??? 國務(wù)院新聞辦定于2014年9月23日（星期二上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請國家工商行政管理總局外資局局長馬夫，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局質(zhì)量管理司司長黃國梁，國家食品藥品監(jiān)督管理總局稽查局局長毛振賓圍繞《企業(yè)信息公示暫行條例》的頒布，介紹加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)、加大事中事后監(jiān)管的有關(guān)舉措，并答記者問。

??? 文字實(shí)錄

??? 胡凱紅：

??? 女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。新一屆中央政府成立以來，著力推進(jìn)簡政放權(quán)，同時(shí)堅(jiān)持放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。今天我們請來國家工商行政管理總局外資局局長馬夫先生，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局質(zhì)量管理司司長黃國梁先生，國家食品藥品監(jiān)督管理總局稽查局局長毛振賓先生。請他們向大家圍繞《企業(yè)信息公示暫行條例》的頒布，介紹企業(yè)誠信建設(shè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方面的情況，并回答大家感興趣的問題。**請馬局長先做介紹。

??? 2014-09-23 09:46:17

??? 馬夫：

??? 各位媒體，大家上午好。還有一周時(shí)間，《企業(yè)信息公示暫行條例》就要正式實(shí)施了，我們工商總局為貫徹國務(wù)院的條例，我們制定了《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》等五部配套規(guī)章，還有兩個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)性規(guī)范，以及配套的規(guī)范性文件。這些法規(guī)規(guī)章的實(shí)施，對工商登記制度改革，對創(chuàng)新企業(yè)監(jiān)管的理念、方式、手段，乃至于我國整個(gè)社會(huì)誠信體系建設(shè)，都具有重大的歷史意義。因?yàn)椤稐l例》構(gòu)建了以信息公示為核心的新型監(jiān)管制度。這種新型監(jiān)管制度與傳統(tǒng)的企業(yè)監(jiān)管制度有非常大的變化。

??? 2014-09-23 09:54:15

??? 馬夫：

??? 我們知道我們國家開始全面推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)。《企業(yè)信息暫行公示條例》就是要建立健全社會(huì)誠信體系，完善市場主體信用記錄，推動(dòng)信用信息公開共享，建立違法失信“黑名單”和行業(yè)禁入制度，實(shí)施政府各部門、社會(huì)各領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒，大幅度提高違法失信成本，從而加強(qiáng)對市場主體的事中事后的監(jiān)管。大家知道十八屆三中全會(huì)的決定，要推進(jìn)全面深化改革，而經(jīng)濟(jì)體制改革，是其重要的組成部分，經(jīng)濟(jì)體制改革*核心的內(nèi)容改革就是要理清政府與市場的關(guān)系。

??? 2014-09-23 10:01:06

??? 馬夫：

??? 過去，市場與政府的邊界不夠清晰，我們政府管了本來應(yīng)該由市場和企業(yè)自主決定的事情，這就是我們大家常常說的行政審批、行政許可、資格資質(zhì)認(rèn)定過多，所以本屆政府成立之后克強(qiáng)總理就強(qiáng)調(diào)，深化改革轉(zhuǎn)變政府職能，我們要以簡政放權(quán)為基本的抓手。大家都知道國務(wù)院通過歷次的常委會(huì)已經(jīng)下發(fā)和減少了很多的行政審批事項(xiàng)。下放這些事項(xiàng)并不意味著政府對市場主體不予監(jiān)管，而是改變過去由政府來決定本身應(yīng)該由市場和企業(yè)來決定的事情，歸還到政府和市場去決定。而政府需要做的，是在維護(hù)市場秩序當(dāng)中制定規(guī)則。也就是說，企業(yè)在自己的生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中只要是守法經(jīng)營的并不會(huì)過多的感覺到政府監(jiān)管的存在。政府的監(jiān)管依據(jù)法律法規(guī)以及各種各樣的市場規(guī)則，企業(yè)有了規(guī)，政府就要給予管理，也就是說對企業(yè)的管理，我們不再像過去進(jìn)行過多的審批，而是進(jìn)入市場之后，企業(yè)在經(jīng)營過程當(dāng)中出現(xiàn)了違法違規(guī)的事情，我們要進(jìn)行監(jiān)管，也就是我們講的事中事后加強(qiáng)監(jiān)管。

