??? 農業部副部長牛盾在全國漁業漁政工作電視電話會議上的講話（有刪節

??? 在高起點上謀劃推動現代漁業發展

??? 這次全國漁業漁政工作電視電話會議的主要任務是：全面學習貫徹黨的十八屆三中精神、四中全會精神、中央經濟工作會議精神、中央農村工作會議精神、全國農業工作會議精神和中央領導指示精神，總結2014年漁業漁政改革發展的成績，分析研判現代漁業建設面臨的形勢和任務，謀劃“十三五”漁業漁政發展的思路，安排部署2015年的重點工作。

??? 充分肯定漁業漁政工作取得的成績

??? 2014年，在各級黨委政府的領導下，全國漁業系統深入貫徹落實國發[2013]11號文件和全國現代漁業建設工作電視電話會議精神，克服了經濟下行壓力加大、自然災害多發重發等不利因素，團結拼搏，開拓創新，乘勢而為，狠抓落實，在經濟增速換擋期，保持了漁業經濟平穩較快發展，保障了水產品安全有效供給，維持了水產品價格相對穩定，水產品國際貿易和遠洋漁業保持較快增長，水生生物資源養護事業全面推進，漁業安全生產態勢良好，漁區社會事業穩步推進，漁業為保持農業農村經濟發展的好勢頭做出了重要貢獻。

??? 近幾年是我國漁業發展*好的時期之一，漁業漁政亮點紛呈，成效顯著，為實現漁業現代化奠定了堅實的基礎。一是漁業經濟規模擴大。相比“十一五”末，漁業經濟規模明顯擴大，質量效益提升。漁業經濟總產值從12929.5億元上升到19351.9億元，增長了49.7%；水產品總產量從5373萬噸上升到6172萬噸，增長了14.9%，水產品進出口總額從203.6億美元上升到289億美元，增長了41.9%，尤其是貿易順差從72.9億美元增長到116.3億美元，增長了60%，這在人民幣不斷升值、出口形勢嚴峻的國際貿易大環境下顯得難能可貴。漁民人均純收入從8963元增長至13039元，增長45.5%。二是產業結構進一步優化。水產健康養殖全面推進，養殖產量占比提高到73.6%。遠洋漁業實現大發展，作業船數增加481艘，產量從2010年的111.6萬噸增加到190萬噸，增幅70%。加工流通業發展迅速，總產值從2010年的4875.7億元增長到7383.8億元，三年增長51.4%。休閑漁業快速增長，產值從211.25億元增長到365.85億元，三年增長73.2%，成為現代漁業發展的*有活力的部分之一。三是基礎設施和裝備條件顯著提升。4年來，落實漁業基本建設中央投資130.93億元，在漁政工程、漁港工程、海洋漁船更新改造等方面實現大改觀。更新1083艘遠洋漁船，更新改造278艘國內漁船。四是科技支撐力增強。漁業科技不斷進步，漁業科技貢獻率從2010年的55%上升至58%，進入“十二五”以來共審定新品種44種，完成230項漁業國家和行業標準審定工作。漁業技術示范廣泛開展，稻田綜合種養技術、節能減排、設施裝備等方面取得突破。五是漁業資源環境保護力度不斷加大。2014年全國共投入增殖放流資金10.8億元，放流各類苗種343.3億尾（只，分別比2010年增長了52.1%和18.6%。4年來新建***水生動植物自然保護區7個、***水產種質資源保護區244個。推動建立健全涉漁工程建設生態補償機制，落實生態補償資金累計55.31億元。這一系列的工作對于維護漁業資源的可持續發展起到了重要的作用。

