??? 奶價下跌，原奶滯銷，倒奶殺牛……進入2015年，各地奶農“倒奶殺牛”風波持續發酵，引發全社會的廣泛關注。

??? 事實上，“倒奶殺牛”事件在2014年已有發生，但進入2015年之后，反而呈現愈演愈烈之勢：國內主要奶源地青海、河北、山東等地密集曝出多樁奶農倒奶乃至殺奶牛事件。連奶源*欠缺的廣州，今年也罕見地出現了10余戶奶農棄養現象。“南方牧場本身就少，奶源多年緊缺，這樣的情況15年來還是**次。”廣東省奶業協會顧問、原中國奶業協會常務理事王丁棉語氣凝重。

??? 國家統計局發布的*新統計數據顯示，2014年我國牛奶產量3725萬噸，增長5.5%。其中液態奶產量2400萬噸，下降0.91%。在全國奶業未出現明顯大幅度波動的情況下，為何會出現“倒奶殺牛”現象？中國乳業到底怎么了？

??? 多重原因導致“倒奶”

??? 這并不是中國乳業**次出現“倒奶殺牛”現象，但此次“倒奶殺牛”所引發的討論甚至是爭論，卻超越了之前的任何一次。那到底是什么原因引發此次“倒奶”事件在全國各地上演？

??? 1月21日，在商務部今年**次例行發布會上，“倒奶”事件就成為了熱點。商務部新聞發言人沈丹陽表示，前5年我國乳制品進口一直保持在每年20%以上的增幅，2013年曾經高達37%，但這期間國內仍出現奶源緊張和搶奶現象。據海關統計，2014年進口乳制品增長了17.9%，增幅比上一年明顯下降，為什么反而出現“賣奶難”，甚至殺牛倒奶現象？商務部分析，這里面既有乳制品國內外價差比較大，國內企業增加使用進口乳制品的因素，也跟國內乳制品產業整體水平較低、消費者對國產乳制品信心不足有關。

??? “此次‘倒奶殺牛’與以往相比有所不同：此次倒奶的主力并非散戶，而是中小規模養殖戶；這次不是奶源過剩而倒奶，原奶的產量并沒有增加；還有并不是價格太低倒奶。”行業資深觀察人士、乳業專家宋亮告訴中國質量報記者，出現“倒奶”現象的直接原因是乳企庫存太高，無法消化更多的原奶；根本原因是我國乳業市場跟國際接軌太快，國際原奶市場變化直接沖擊國內市場；深層次原因是我國的乳業養殖模式，乳企和養殖戶沒有形成直接穩定的商業關系。

??? 國際原奶價格從2014年3月開始下跌，至今跌幅近40%，這導致進口乳品大量進入國內市場。數據顯示，我國2014年進口乳品全部折算為原奶，約占全國用奶需求量的1/3。2014年下半年以來，國內鮮奶收購價格從6元/公斤跌至3.9元/公斤。

??? “我國每年進口許多奶牛，同時又在殺掉更多的奶牛。從2009年起，奶農殺牛賣牛現象就一直沒有停止過，每年退出、棄養奶牛的農戶均超過10萬戶，今年又見多個地區的奶農在倒奶、殺牛、賣牛。飼料售價高位不下，人工等養殖成本上升，奶價不穩甚至下跌，乳企壓價傷農，過多使用進口奶粉而減少使用本地奶源，以及奶源質量安全還是讓人放心不下，消費者對國產奶的消費信心仍未完全恢復，這些都是導致奶農殺牛賣牛的主要原因。”王丁棉說。

??? 發展“質”路在何方

??? 1月8日和11日，農業部兩次發布相關通知，表示將通過協調乳品企業增加收購、啟動奶業生產監測、加大政策扶持和救助力度，全力以赴處理“賣奶難”、保護奶農利益、穩定奶業生產。政府出面使得倒奶現象暫時得到一定程度地緩解。但存在于中國乳業發展中的深層次問題，絕非一朝一夕就能解決，從2013年“奶荒”到2014年延續至今的“倒奶”，“過山車”的背后反映出中國乳業還很脆弱的抗風險能力。

??? “近年，隨著乳品進口量越來越大，進口奶粉價格大幅波動，并呈現倒掛趨勢，對國內乳品加工和奶牛養殖業沖擊明顯；由于進口原料質優價廉，企業大量使用，替代國內原奶，引發上下游產業矛盾進一步加深；國內企業加快海外投資布局，從而減少了國內奶源、加工等方面投資。上述三大矛盾，伴隨著產業深入調整及外部進口增大，開始進一步激化。希望政府各部門能夠采取行之有效的措施，抑制進口過快增長對國內市場造成的沖擊。尤其是中小養殖戶，他們是未來中國乳業養殖的中堅力量。”宋亮建議，建立奶粉臨時儲備；提升國內乳品各項生產指標，引導企業盡量使用原奶作為生產原料；通過技術標準，提升進口乳品準入門檻，保障優質乳品進入中國市場等方式，合力推動產業升級。

??? “當下，應當成立全國奶業發展戰略研討小組（或機構，對中國奶業發展戰略負責。”王丁棉建議說，“考慮到消費者對國產奶不放心，建議對現行國家生鮮奶標準及其他奶業相關標準立即做出重新修訂，并明確所有定義。實行生鮮奶源收購、使用、登記、備案、公告制度和根據收購使用數量配置免稅（如自貿協定零關稅配額指標部分或減稅進口奶粉指標獎勵制度，以此鼓勵企業更多地使用國產生鮮奶源，從而拉動促進我國奶牛養殖業的發展。”

??? 《中國質量報》