質(zhì)、病死畜禽等嚴(yán)重危害人體健康和生命安全的不安全食品，應(yīng)當(dāng)立即就地銷毀。

??? 在中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍看來，相比2007年的《食品召回管理規(guī)定》，新的《食品召回管理辦法》*大亮點(diǎn)在于重新定義食品召回級別并對召回響應(yīng)時限和終結(jié)時間作了重新界定。“就召回響應(yīng)時限來說，原來的一級召回在3日內(nèi)，而新的管理辦法中一級召回響應(yīng)在24小時內(nèi)，并規(guī)定了召回結(jié)束時間。召回時間和響應(yīng)時間的縮短，以盡可能降低對消費(fèi)者帶來的負(fù)面影響，同時也明確了生產(chǎn)者的責(zé)任。”向健軍表示。

??? 提高企業(yè)違法成本

??? 向健軍認(rèn)為，就新規(guī)而言，召回范圍加大、明確生產(chǎn)者責(zé)任、部分行為懲罰也加重，因此會加重生產(chǎn)者的違法成本。召回級別的明確也使消費(fèi)者有規(guī)定可依、權(quán)益得到保護(hù)。雙重壓力下生產(chǎn)者勢必會基于后果而嚴(yán)格生產(chǎn)、保障食品安全。

??? 據(jù)悉，依照新規(guī)，食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依法停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置不安全食品的，縣級以上食品藥品監(jiān)管部門可以責(zé)令其履行上述義務(wù)。

??? 在預(yù)警信息發(fā)布上，為有效防控風(fēng)險，2015年，食品藥品監(jiān)管部門可以發(fā)布預(yù)警信息，要求相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品，并提示消費(fèi)者停止食用。

??? 而且，食品藥品監(jiān)管部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置不安全食品情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并開展效果評價。評價結(jié)論認(rèn)為食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取的措施不足以控制食品安全風(fēng)險的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取更為有效的措施停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置不安全食品。

??? 下一步，食品藥品監(jiān)管部門將組織建立食品安全專家?guī)欤瑸椴话踩称返耐Ｖ股a(chǎn)經(jīng)營、召回和處置提供專業(yè)支持。食品藥品監(jiān)管部門不依法履行職責(zé)，造成不良后果的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

??? 向健軍直言，上述提到的“評價體系”構(gòu)建，發(fā)現(xiàn)問題是否及時、召回響應(yīng)時間、投入力度、是否在規(guī)定的時間內(nèi)完成、是否*大化地降低損害等都應(yīng)列入評價體系之中，“嚴(yán)格的食品召回辦法是食品安全風(fēng)險防控的重要方面，其作用就在于*大化地降低食品安全事件對消費(fèi)者的傷害，對生產(chǎn)者倒逼作用明顯。因此可以從懲罰力度上加以調(diào)整，以更大違法成本來倒逼企業(yè)保障食品安全。”