??? 回顧過去的幾年，漁業漁政發展高層關注多、重大事件多、大政策多、大突破多。一是漁業漁政得到中央的高度重視，中央領導多次作出重要批示或指示。2011年6月20日，溫家寶總理對農業部專報《關于以船為家漁民上岸安居問題的報告》作出重要批示“根據需要與可能，分別輕重緩急，統籌考慮，深入論證”。2012年5月9日，溫家寶總理在中國工程院《關于呈報把海洋漁業提升為戰略產業和加快推進漁業裝備升級更新的建議的報告》上作出重要批示“關于海洋漁業發展戰略問題應專題研究，并提請國務院討論。”習近平總書記關心關懷漁業和漁民。2013年4月8日，習總書記親自進漁港、上漁船、看魚艙，與漁民親切交談，祝漁民家庭幸福、出海平安，收入越來越多、日子越過越好。2013年7月30日，習總書記在中央政治局第八次集體學習時明確提出，要著力推動海洋開發方式向循環利用型轉變，全力遏制海洋生態環境不斷惡化趨勢，要讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產品，明確要求清理絕戶網。上個月，習總書記、李克強總理又分別對漁業漁政工作作出重要指示和批示。二是成功應對了一系列大事難事，化危為機。2011年長江中下游遭遇罕見旱災，漁業部門及時有效應對，爭取中央漁業救災資金4億元，是有史以來漁業*大規模專項救災資金。成功應對2011年蓬萊19-3溢油事件，經過多次反復協調，落實養殖漁民和漁業資源賠償補償資金13.5億元，成為國內乃至國際通過行政協調處置漁業污染事故的成功范例。三是成功爭取了一系列重大政策，提高了漁業戰略地位。2011年成功爭取落實中央財政菜籃子專項建設資金1億元，使餐桌離不開的水產品，終于裝進了“菜籃子”，2012年“菜籃子”項目漁業扶持資金達到2億元。2012年啟動國內海洋漁船更新改造項目，支持海洋漁業發展。2013年中央啟動實施以船為家漁民上岸安居工程，目前中央財政已經投入10億元，共安排5.5萬戶以船為家漁民上岸定居。2013年國務院出臺《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》、召開現代漁業建設工作電視電話會議，確定了漁業發展方針，指明了現代漁業的發展方向，給全國各級漁業部門鼓了勁，進一步增強了做好漁業工作、建設現代化漁業強國的信心和決心。這一系列分量重、含金量高的政策措施為加快推進漁業現代化奠定了堅實的基礎。四是成功實現一系列重大突破，拓展了漁業漁政發展的空間。2011年漁業人均純收入突破萬元大關，達到10011.65元，在農民群體中**實現收入過萬。2012年水產品貿易順差突破100億美元，達到109.85億美元，為農產品乃至國家對外貿易平衡發揮了重要作用。2013年漁業產值達到10104.88億元，首次突破萬億元大關。南*磷蝦商業性開發上取得重大突破，在2010年成功探捕的基礎上穩定發展。休閑漁業發展和管理實現新的突破，3年來創建全國休閑漁業示范基地397家，進一步拓展了漁業功能和空間。

??? 成就喜人，來之不易，**得益于黨中央、國務院的高度重視，中央重視漁業、關心漁業、支持漁業，為漁業漁政發展創造了非常好的政策環境。其次得益于堅持和發展了一條正確的發展道路，堅持以養殖為主，控制近海，發展遠洋，調整優化產業結構。第三得益于堅持以市場為導向，注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導資源的合理配置，保護和發展廣大生產經營者的利益，調動各方面的積*性和創造性。第四得益于堅持“走出去”，不斷擴大對外開放，充分利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，不斷提高我國漁業的國際競爭力，拓展漁業發展空間。第五得益于堅持把強化物質裝備、科技進步、管理手段作為現代漁業建設的強大支撐，加強內部聯動和外部合作，凝智聚力，不斷提高漁業綜合生產能力和治理能力。這些實踐證明，行之有效的做法和經驗要進一步傳承和發揚。

