??? 新華網(wǎng)云南頻道1月6日電（張亞兵 張一“發(fā)揮先進(jìn)典型的**和輻射作用，促進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全保障水平穩(wěn)步提高，保障人民群眾舌尖上的安全。”這是云南省食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)李靖國(guó)對(duì)創(chuàng)新食品安全監(jiān)管、探索小餐飲監(jiān)管工作提出的觀點(diǎn)。

??? 2014年底，云南省食藥監(jiān)局在玉溪市新平縣召開全省餐飲服務(wù)食品安全示范創(chuàng)建工作會(huì)，會(huì)議深入分析了食品安全監(jiān)管形勢(shì)和小餐飲監(jiān)管存在的問題，并探討措施辦法。

??? 從“小餐飲集中管理”到“大學(xué)學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管”，從“餐飲監(jiān)管信息化”到“旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管”，新平縣、呈貢區(qū)、大理市等6縣（市、區(qū)食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人從不同角度交流了加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和做法。

??? 站在“全面深化改革”的新起點(diǎn)上，全省各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門從全面履行新職能、適應(yīng)新常態(tài)、確保公眾飲食安全的高度出發(fā)，以創(chuàng)新食品安全監(jiān)管、探索小餐飲監(jiān)管為主線，以實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全示范創(chuàng)建為重點(diǎn)，全面展開小餐飲食品安全整治規(guī)范試點(diǎn)及監(jiān)管體系建設(shè)等工作。

??? 凸顯“引力”，發(fā)揮示范**作用

??? 如何才能變“小餐飲”為“食品安全示范區(qū)”？如何凸顯先進(jìn)典型在餐飲食品安全監(jiān)管工作中的示范效應(yīng)？

??? 從新平縣小餐飲集中管理中可以清晰看出，該縣以加強(qiáng)小餐飲食品安全監(jiān)管為重點(diǎn)，把全縣所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入“網(wǎng)格”實(shí)施直接監(jiān)管，以點(diǎn)帶面，全面實(shí)施餐飲單位統(tǒng)一管理，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)小餐飲的專項(xiàng)整治。

??? 據(jù)了解，新平縣以民族建筑風(fēng)格和花腰傣美食文化為主體，建成了小餐飲服務(wù)集中規(guī)范管理示范區(qū)新平美食城。在新平美食城的打造上，該縣緊扣五桂社區(qū)**居民小組利用集體預(yù)留用地持續(xù)創(chuàng)收的群眾需求，引導(dǎo)以街道、社區(qū)、小組為主的建設(shè)投資及管理主體，確保小餐飲集中規(guī)范管理的順利進(jìn)行。

??? 同時(shí)，突出新平美食城建設(shè)技術(shù)要求規(guī)范，明確功能分區(qū)，采用透明的玻璃分隔操作間，達(dá)到“一齊一亮五統(tǒng)一”，保障餐飲服務(wù)食品安全的有效監(jiān)管；整合管理資源，落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各司其責(zé)，企業(yè)是**責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系，并聘請(qǐng)食品安全社會(huì)監(jiān)督員參與監(jiān)督，著力打造餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管平臺(tái)。

??? 其次，由于集中管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)督，小餐飲戶“強(qiáng)管理爭(zhēng)等級(jí)、憑笑臉贏客源”的意識(shí)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)餐飲業(yè)發(fā)展有特色、集體經(jīng)濟(jì)有效益、食品安全有保障的綜合效益。

??? 新平縣食藥監(jiān)局局長(zhǎng)楊坤認(rèn)為，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，探索形成一個(gè)既能滿足創(chuàng)新需要、貼近市場(chǎng)需求，又能實(shí)施有效監(jiān)管的高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，*終實(shí)現(xiàn)小餐飲食品安全的有效監(jiān)管。

??? “充分發(fā)揮示范單位的**帶動(dòng)輻射作用，以創(chuàng)建促規(guī)范、以規(guī)范樹典型、以典型帶整體，真正推動(dòng)餐飲單位誠信經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展，提高餐飲服務(wù)的保障能力和水平。”楊坤說。

??? 深挖“潛力”，提高示范創(chuàng)建覆蓋率

??? 近年來，餐飲服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增長(zhǎng)快、活力強(qiáng)、市場(chǎng)化程度較高的產(chǎn)業(yè)之一，其對(duì)發(fā)掘市場(chǎng)潛力、提高城鄉(xiāng)居民生活水平、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)增收等做出了重要貢獻(xiàn)。

