??? 為破解農貿市場自制食品加工點“失管”、現場銷售“三防三白”落實難的監管困境，象山局以改革為契機，主動克服“等等看、不敢摸、不想管”的心態，積*探索農貿市場自制食品長效監管做法，初步建立以“一照多址”制度為核心的農貿市場自制食品全程監管機制。具體做法是：

??? 一、**行動，排查摸底找準突破口。今年年初，象山在全市**開展農貿市場自制食品的摸底排查工作，全縣35家登記在冊的農貿市場共有各類食品經營戶4242家，其中肉類熟食、鹵味烤禽、傳統點心、涼拌菜等直接入口的自制食品經營戶103家，普遍存在著銷售場所與加工場所分離、“三白”“三防”落實差、加工場所散亂差等問題。根據排查情況，該局確定以農貿市場米面制品、熟食制品兩大類自制食品為突破口，設定自制食品加工場所基本條件，經過加工地核準后方允許在銷售點辦理證照，并在銷售點公示加工場所信息，一本營業執照同時規范加工、銷售兩個場所，打破食品生產、流通環節的監管界限，彌補農貿市場自制食品源頭監管空白。

??? 二、全面設計，保障制度有效推行。制定出臺《象山縣市場監督管理局關于加強對農貿市場內部部分自制食品規范管理的通知》、《象山縣農貿市場及周邊熟食行業長效監管實施方案》等文件，對自制食品加工點基本條件、經營地規范標準、證照辦理流程、市場及經營戶主體自律等進行全面設計，確保“一照多址”管理制度有序、有效推進。

??? 三、暢通環節，探索新型監管模式。自制食品“一照多址”管理制度，改變了“點對點”“面對面”幫教式的傳統模式，轉向以源頭準入為重點、以信用評價為抓手、以主體自律為支撐的新型模式，實現對農貿市場自制食品加工、銷售、餐飲環節的監管全覆蓋。對生產加工場所，從選址、從業人員、場所設置和布局、地面墻面天花板門窗、清洗與儲存、添加劑管理、廢棄物暫存設施等七個方面基本條件提出要求；對自制食品經營場所，要求達到無證照經營率、亮證照經營率、有效健康證和許可證率、食品進貨臺賬和衛生臺賬建檔率、“三白”“三防”措施到位率、餐飲器具規范消毒率6個****的目標；對銷往餐飲服務的自制食品經營戶，要求以出貨清單形式建立銷貨臺賬。

??? 四、先易后難，促進行業規范提升。按照試點先行、逐步推進的原則，城區各所選擇2～3個，其他所（分局選擇1～2個自制食品加工點進行改造提升，并安排基層所執法人員進行定期巡查，確保加工點硬件設施改造到位。對自制食品經營場所，制定出臺分管領導抽查制、業務科室督查制、基層所日常巡查制等“三查”工作機制，確保市場“三白”“三防”等各項措施整改到位。目前，全縣18個鎮鄉（街道自制食品“一照多址”管理制度已全面鋪開，并****簽訂自制食品安全承諾書，12家自制食品加工點規范改造于12月底完成，并進入核準驗收階段；市場82家自制食品經營戶完成初步改造，占熟食經營戶總數的80%。

??? 五、嚴查嚴打，牢守食品監管底線。在食品安全“百日嚴打”、“三小”行業整治、農貿市場自制食品清源、農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動中，以農貿市場自制食品為重點，加大對自制食品定性、定量檢測力度，始終保持對非法添加和濫用食品添加劑、添加非食用物質、使用不合格原料等違法行為的高壓態勢，并強化對問題食品的追根溯源。今年以來，象山局共完成食品定性檢測48019批次，定量送檢1621批次，辦結食品生產、流通、餐飲環節各類食品案件336件，大要案80件，罰沒款326萬元。其中110噸問題大米案、肉類熟食制品非法添加日落黃案、豆制品加工作坊使用不合格黃豆原料案、進口肉類制品無中文標識案等一批圍繞自制食品監管的大案、要案都得到了有效查處，樹立了市場監管部門的執法權威。

??? 六、共管共治，形成良好監管格局。制定出臺《象山縣菜市場經營戶信用評價管理制度（試行》，將“三白”“三防”、自制食品質量安全等納入農貿市場信用評價范圍，獎勵誠信、懲戒失信，充分發揮市場開辦者作用，督促落實經營主體責任。積*調動廣大行政村（社區市場監管協管員作用，加入到自制食品加工場所摸底調查、隱患排查工作中，提高城區、城鄉結合部和廣大農村的監管覆蓋面。主動邀請縣人大代表、政協委員、新聞媒體等參與檢查，將農貿市場自制食品“一照多址”管理作為群眾路線教育實踐活動的重點破解項目，營造社會各界人人關心食品安全、人人支持食品安全的良好氛圍。