??? 以四中全會精神為指導，深入推進依法治漁

??? 依法治國戰略對漁業行業依法治漁、依法興漁具有特別重大的意義。縱觀以往漁業發展的輝煌歷史，深深感到，漁業發展一靠政策、二靠科技、三靠投入、四靠法制。作為四大支柱之一，法制在漁業可持續發展中起到重要的保障作用。漁業戰線學習貫徹四中全會精神，深入推進依法治漁，要牢牢把握好幾個重點：

??? 一要加強漁業立法。法是治國之重器，有良法才能實現善治。漁業是相對獨立的行業，涉及水產養殖、捕撈、遠洋漁業、水產品加工與市場貿易以及漁業資源與水域環境保護、漁業港航安全監督、珍稀瀕危水生動植物保護等眾多方面，頭緒多、交叉多，依法治漁、依法興漁是客觀要求。經過幾十年的發展，已經基本形成以《漁業法》為主體的法律法規規范體系。但是近十多年來，漁業發生了很大變化：一是形成了養殖、捕撈、加工、增殖、休閑漁業五大產業，遠洋漁業迅猛崛起，遍及世界各大洋38個國家和地區。二是隨著中日、中韓等漁業協定的執行，周邊漁業環境發生很大變化，越界捕撈等違法活動顯著增加。三是漁民內部發生了分化，傳統生計漁民逐步弱化，商業漁業、合作社等成為現代漁業的主體。四是隨著攔河筑壩、圍填海等各類涉水工程的大規模建設，漁民權益維護和漁業資源保護、生態補償成為十分迫切的問題。上述問題亟需通過修法補充完善。五是《漁業法》原有的處罰規定太輕，已不能震懾不法分子的各種違法行為。推進依法治漁，**要加強立法，為治漁提供適應的、充分的法制依據和保障。重點是《漁業法》修訂，通過加強立法，對漁業發展方針、捕撈業可持續發展、漁業水域生態環境保護、水域灘涂使用等進行規范，提高對漁業、漁民權益的保護程度，加大對涉漁違法違規行為的打擊力度。在搞好《漁業法》修訂的同時，加強配套法規規章的制修訂，形成邏輯嚴密、操作性強的法律法規規章制度體系。

??? 二要加強普法宣傳。現代漁業必然是法治漁業，必然是在良好的法治環境中才能實現現代化。目前，涉及漁業有法不依的現象大量存在，各種知法犯法、聚眾違法違規屢禁不止，酷漁濫捕、電毒炸魚、越界捕撈、偷捕保護動物、暴力抗法、非法添加禁用藥物等等，一些不法分子不僅在國內破壞資源環境，還跑到國外去偷漁，被發現了就暴力抗法、制造沖突，真的是無法無天，引起外交上的被動，守法生產漁民的合法權益、國家的形象都受損。

??? 所以，依法治漁還要廣泛深入開展普法宣傳，加大對漁業從業者的普法教育，不僅有正面的宣傳引導，還要通過案例進行警示教育，增強漁業從業者對法律的敬畏和信仰，使其不敢違、不愿違，引導和支持漁業從業者守法經營、安全生產，加快形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

??? 三要嚴格漁政執法。近年來，漁政執法體制改革對漁業行政執法造成一定的影響，現在四中全會又對在農林水利、海洋漁業等領域內推行綜合執法提出了新的要求。要按照四中全會的有關精神，加強對漁業行政執法體制的研究，構建權責統一、權威高效的漁政執法體制。要加強漁政隊伍建設、能力建設，做到嚴格、規范、公正、文明執法。要加強對違法違規行為的打擊力度，及時有效全面打擊涉漁違法行為。要適應整個社會法治進程的新形勢、新常態，健全漁政執法與刑事司法的銜接機制，提高對違法違規行為的打擊震懾力度。

