??? 近日，為做好國家食品安全城市創建工作，根據國務院食品安全委員會辦公室《關于開展食品安全城市創建試點工作的通知》和《山東省國家食品安全城市創建試點工作方案》，青島市公布了《青島市創建國家食品安全城市工作方案》。

??? 《方案》指出，“創城”工作的總體思路一是指導思想上深入貫徹黨的十八大精神和習近平總書記“四個*嚴”要求，全面落實市委、市政府食品安全治理工作部署，以建設“食安青島”為**，以城市食品安全為突破口，通過創建活動，督促各級政府落實屬地責任，監管部門依法履職，企業依法誠信經營，社會各界積*參與，食品產業健康發展，促進形成統一權威高效的食品安全治理體系，推動全市食品安全形勢持續穩定向好、群眾滿意度明顯提升。

??? 二是基本原則上要政府主導，加強配合。全市成立創建工作領導小組，統一部署和領導創建試點工作。市食品安全委員會和各相關部門具體組織實施。各區（市政府是創建活動的主體，要按照市食品安全城市創建試點工作方案和標準，結合市政府“六項治理”、“食安青島”部署和本地實際，抓好各項工作落實；要健全機制，注重實效。以創建國家食品安全城市為契機，以落實食品藥品安全治理30條措施為抓手，不斷完善政策措施，強化制度保障，健全監管機制，突出工作實效，全面提升全市食品安全水平；要突出重點，積*創新。堅持問題導向，因地制宜，積*創新工作方式、方法，探索形成食品安全監管新模式、新機制和新舉措，提高監管效能，有效防范和處置食品安全風險；要多方協作，全面推進。充分調動各方資源和各部門力量，多措并舉，多元共治，推進多層次、全方位創建；要科學評價、群眾滿意。把社會認可、群眾滿意作為城市食品安全水平的考核評價標準。科學設定工作指標，引入第三方評價機制，確保評價結果客觀真實、公平公正。

??? 《方案》強調，“創城”工作的基本目標是通過國家食品安全城市創建試點工作，一要達到食品安全整體狀況良好。城市食品安全總體狀況，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產品、乳制品、保健食品等主要食品和**嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品的安全狀況，持續穩定在較高水平。近三年來，沒有發生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。二要達到食品安全治理水平穩步提高。建立起完善的食品安全監管體系；建立食品安全監管財政保障機制，保障監管所需的人、財、物投入；監管執法實現全覆蓋，食品安全問題得到有效整治；食品行業依法誠信經營，產業健康發展；食品安全社會共治格局基本形成。考核評價綜合得分不低于90分，確保我市在全省食品安全工作考評中名列前茅。三要達到公眾滿意度顯著提升。公眾對食品安全工作措施認可度高，對食品安全現狀總體滿意度高。確保群眾滿意度達到72%，力爭達到75%，提高群眾滿意度和知曉度。

??? 《方案》進一步指出，“創城”工作的主要任務一是完善組織管理體系。各區（市政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全工作，將食品安全工作納入當地經濟社會發展規劃，擺上重要議事日程。深入推進食品藥品監管體制改革，建立健全市、區（市兩級食品藥品監管機構，配齊配強監管人員。加強食品安全監管責任體系建設，層層建立政府食品安全目標管理責任制，明確監管責任主體和要求，著力消除監管空白和盲區。

??? 二是加強監管能力建設。加大食品安全監管投入，將食品安全監管經費納入政府財政預算，年度食品安全工作經費滿足當地監管工作實際需要，并建立食品安全監管財政保障機制。加強市、區（市、鄉鎮（街道監管機構基礎設施建設，推進執法裝備配備標準化，滿足履職需要。建立健全食品安全檢驗檢測體系，市級食品安全檢驗機構實驗室、儀器設施、人員配備到位，具備對當地主要食品種類、重要食品安全項目的檢驗及快檢能力；有關區（市有效整合或統籌使用檢驗檢測資源，具備常見指標的實驗室檢驗能力及現場定性速測能力；支持農產品批發市場食品安全檢測室（站建設。廣泛推廣應用電子監管、信息技術等現代科技手段，提高科技支撐能力。定期開展監管人員業務培訓，著力提升其綜合素質和業務能力。