??? 云南省食藥監(jiān)局食品安全總監(jiān)林玉孝介紹，云南省餐飲服務(wù)行業(yè)存在企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模普遍偏小，管理不規(guī)范等現(xiàn)狀，散、亂、差等問題突出。在經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入、設(shè)施設(shè)備、安全管理等方面都不同程度的存在安全隱患，企業(yè)的安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、誠信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)也還比較薄弱，管理水平總體不高。

??? “探索小餐飲監(jiān)管，是從根本上解決這些問題的有效途徑。”林玉孝說，只有通過完善監(jiān)管責(zé)任體系，不斷提高管理水平，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，才能有效提升餐飲食品行業(yè)管理水平，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任、法律意識(shí)和自律意識(shí)，建立健全食品安全管理制度，推進(jìn)餐飲食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化發(fā)展。

??? 據(jù)了解，在推進(jìn)“食品安全示范區(qū)”創(chuàng)建過程中，大理市結(jié)合民族餐飲特色豐富、“農(nóng)家樂”等服務(wù)形式多樣、旅游餐飲接待任務(wù)重等實(shí)際，在開展餐飲服務(wù)食品安全示范街、示范店創(chuàng)建中，以示范建設(shè)為切入點(diǎn)，大力加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全誠信體系建設(shè)。

??? 大理市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)周江介紹，全市結(jié)合工作實(shí)際，積*推進(jìn)餐飲服務(wù)量化分級(jí)工作，以大中型餐飲服務(wù)單位、中小學(xué)幼兒園食堂、旅游定點(diǎn)接待餐飲服務(wù)單位為重點(diǎn)大力實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全分級(jí)量化評(píng)定和“笑臉”動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定，督促餐飲服務(wù)企業(yè)懸掛“餐飲服務(wù)單位食品安全等級(jí)公示牌”，市轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)管理覆蓋率達(dá)到95%，創(chuàng)建成效顯著，凸顯示范帶動(dòng)作用。

??? 李靖國(guó)也表示，通過示范工程建設(shè)活動(dòng)，將一批餐飲食品安全責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、食品安全水平高的示范街、示范單位向社會(huì)進(jìn)行展示和宣傳，使示范工程創(chuàng)建在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開展起來，逐步提高示范創(chuàng)建的覆蓋率，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效。

??? 激發(fā)“活力”，強(qiáng)化長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)管理

??? 餐飲企業(yè)“示范”**，將激活一池春水。只有深入分析小餐飲監(jiān)管特點(diǎn)，積*探索小餐飲監(jiān)管新舉措，才能有效破解小餐飲監(jiān)管難題，消除監(jiān)管盲點(diǎn)。

??? 滴水匯大江。小餐飲以其規(guī)模較小，人員結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，經(jīng)營(yíng)成本較低，吸引著大批經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)又因其方便靈活的經(jīng)營(yíng)方式和偏低的收費(fèi)價(jià)格，擁有較大的消費(fèi)市場(chǎng)。按照規(guī)范試點(diǎn)、創(chuàng)新方法、扶優(yōu)治劣、有序發(fā)展的工作思路，探索研究有效監(jiān)管對(duì)策，積*推進(jìn)小餐飲整頓規(guī)范工作，切實(shí)保障餐飲服務(wù)食品安全。

??? 林玉孝分析認(rèn)為，如果對(duì)小餐飲店一律予以取締，則不利于方便和滿足消費(fèi)需求。同時(shí)由于大多數(shù)小餐飲店業(yè)主為下崗人員和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，一旦“奪其飯碗”，勢(shì)必對(duì)其再就業(yè)造成*大困難，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的安定與和諧。積*推進(jìn)小餐飲規(guī)范監(jiān)管，通過“提升一批、改造一批、規(guī)范一批、淘汰一批”，加強(qiáng)小餐飲監(jiān)管，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

??? 據(jù)了解，在推進(jìn)小餐飲規(guī)范監(jiān)管工作中，麗江市作為國(guó)際知名旅游城市，古城區(qū)長(zhǎng)期以來把餐飲服務(wù)食品安全作為一項(xiàng)重要工作來抓實(shí)，把保障廣大群眾和各地游客的身體健康和生命安全放在首位。