??? 四要嚴格依法行政。漁業工作人員既是執法者、也是守法者，必須堅持依法行政，依據法律法規進行行政管理活動。要帶頭學法、懂法、用法、守法，熟悉法律制度，理解法理精神，牢固樹立法治意識，在法律法規規定的范圍內履職盡責，做到法定職責必須為、法無授權不可為。既要勇于負責、敢于擔當，又堅決防止亂作為和不作為，克服懶政怠政，做到“心中有法、遇事找法、權不離法”。要做好行政審批清理的后續工作，確保取消和下放到位，加強后續監督管理，改進服務質量，提高管理水平，做到放而不亂，保持漁業行政管理工作的延續性和有效性。

??? 科學分析形勢和任務，在高起點上謀劃“十三五”現代漁業發展

??? “十三五”時期是完成全面建成小康社會任務的關鍵時期，也是加快推進現代漁業建設、努力實現漁業現代化的關鍵時期。“十三五”時期漁業發展面臨許多新的形勢，從外部看，經濟進入新常態，增長速度進入換擋期、結構調整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”。經濟新常態對漁業的發展動力、產業結構調整、市場需求以及政策強度都將產生重大而深遠的影響。從市場需求看，高檔水產品、部分大宗水產品和海水產品出現了價格下跌，表明水產品的供求關系正在發生重大變化；從供給能力來看，不僅是捕撈能力嚴重過剩，部分養殖品種的生產能力也接近了過剩，表現為價格下跌，利潤變薄；從要素投入來看，今后資金的投入將變得越來越困難，投入的邊際效益逐步下滑，勞動投入成本將越來越高，科技創新在達到目前較高水平基礎上，進一步尋求突破難度越來越大；從資源環境的約束情況看，兩項硬約束尚未出現緩解跡象，淡水資源不足、水環境污染加劇、水生生物資源衰退、養殖污染難以為繼。從漁業內部看，漁業發展新老問題交織，既有漁業基礎設施薄弱、養殖分散方式粗放、城市化擠占漁業發展空間、水產品質量安全隱患增多、漁業安全生產壓力巨大、風險保障能力薄弱、涉外違法違規事件時有發生等老問題，也有在深化改革背景下改革現有的漁業管理體制、機制、理念和模式不能適應發展要求導致的新問題。

??? 雖然現代漁業建設面臨的形勢復雜、挑戰嚴峻，但是仍然處在難得的歷史機遇期，也存在不少有利條件。從大的歷史階段看，我國目前正處于“四化同步推進”的時期，實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化是經濟社會發展的重要任務，加快推進現代漁業建設正當其時。從政策環境看，各級黨委政府高度重視漁業漁政工作，從中央到地方各級政府重視漁業支持漁業的政策力度高漲。國務院制發文件、召開電視電話會議對現代漁業建設進行部署。2011年～2014年中央財政對漁業的投入達到171.19億元，比“十一五”投入總量50.17億元增長241.2%。地方各級黨委政府也高度重視漁業，近兩年省級政府出臺支持漁業發展文件的有25個，2013年各省（區、市漁業專項投入39億元，同比增長52.8%，2014年達到47億元。從社會各方面看，關注漁業關心漁業的氛圍濃厚。中央領導對漁業漁民問題高度關注，習總書記、克強總理多次作出重要批示。各部門如國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部等對漁業漁政發展給予大力支持和幫助。中國工程院、國務院研究室等國字號智庫研究漁業重大問題，并積*建言獻策。

??? 各級漁業主管部門要在高起點上超前謀劃“十三五”漁業發展思路和目標，調整生產力結構布局，研究重大措施和項目，努力推動現代漁業建設躍上一個新臺階，力爭**實現現代化。“十三五”漁業發展要立足經濟新常態，瞄準全面建設小康社會和“兩個一百年”奮斗目標，以轉方式、調結構為主線，以保供增收、提質增效、安全可持續為目標，以現代漁業建設為主要任務，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、新型漁業生產經營主體的骨干作用、政府的支持保護作用，加快科技創新和制度創新，全面增強漁業綜合生產能力、抗風險能力、國際競爭能力和可持續發展能力。要著力推進“五大轉變”：一是促進產業發展由傳統產業向現代漁業轉變，打造漁業全新產業鏈；二是促進水產品生產由側重數量向穩供給、調結構、提質增效并重轉變，確保水產品質量安全；三是促進漁業設施裝備條件由落后向先進、由不足向全面強化轉變，提高綜合生產能力；四是促進漁業生產方式由粗放式的依靠資源高強度利用向依靠科技進步和資源節約高效利用轉變，提高可持續發展能力；五是促進漁業經營方式由分散經營為主向專業化、集約化、產業化轉變，加快構建新型經營體系。

