??? 中國食品報網訊（劉譯 翟濱 顏成霞由于食品來源地多樣化、經營者法制意識淡薄且流動性強、農產品市場開辦單位履行法定職責意識不強，加之監管力量明顯不足等原因，流通環節食品安全一直是監管的重點和難點。管好了流通環節的食品安全，不僅可以為下游餐飲等消費環節筑起“安全壩”，還可以追溯到上游種養殖環節，從源頭上消除食品安全隱患。山東青島是食品輸入性城市，60%的食用農產品來自于外地。管住了市場，就牽住了食品安全的“牛鼻子”。

??? 今年以來，山東青島市組織開展了食品藥品安全治理專項行動，市食品藥品監管局推動體制改革，創新監管手段，創設了市場監管所、農產品市場準入、不合格供貨商退市管理制度、市場質量保證金管理、視頻監控五大全新制度，加強對市場開辦者、經營業戶的嚴格管理，切實為市民把好舌尖上的關口。青島經驗先后在全國全省推廣。

??? 市場監管所：體制改革新成果

??? 針對城陽、撫順路、華中三大批發市場農產品銷售量占市區80%的特點，青島市食藥監管部門在三大批發市場設置了監管所，實施專人駐場式監管。這項工作走在了全國前列。

??? 準入：抬高門檻防泥沙俱下

??? 農產品不論好賴，都可以隨意進入市場銷售的時代，即將在青島成為歷史。

??? 青島食品藥品安全治理措施30條及有關細則，歷史上首次為農產品進入市場定下了“規矩”：凡進入該市市場銷售的農產品，應當具備產地證明和質量安全證明，兩者缺一不可；依法需要實施檢疫的動植物及其產品，應當附具檢疫合格標志、檢疫合格證明；進口的農產品應出具我國政府認可的出入境檢驗檢測機構出具的入境貨物檢驗檢疫證明或衛生證書。該市轄區內農產品生產企業、“三品一標”基地、農民專業合作經濟組織生產的農產品，必須提供《產地證明》和《自檢證明》方可入市；此外，農村農貿市場允許農民在市場內出售自產自銷農產品，但必須在市場開辦者明確劃定并設立明顯標志的專用區域內經營，或在攤位上掛牌明示。

??? 滿足以上條件，只是進入市場的**步，供貨商入市備案則是第二步。

??? 根據規定，凡是進入市場交易的經營者必須進行登記備案，凡未進行登記備案的，不允許其進入市場交易。備案信息包括營業執照、流通許可、身份證明、聯系方式、銷售授權書等必要的資質證明文件，產品備案包括經營農產品品種、產地、產地合格證明等，實現交易可查、產品可溯、問題可追。

??? 此外，意見還要求，市場開辦方必須與入市經營者簽訂食品安全保證協議，協議內容中應明確規定對經營者經營農產品的索證索票、抽樣檢測、質量巡查等管理方式，明確經營者對產品安全的責任，對不合格產品應立即實施下架、退市、召回、銷毀、公示等處理辦法，并明確處理程序及相關事項。凡不簽訂食品安全保證協議的，不允許其進入市場交易。

??? 退出：優勝劣汰促守法經營

??? 有準入，無退出，完全依賴市場的“自覺”，無法實現對市場有效的“閉環管理”。為此，青島食品藥品安全治理措施30條及有關細則設定了完備的“退出機制”。

??? 根據規定，市場開辦者與經營者要切實履行不合格產品銷毀、供貨商退市制度。當經營者違反合同約定的，市場開辦者必須依照協議約定執行不合格產品銷毀、供貨商退市管理。農產品經營者進貨時應當與經銷商或生產者簽訂合同，供貨方應承諾并履行農產品的質量安全保證以及對不合格農產品的召回、退貨和賠償義務。

??? 同時，市場開辦者對經過檢驗發現不合格的農產品，嚴格依據協議進行銷毀，責令其供應商一年內不得進入該市場銷售。同一供應商提供的農產品經檢驗兩次不合格的，三年內不得進入該市場銷售；三次不合格的，終生禁入該市場銷售；對發現在農產品中使用國家禁用的農藥、獸藥的，終生禁入青島市場。通過實施退市制度，供應商履行法定義務意識明顯增強，供應的農產品質量不斷提高。

??? 此外，監管部門嚴格監督市場開辦者實施入場檢驗、協議銷毀、退市制度。對退市供貨商納入“黑名單”管理，將其違法行為記入監管信用檔案，并在市場內進行通報。

??? 據了解，城陽區對城陽批發市場抽檢不合格的2批農殘氧樂果超標的蔬菜，要求其經營者寇生祥、王宏芝一年內不得入市經營。批發市場已將兩批次不合格農產品檢測報告和《停止經營通知書》在市場公告欄內進行公示。撫順路批發市場對抽檢不合格的1批次涕滅威總量超標韭菜，已對其經營者郭利田一年內禁止入市經營。

??? 質量保證金：督促市場開辦者履行自律責任

??? 與監管部門相比，市場開辦者更加貼近市場，掌握一手信息，如何促使其履行法律義務，切實擔負起食用農產品消費安全**道關口的責任，對加強流通環節食品安全具有重要意義。

??? 青島市創設的食用農產品市場質量保證金管理，就是要發揮經濟手段，增強市場開辦者的自律意識，自覺加強對市場的管理。

??? 所謂質量保證金，是指通過行業自律組織，讓市場主辦單位在自愿基礎上交納市場質量保證金，由監管部門與其簽訂協議，對于市場主辦單位不履行農產品質量管理責任的情形，依規定扣除一定金額保證金，以督促市場主辦單位切實加強監管責任，規范農產品經營管理的一種管理方式。

??? 根據規定，各大型農產品批發市場繳納質量保證金的標準不低于50萬元，其他農產品批發市場和農貿市場為5-30萬元。市場主辦單位一旦出現“允許未經檢測或檢測不合格的食用農產品入市經營”等9種情形，將被扣減質量保證金。質量保證金主要用于對消費者的先行賠付、保證產品質量、市場場所建設和設施設備配置等方面。

??? 根據計劃，質量保證金制度將**在青島三大農產品批發市場先行先試，待條件成熟后，再向全市所有農產品批發市場和農貿市場推行。目前，城陽蔬菜水產品批發市場已交納質量保證金50萬元，撫順路市場交納保證金30余萬元，膠州市對6處市場實施市場質量保證金管理，共收取保證金225萬元，李滄區對華中蔬菜批發市場收取保證金80余萬元。