??? 古城區(qū)食藥監(jiān)局局長(zhǎng)周雪梅介紹，古城區(qū)結(jié)合建設(shè)全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市，重點(diǎn)建設(shè)了花馬街、金凱廣場(chǎng)2條餐飲服務(wù)食品安全示范街以及9家示范店，實(shí)行“五統(tǒng)一”制度，示范帶動(dòng)成效顯著。

??? 同時(shí)，古城區(qū)以小飲食店整治為重點(diǎn)，全力打造和整治示范街、示范店、燒烤店、小飲食店，采取日查夜查相結(jié)合，注重檢查食品原料、設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)所、餐用具清洗消毒和保潔情況等。通過全力整治，基本消除了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)無證經(jīng)營(yíng)行為，有效提升了餐飲服務(wù)食品安全保障水平。

??? “示范”即是行業(yè)標(biāo)桿，更是行業(yè)領(lǐng)頭羊。食藥品監(jiān)管部門對(duì)餐飲“示范單位”定期開展監(jiān)督檢查，既能鞏固示范創(chuàng)建成果，又能發(fā)揮好其典型示范帶動(dòng)作用。

??? 林玉孝明確表示，通過組織餐飲經(jīng)營(yíng)者觀摩和交流學(xué)習(xí)，營(yíng)造學(xué)有榜樣，干有標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍，達(dá)到以點(diǎn)帶面，整體提高，嚴(yán)格考核和動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。對(duì)于不符合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)或出現(xiàn)重大餐飲服務(wù)食品安全事故的示范單位，則按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)予以取消示范單位榮譽(yù)，并向社會(huì)公布。

??? 增強(qiáng)“合力”，提升餐飲服務(wù)食品安全整體水平

??? 深諳“欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹林”之理的云南人清楚地知道，只有找到監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn)，增強(qiáng)示范創(chuàng)建工作合力，才能實(shí)現(xiàn)小餐飲集中管理，有效提升餐飲服務(wù)食品安全整體水平。

??? 林玉孝說，餐飲服務(wù)食品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)是貫徹落實(shí)《食品安全法》，推動(dòng)食品安全責(zé)任落實(shí)和食品放心工程的重要舉措。全省各級(jí)監(jiān)管部門以學(xué)校食堂、建筑工地食堂、旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管為重點(diǎn)，創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全工作責(zé)任，規(guī)范餐飲服務(wù)食品安全秩序，進(jìn)一步提升餐飲服務(wù)食品安全保障水平。

??? “保障人民群眾飲食安全是工作重點(diǎn)，必須在監(jiān)管難點(diǎn)、盲點(diǎn)、熱點(diǎn)上花大力氣、下狠功夫。”開遠(yuǎn)市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)王艷菊說，在探索食品安全監(jiān)管新機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管方法的同時(shí)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的食品安全社會(huì)共治管理新格局也是必然路徑。

??? “謀全局”方能“謀一域”，“多方合力”方能“重點(diǎn)突破”。王艷菊認(rèn)為，借助媒體“宣傳員”的力量，可以構(gòu)筑全員參與、全面覆蓋的大宣傳格局，從而達(dá)到讓社會(huì)各界了解、關(guān)心、支持、參與監(jiān)管工作。

??? 同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的“橋梁”作用，維護(hù)行業(yè)內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)，維持市場(chǎng)秩序，并聘用熟悉轄區(qū)餐飲食品安全情況的信息員，參與餐飲食品監(jiān)管重大事項(xiàng)的調(diào)查研究，為監(jiān)管工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策，充當(dāng)監(jiān)管工作的“智囊團(tuán)”。

??? 其次，聘用社會(huì)監(jiān)督員，代表社會(huì)各界和廣大人民群眾及時(shí)指出監(jiān)管工作和監(jiān)管隊(duì)伍中存在的問題，及時(shí)反饋社會(huì)各界和人民群眾對(duì)監(jiān)管工作的真實(shí)評(píng)價(jià)、普遍訴求和意見建議，充當(dāng)監(jiān)管工作的“明鏡”，提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平，促進(jìn)餐飲食品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

??? 新年鐘聲已敲響，新一輪的工作也已全面鋪開，緊扣“示范創(chuàng)建”和小餐飲集中管理工作主線，全省各級(jí)食藥品監(jiān)管部門滿懷信心，肩負(fù)壓力與責(zé)任邁步向前。（完