??? 三是加強食用農產品質量安全源頭治理。全面加強農業投入品管理，嚴格執行高毒農藥定點經營和實名購買制度，依法規范獸用抗菌素、飼料添加劑的生產經營和使用，促進農藥、化肥科學減量使用。嚴厲打擊農藥獸藥殘留超標、非法添加激素類藥品或其他違禁物質等違法違規行為。加快發展現代農業，大力推進食用農產品標準化、規范化、產業化生產，蔬菜、果品等優勢農產品標準化生產程度提高到70%以上；“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志產品產地認定面積占食用農產品產地總面積的比率提高到60%以上；規模養殖場獲得無公害認證的比率提高到70%以上；認證水產品面積占養殖總面積的比率提高到55%以上。

??? 四是強化日常監督執法。加強過程監管，嚴格食品安全檢查、巡查和抽查，做到依法監管全覆蓋、科學監管有痕跡。全面摸清監管對象底數，按照風險分類等級進行現場檢查。組織開展食品安全風險監測和隱患排查，建立高效的抽檢信息通報、食品安全問題隱患報告和處置機制。對發現的食品安全問題及時立案查辦，依法處罰；加強行政執法與刑事司法的銜接，及時依法移送、偵查、判決行政區域內食品安全涉刑案件，保持嚴懲重處的高壓態勢。建立落實跨部門、跨區域的案件協查、產銷銜接等協調聯動機制，強化信息通報和違法案件協查協辦工作配合。建立并嚴格執行問題食品后處理機制，對問題一查到底，確保行政處罰、責任追究到位。以發現問題為導向，提升食品監督抽檢效能，檢驗經費滿足6.5批次/千人檢測樣本量的經費需求。嚴格食用農產品質量安全監管，建立并實施食用農產品產地準出和市場準入制度，嚴把食用農產品入市關口。加強食品安全誠信體系建設，建立健全生產經營者信用檔案，推行量化分級管理等制度，依法懲戒失信行為。堅持“疏堵結合，規范發展”原則，綜合治理小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販。建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系，嚴厲打擊非法制售“地溝油”行為。整治私屠濫宰行為，嚴防病死畜禽進入屠宰、加工或消費環節。

??? 五是落實企業主體責任。行政區域內食品生產經營者依法持有有效許可證或納入備案管理。建立健全以法定代表人負首要責任、主管人員負直接責任、從業人員負崗位責任為主要內容的食品安全責任制度，強化過程控制，嚴格落實各項內控制度，提高自控自律水平。落實集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者責任。建立健全食品安全追溯機制，實現食用農產品和食品安全質量有效追溯，嬰幼兒配方乳粉生產經營者實現電子信息化管理。建立完善應急管理機制，及時發現、及時召回問題食品。規模以上、高風險食品生產企業建立和完善標準化質量檢驗實驗室，提升檢測能力和水平。鼓勵大中型農產品批發市場、連鎖超市配送中心、集體用餐配送中心和中央廚房等建立標準化質量檢驗實驗室。規模以上、高風險食品生產企業普遍實行現代企業管理制度，推行良好生產規范，并通過危害分析與關鍵控制點體系或其他食品安全管理體系認證。嬰幼兒配方乳粉生產企業全部具有自建或自控奶源。

??? 六是提升應急處置能力。加強食品安全事故應急處置的領導和指導，健全應急體系，完善應急預案，編制應急操作手冊。加強應急隊伍建設，開展應急預案培訓演練，提高事故防范和應急處置能力。有效處置食品安全事故和食品安全事件，防范發生影響惡劣的食品安全事件。規范信息管理，建立信息平臺，促進部門間、區域間的食品安全信息互通共享。建立新聞發言人、宣傳聯絡員制度和食品安全輿情監測處置機制，強化輿情監測監控，把握正確輿論導向，及時回應社會關切，妥善處置食品安全社會輿論事件。

??? 七是促進產業健康發展。深入推進“食安青島”品牌**行動，廣泛開展系列創建活動，著力打造一批放心品牌，培育一批優勢企業，抓好一批示范園區，推動食品產業轉型升級、提質增效，形成食品產業發展新優勢。加強政策引導，鼓勵支持食品生產企業升級和技術改造，提高食品產業集約化、規模化和標準化水平。組織開展集中生產區域治理提升行動，鼓勵地方政府依托園區對集中生產區域內的企業實施集中管理，促進產業發展水平和安全水平“雙提升”。推進農產品批發市場的升級改造，引導食品生產加工小作坊、食品攤販逐步進入集中交易市場、店鋪等。發展食品及食用農產品加盟連鎖、統一配送等現代經營模式，促進食品及食用農產品流通和餐飲服務經營業態多元化、規范化和現代化，推動各類食品及食用農產品流通和餐飲服務業健康協調發展。

