??? 全國(guó)人大代表、河南代表團(tuán)李偉

??? 加強(qiáng)網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管打造互聯(lián)網(wǎng)食品的安全體系

??? 隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物已經(jīng)成為一種消費(fèi)趨勢(shì)，而在互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買各類零食、熟食、進(jìn)口食品也逐漸成為年輕消費(fèi)者時(shí)尚便捷的消費(fèi)新方式。數(shù)據(jù)顯示，2013年食品類電商總交易金額達(dá)324億元，食品在整個(gè)網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)總交易額中的占比提升到2.5%，可以預(yù)見的是，隨著未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)的普及和年輕消費(fèi)者的崛起，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買食品的份額還會(huì)不斷增大。

??? 全國(guó)人大代表、河南代表團(tuán)李偉認(rèn)為，由于網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性、隱蔽性、不確定性和復(fù)雜性，網(wǎng)購(gòu)食品可能存在的安全隱患已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)銷售渠道，而且已經(jīng)到了不得不重視的地步：食品“三無(wú)”現(xiàn)象屢見不鮮、部分食品網(wǎng)頁(yè)虛假宣傳等，但目前從監(jiān)管層面，網(wǎng)購(gòu)食品尚屬于真空地帶。

??? 目前網(wǎng)購(gòu)食品存在的問題主要包括：生產(chǎn)環(huán)節(jié)無(wú)證無(wú)照，存在大量“三無(wú)”產(chǎn)品；流通環(huán)節(jié)混合配送存在污染高風(fēng)險(xiǎn)；以及消費(fèi)環(huán)節(jié)、監(jiān)管環(huán)節(jié)等。網(wǎng)絡(luò)銷售的特性讓消費(fèi)維權(quán)困難。一旦網(wǎng)購(gòu)食品出現(xiàn)問題，消費(fèi)者維權(quán)面臨難題，因?yàn)榫W(wǎng)店食品經(jīng)營(yíng)者大多沒有實(shí)體店，多數(shù)沒有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證，無(wú)法出具正規(guī)發(fā)票。一旦發(fā)生食品安全事故，消費(fèi)者因?yàn)闆]有消費(fèi)憑證很難得到賠償。另外，網(wǎng)店或網(wǎng)頁(yè)關(guān)閉簡(jiǎn)單方便，網(wǎng)上違法和交易信息可隨意修改或刪除，網(wǎng)購(gòu)多屬于異地購(gòu)買，而工商部門是屬地管理，無(wú)法對(duì)異地商家進(jìn)行處罰；即便投訴到賣家所在地的工商部門，也很難找到賣家。即使能夠找到，由于食品的特殊性，一些賣家可以買家保存不當(dāng)?shù)壤碛删芙^賠償。這些給網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者維權(quán)帶來(lái)困難，導(dǎo)致消費(fèi)者合法權(quán)益難以得到有效保障。

??? 基于目前網(wǎng)購(gòu)食品的現(xiàn)狀，李偉建議：

??? 出臺(tái)全國(guó)性監(jiān)管法規(guī)讓監(jiān)管有法可依

??? 在《食品安全法》基礎(chǔ)上，應(yīng)加快對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品監(jiān)管的立法進(jìn)程，出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)銷售食品管理辦法，提高網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體資料的入市門檻，加強(qiáng)對(duì)食品安全不同方面的監(jiān)管力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管。

??? 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議上提請(qǐng)審議的《食品安全法》修訂草案中也注意到這一問題，并在草案第七十三條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。消費(fèi)者通過(guò)第三方平臺(tái)購(gòu)買食品，其合法權(quán)益受到損害的，第三方平臺(tái)如不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式，由第三方平臺(tái)賠償。希望這一法規(guī)盡快出臺(tái)，并明確執(zhí)法主體。

??? 建議在具體的執(zhí)行細(xì)則里，要求所有從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的主體建立網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管臺(tái)賬，對(duì)于手工制作的或散裝的食品必須提供相關(guān)證照，說(shuō)明食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通到貯藏各環(huán)節(jié)情況、許可證件、檢驗(yàn)檢疫合格證明、質(zhì)檢合格證明和各批次的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告書；在銷售食品的相關(guān)頁(yè)面必須根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定如實(shí)標(biāo)明食品的生產(chǎn)廠家、地址、電話、產(chǎn)品保質(zhì)期、許可證號(hào)等必要的信息。