??? 持之以恒抓落實，著力在關鍵環節取得突破

??? 2015年是呈上啟下的一年，抓好全年各方面工作至關重要。

??? 持之以恒抓好國發[2013]11號文件和國務院現代漁業建設工作電視電話會議精神貫徹落實國務院文件和會議是在我國漁業向現代化邁進的關鍵時期制發和召開的，是黨中央、國務院科學把握現代漁業發展規律，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，是當前和今后一個時期指導現代漁業建設的綱領性文件和會議。一年多來，各級各地高度重視、大力支持現代漁業建設，出臺了很多政策、制定實施了很多措施，掀起了現代漁業建設的熱潮，效果和效應明顯。對此，國務院領導同志給予了充分肯定，并提出了進一步貫徹落實的方向。以國務院文件和視頻會議精神為核心，各級各部門的政策措施匯集形成了現代漁業建設的指導方針和政策體系，涵蓋了漁業發展、漁區建設、漁民民生的方方面面。有些方面已經得到落實，發揮出了政策效應，有些方面還需要進一步細化、深化、具體化，加強政策研究和創設，增強可操作性，使之落到實處。還有很多政策措施是其他部門主導的，漁業部門要主動作為，抓緊協調和推動。總而言之，各級漁業主管部門要堅決貫徹黨中央和國務院的決策部署，牢牢把握重大機遇，采取更加有力的政策措施，乘勢而為，狠抓落實，持之以恒推動現代漁業科學發展。

??? 持之以恒抓好“絕戶網”清理整治，嚴厲打擊涉漁“三無”船舶和各種違法行為捕撈強度過大、酷漁濫捕、違法違規捕撈等，是長期以來困擾捕撈業生產秩序、漁業資源管理的老大難問題，我們自上而下出臺了很多辦法、采取了很多措施。去年以來，我部組織各地開展了聲勢浩大的違規網具清理整治行動，形成了禁止使用“絕戶網”等違規漁具的聲勢和氛圍，取得了初步的成果，為進一步規范漁具管理打下了較好的基礎。但是，距離中央要求、社會期望還有較大差距，使用不符合標準漁具的現象還十分普遍，非法捕撈、越界偷捕的問題還很嚴重。

??? 近期，習總書記對我國漁船船只違法違規問題作出重要指示。各級漁業主管部門要按照習總書記的重要指示精神，在持之以恒清理整治“絕戶網”的同時，積*配合有關部門，嚴厲打擊涉漁“三無”船舶、套牌船、非法造船、到周邊國家越界捕撈、非法偷捕紅珊瑚等水生野生動物等違法行為。要加強統籌協調，形成工作合力，盡快明確各級政府和漁業、海警、公安、工商、工信等有關部門職責，切實加強港口、海上執法檢查，強化生產、銷售環節源頭管理，形成協同配合的工作機制。要聯合公安、海警等部門，集中開展專項執法行動，保持對使用違規漁具、非法捕撈的高壓態勢，對涉漁“三無”船舶和各類套牌船要堅決取締，予以拆解或沉船作人工魚礁；對越界捕撈、暴力抗法、偷捕紅珊瑚等瀕危水生野生動物的責任人要嚴厲處罰，必要的要移交司法部門處理。要加快推進相關法律法規、標準的制修訂，為加強漁船漁具管理和執法提供強有力的法制保障。積*爭取政策支持，將船網整治與生態環境治理、漁業資源養護、捕撈強度控制、漁民減船轉產等緊密結合，多管齊下，綜合治理，打“組合拳”。同時，要充分發揮新聞媒體作用，廣泛深入宣傳有關法律法規，宣傳典型案例，提高漁民自覺守法、主動護漁的意識，為推進漁船漁具執法管理工作營造良好氛圍。