??? 《方案》同時公布了本次“創城”工作實施步驟：

??? 啟動部署階段（2015年1月底前。擬定全市創建工作方案及考核評價細則，報經市政府批準、省食安辦備案后印發，對創建工作進行動員部署。

??? 組織創建階段（2015年2月至2015年9月。各區（市根據市工作方案及考核評價細則，結合當地實際，完善制定區（市創建工作方案，分解任務，明確責任，把握進度，實施創建工作。

??? （三考核評價階段（2015年9月至10月。各區（市于2015年9月底前向市食安辦報送工作總結、自評結果以及對創建試點工作的意見和建議。自評結果在區（市和市政府門戶網站及當地主流媒體公示自評結果，聽取群眾意見，接受群眾監督。市食安辦于2015年10月底前組織對各區（市創建工作考核評價。考核評價把群眾滿意度作為重要依據，采取委托第三方機構調查形式，測算群眾對當地食品安全現狀的總體滿意度和食品安全監管工作的滿意度。同時，迎接上級對我市的考核評價。

??? （四公示命名階段（2015年12月底前。迎接省食安辦對我市創建試點的考核評價。省食品安全委員會根據考核評價結果，對考核評價綜合得分不低于85分、群眾滿意度不低于70%的試點市，擬定為“食品安全創建工作先進市”，并向社會公示。同時，根據市食安辦考核評價結果，對考核評價綜合得分達到90分、群眾滿意度達到72%的試點區（市，擬定為“食品安全創建工作先進區（市”，并向社會公示（不少于15天，對通過社會認可的，將予以命名。

??? （五結果運用。將創建工作成效納入食品安全工作考核評價的重要內容；通報市文明委、市愛衛會、市綜治辦，作為文明城市、衛生城市和社會治安綜合治理考核評價的重要內容。對獲得“食品安全創建先進區（市”命名的，市政府適當給予獎勵；同時在重點項目、資金安排上，向先進區（市傾斜。市食安辦對各區（市、各部門具有顯著成效的創新機制、制度及舉措在全市予以推廣。各區（市可根據本地實際制定具體獎勵辦法，對在創建工作中作出突出貢獻的單位和人員予以獎勵。

??? 《方案》*后對本次“創城”工作提出了要求：

??? 加強領導，周密部署。各區（市人民政府要把創建工作納入重要議事日程，列為重點工作，實施統一領導，成立專門的組織實施機構，政府主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，有關部門負責同志為成員，加強創建工作的領導。市食安委成員單位要按照相關職責分工要求，認真履行職能，及時協調解決創建工作中出現的問題，推進創建各項工作措施落到實處。

??? 堅持創新，務求實效。各區（市、各部門要結合本地區、本系統實際，按照創建工作目標要求，切實把握食品安全關鍵環節、突出創建工作重點，積*探索符合監管實際，富有監管成效的新模式、新機制和新舉措，不斷完善食品安全監管體制機制，提升監管成效和食品安全工作水平，在監管體系、監管能力和監管實效等方面取得新進步。

??? （三嚴肅紀律，嚴格獎懲。各區（市、各相關部門要制定具體創建實施方案，明確目標要求，在人力、財力、物力等方面予以充分保障，滿足創建試點工作需要。做到公開透明、節儉高效，杜絕鋪張浪費，防止借創建試點之名搞形象工程。要嚴格規范創建活動管理，嚴禁弄虛作假，嚴禁違規操作，嚴禁以任何形式干擾考核評價工作，確保創建工作客觀公正、創建結果有效可信。對創建工作中弄虛作假的，取消創建資格，獲得命名的，撤銷命名并向社會公布，并依法依紀追究相關人員責任。

??? （四廣泛宣傳，總結經驗。市食安委有關成員單位、各區（市要廣泛宣傳創建試點工作的目的、意義、政策措施、工作重點和創建標準等內容，增進社會了解，凝聚社會共識，形成全社會支持創建、參與創建的良好社會輿論氛圍。加強工作督導，及時總結創建試點工作的好做法、好經驗。