??? 對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品的全鏈條進(jìn)行監(jiān)管

??? 對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，并非是僅僅針對(duì)食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)管，而是對(duì)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、銷售體系和物流體系包括售后服務(wù)進(jìn)行全方位、全鏈條的監(jiān)管。從事網(wǎng)絡(luò)食品交易、銷售，甚至宣傳的各個(gè)環(huán)節(jié)提供者，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

??? **，應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)食品的準(zhǔn)入制度，網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者同樣應(yīng)取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可，無(wú)店鋪食品經(jīng)營(yíng)等的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)取得食品流通許可證。出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)實(shí)名制度，給通過(guò)相關(guān)審核的互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者核發(fā)相關(guān)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證。同時(shí)要求所有網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體必須建立電子臺(tái)賬，以實(shí)現(xiàn)可追溯管理。

??? 其次，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，平臺(tái)有義務(wù)定期對(duì)平臺(tái)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行比對(duì)、抽查和審核。一旦發(fā)生食品安全問題，按照法律要求，食品生產(chǎn)者是**責(zé)任人，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)第三方應(yīng)同時(shí)承擔(dān)首責(zé)，消費(fèi)者有權(quán)先追究網(wǎng)商，網(wǎng)商履行賠償責(zé)任之后，再追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，這樣對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者也能夠起到保護(hù)作用。

??? 同時(shí)，監(jiān)管應(yīng)該將經(jīng)手食品貯存、運(yùn)輸?shù)膶I(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、物流企業(yè)納入法律監(jiān)管范圍，加強(qiáng)日常檢查和監(jiān)督抽檢，加大清理非法專業(yè)食品銷售網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，凈化網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)。

??? 建立全國(guó)性的信息平臺(tái)和監(jiān)管隊(duì)伍

??? 目前北京、河南等地都相繼出臺(tái)了自身的網(wǎng)購(gòu)食品安全管理辦法，但由于網(wǎng)購(gòu)食品全國(guó)性的特點(diǎn)，僅僅靠一兩個(gè)省份的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，網(wǎng)購(gòu)食品安全體系的打造是全國(guó)性的，所以建議建立一個(gè)全國(guó)性的信息平臺(tái)，以及一支專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)食品監(jiān)管隊(duì)伍。

??? 建立一個(gè)全國(guó)性的一體化的網(wǎng)購(gòu)監(jiān)管信息平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)由工商、工信、商務(wù)、消協(xié)、電商交易平臺(tái)等多部門共同組建，并和地方工商、消協(xié)等部門形成有效對(duì)接，打破屬地管理的執(zhí)法地域壁壘，整合食品監(jiān)管職能部門信息，加快建立綜合性食品安全信息發(fā)布平臺(tái)，公開生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立食品安全監(jiān)管部門合作議事機(jī)制，形成互聯(lián)、互能、互動(dòng)的全方位監(jiān)管合力，切實(shí)保障公眾生命安全和身體健康。

??? 建立一支專業(yè)的網(wǎng)購(gòu)食品監(jiān)管隊(duì)伍。這支隊(duì)伍通過(guò)和淘寶網(wǎng)、京東商城等大型網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)合作，獲取食品經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)實(shí)地址，然后在技術(shù)手段的支撐下，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查研究，歸納總結(jié)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的具體情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，分配給各地的食品藥品監(jiān)管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。這一點(diǎn)可以借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。以前德國(guó)43％的網(wǎng)上食品商家未履行相關(guān)注冊(cè)手續(xù)，一度成為監(jiān)管盲區(qū)，后來(lái)德國(guó)建立了一支強(qiáng)有力的監(jiān)管隊(duì)伍，在網(wǎng)上搜索有安全隱患的食品及未登記注冊(cè)的食品商家。一旦發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)通知網(wǎng)上食品商家所在地監(jiān)管部門，由其調(diào)查取證，將問題產(chǎn)品下架或確保商家完成注冊(cè)手續(xù)，有效清理了監(jiān)管死角。

??? 本報(bào)特派記者 王小萱