??? （三持之以恒推進漁業發展方式轉變傳統漁業發展主要依靠量的擴張，雖然發展速度快，但總體上看，生產方式比較落后、發展水平和質量不高，對資源和生態環境的破壞比較嚴重，繼續依靠規模擴張和資源消耗的傳統發展方式已經沒有出路。漁業現在就到了這個階段，環境承載能力已經達到或超過上限。中央經濟工作會議明確提出，要堅定不移加快轉變農業發展方式，盡快轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業技術創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。建設現代漁業，必須加快轉變漁業發展方式，實現由數量增長型漁業向質量效益生態型漁業的轉變，全面提升產業發展素質和水平。**要轉變觀念促轉型。漁業從業者包括漁業工作者、生產經營者都要更新觀念，由重數量向重質量、重效益轉變，要使生產經營者不能再低成本破壞環境，引導其走標準化、集約化、優質高效、環境友好的發展路子。其次要調整結構促轉型。從大的方面講，漁業**產業重點是提高發展的質量和效益，二、三產業規模要擴大，產業鏈要延長，促進一二三產業融合。從布局上講，要因地制宜，進一步優化區域布局，形成優勢品種和規模優勢，實現生產經營的專業化、集約化。第三要依靠科技促轉型。轉變發展方式必須充分依靠科技，要大力提升漁業科技創新與應用水平，推動漁業科技創新，在品種培育、疫病防控、養殖模式、資源綜合利用、節能減排等方面實現大的突破，取得核心競爭力。要通過各種形式，示范、推廣先進適用技術，讓先進技術和廣大生產經營者結合起來，轉化為生產力。

??? （四持之以恒抓好“三大安全”水產品質量安全、漁業生產安全、涉外漁業安全都是關系人民群眾健康、生命財產安全和國家形象的大問題，是漁業發展始終要高度重視的問題。這“三大安全”中央重視、社會關注，我以前經常講、反復強調，各級漁業部門都投入了很大的精力，采取了很多措施，取得了明顯成效，但仍然存在不少隱患。我們說轉變政府職能，不該管的徹底放出去，該管的堅決管起來，這“三大安全”就是要堅決管起來、切實管好、管出成效的問題。要進一步明確生產經營者是質量安全和生產安全**責任人的職責定位，提高其責任意識。行業主管部門要切實肩負起監管職責，**要加強條件建設，提高抓安全的能力。要積*爭取各級政府對水產品質量安全和漁業安全生產基礎條件的投入，加強隊伍、裝備建設和經費保障，持續改善抓安全的條件，提高抓安全的能力。其次要健全完善抓安全的機制，增強安全保障。質量安全和生產安全都要堅持“產出來”和“管出來”相結合，一方面加強生產過程的標準化、規范化建設，從源頭上消除不安全的隱患，提高安全生產能力；另一方面健全完善抓安全的工作機制，明確各方面的職責任務，加強對重點部位和關鍵環節的管控，消除安全工作盲區，使各個環節都在掌控之中。完善質量安全、生產安全和涉外安全應急預案，堅持預防與應急并重、常態與非常態結合，建立應急管理長效機制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，提高危機管理能力。第三要加強懲治，提高危害安全的成本和代價。對違法違規者必須施以重典，對違法違規者仁慈就是對守法守規者殘忍。對水產品質量安全和漁業涉外違法違規事件要加大打擊力度，對造成嚴重后果和惡劣影響的案件從嚴從重處罰，要讓違法行為付出慘痛的代價。