??? 11月15日，“第二屆學(xué)校供餐研討會(huì)”在北京香山飯店召開。此次會(huì)議由中國疾病預(yù)防控制中心和聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署（WFP聯(lián)合主辦，中國營養(yǎng)學(xué)會(huì)、中國奶業(yè)協(xié)會(huì)和中國學(xué)生營養(yǎng)與健康促共同協(xié)辦，旨在推動(dòng)“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃” （以下簡稱“學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”的有效實(shí)施，加強(qiáng)學(xué)生營養(yǎng)工作。

??? 目前，我國學(xué)生營養(yǎng)改善工作取得了長足的進(jìn)步，但營養(yǎng)立法工作亟待推進(jìn)，供餐營養(yǎng)均衡亟待加強(qiáng)。

??? 學(xué)生營養(yǎng)立法亟待推進(jìn)

??? 會(huì)議上，全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任田祖蔭，**介紹了中國“學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”的*新進(jìn)展。截至目前，全國除22個(gè)省699個(gè)國家試點(diǎn)縣實(shí)施了國家試點(diǎn)工作外，另有22個(gè)省的616個(gè)縣也開展了地方試點(diǎn)工作，總共覆蓋14萬多所學(xué)校，受益學(xué)生約為3200萬人。

??? 學(xué)生營養(yǎng)改善工作取得長足進(jìn)步的同時(shí)，也存在著各地營養(yǎng)餐食質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，膳食補(bǔ)助與免費(fèi)午餐的概念混淆。對此，中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與健康所副所長馬冠生表示，營養(yǎng)改善計(jì)劃重在營養(yǎng)補(bǔ)充與改善，必須盡快推動(dòng)學(xué)生營養(yǎng)立法，明確營養(yǎng)改善方式方法，這對提高全民素質(zhì)有著至關(guān)重要的作用。

??? 根據(jù)我國各地學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的發(fā)展現(xiàn)狀，馬冠生建議各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生營養(yǎng)改善的監(jiān)督與指導(dǎo)工作，應(yīng)從管理法規(guī)制訂、管理體系確定、管理職能分工等入手，進(jìn)行有序科學(xué)管理，推進(jìn)營養(yǎng)改善工作的穩(wěn)步健康發(fā)展。

??? 加強(qiáng)飲奶是營養(yǎng)改善的必要措施

??? 中國疾病預(yù)防控制中心針對“學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”開展的綜合監(jiān)測顯示，受益學(xué)生的出勤率明顯提高，病假與事假的比例由2012年的35.9%降至2013年的26.6%，同時(shí)一日吃不到三餐的學(xué)生比例由2012年的10.4%下降至7.1。但是監(jiān)測評估也發(fā)現(xiàn)貧困農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生生長發(fā)育狀況仍處于落后水平，營養(yǎng)不良和貧血率高于全國農(nóng)村學(xué)生平均水平。這一方面是因?yàn)閷W(xué)生營養(yǎng)知識水平低，飲食行為不合理，另一方面也是由于學(xué)校食堂供餐受多種因素制約，未能提供足夠的富含優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)、維生素A和鈣的食物。

??? 而根據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心在2011年和2014年對中國扶貧基金會(huì)愛加餐項(xiàng)目進(jìn)行的兩次營養(yǎng)監(jiān)測，結(jié)果都發(fā)現(xiàn)通過長期補(bǔ)充雞蛋和牛奶，不僅有效改善了兒童的營養(yǎng)狀況和生長發(fā)育狀況，優(yōu)化了家庭的膳食模式，減少了兒童的營養(yǎng)不良率和貧血率，還一定程度上提高了孩子們的智力水平。

??? 外國專家分享的營養(yǎng)餐實(shí)施經(jīng)驗(yàn)也表明，牛奶在學(xué)生營養(yǎng)改善中有著舉足輕重的作用。在美國，牛奶是學(xué)校供餐中不可分割的一部分；在日本，國家通過立法保障 “學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的實(shí)施，政府通過財(cái)政對學(xué)生飲用奶全面補(bǔ)貼；在韓國，牛奶不僅改善了青少年體質(zhì)，也改變了人們的生活習(xí)慣，從而培育壯大了乳制品行業(yè)。

??? 從2014年11月起，中央財(cái)政安排了9.4億元資金，將營養(yǎng)改善計(jì)劃國家試點(diǎn)地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每日補(bǔ)貼3元提高到4元，如果能將這部分資金用于在校飲奶補(bǔ)貼，將有效促進(jìn)營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施，讓營養(yǎng)改善真正落到實(shí)處。

??? 據(jù)參會(huì)來賓介紹，目前，部分區(qū)域在實(shí) 踐中已借鑒了學(xué)生飲用奶在產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管、校園倉儲配送、食品可追溯、食育教育等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)和完備的管理規(guī)章與操作規(guī)程。這勢必將給營養(yǎng)改善計(jì)劃進(jìn)一步貫徹實(shí)施提供技術(shù)保障，有利于促進(jìn)既有成功管理體系與經(jīng)驗(yàn)向營養(yǎng)改善計(jì)劃的傳遞，使之形成后發(fā)優(yōu)勢，加快形成一套成熟的校園食品管理規(guī)范及實(shí)施細(xì)則，配合推進(jìn)學(xué)生營養(yǎng)立法工作。