??? 2014-09-23 10:03:38

??? 馬夫：

??? 隨著經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，30多年來我們國家的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速增長，同時(shí)我們企業(yè)的數(shù)量也大規(guī)模的增長。雖然我們和西方發(fā)達(dá)國家尚有差距，比如千人企業(yè)數(shù)，西方發(fā)達(dá)國家一般是1000人里有50家企業(yè)左右，我們這個(gè)數(shù)是大概12家左右。但是中國幅員廣闊，企業(yè)的**數(shù)量近些年來大幅度增長，8月底大數(shù)市場主體已經(jīng)超過6000萬。

??? 這些年我們政府在監(jiān)管市場方面做了很多的努力，但是面對這樣一個(gè)新的形勢，我們的監(jiān)管還存在著許多有待進(jìn)一步提高和改善的問題。

??? 2014-09-23 10:10:30

??? 馬夫：

??? 第三，良好的市場秩序、公平的競爭環(huán)境的建立和形成，應(yīng)當(dāng)是全社會(huì)的一個(gè)責(zé)任。政府負(fù)有重要的或者很大的責(zé)任，但不僅僅是政府，特別不是政府的個(gè)別部門，而需要整個(gè)社會(huì)共同的努力，構(gòu)建這樣的一個(gè)良好的秩序。企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、政府，大家都有責(zé)任。所以，為了適應(yīng)我們改革的需要，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)數(shù)量不斷增長的需要，為了適應(yīng)社會(huì)共治局面形成的需要，我們認(rèn)為市場主體的信息公開、信息透明是至關(guān)重要的。只有市場主體的信息公開了，社會(huì)各方大家的信息對稱了，我們才有可能形成這種共治的局面。對于企業(yè)的信息公開，《條例》都有明確規(guī)定，不僅強(qiáng)化了企業(yè)的主體責(zé)任，而且對社會(huì)各方面監(jiān)督企業(yè)提供了基本的、必須的基礎(chǔ)信息，為政府各部門依法履職，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供了基礎(chǔ)的信息。所以《條例》的第六條規(guī)定了工商部門應(yīng)當(dāng)公示哪些信息，第七條規(guī)定了其他政府部門應(yīng)當(dāng)公示哪些企業(yè)信息。第八、第九、第十條規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)公布哪些信息。

??? 2014-09-23 10:12:53

??? 馬夫：

??? 通過這樣的企業(yè)自主公示和政府部門公示在其履職過程當(dāng)中形成的關(guān)于企業(yè)的信息，就使得我們可以把企業(yè)的信息匯集起來，特別是那些關(guān)乎企業(yè)行政處罰的信息和它的基本信息。大家知道信用是一個(gè)積累的過程，絕不是一次的博弈，它是社會(huì)成員之間不斷地信息交流，不斷地博弈，*后我們社會(huì)的各方面對某一個(gè)企業(yè)做出某一種信用的判斷，所以我們的《條例》通過對企業(yè)各種信息的歸集來記錄、匯集企業(yè)信用的情況，以便各方面進(jìn)行判斷。

??? 大家可能在想，企業(yè)公示的信息怎么保證真實(shí)性、及時(shí)性？為了保證企業(yè)公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性，《條例》做出了具體規(guī)定。《條例》第11條規(guī)定，政府和企業(yè)對自己公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。第13條規(guī)定社會(huì)公民、法人和其他社會(huì)組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息有虛假的可以舉報(bào)，這也是一種監(jiān)督。第14條規(guī)定了工商部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)公示信息的情況進(jìn)行抽查，而且是要求我們進(jìn)行隨機(jī)抽查，所以我們工商總局專門制定了抽查的暫行辦法。第17條規(guī)定了企業(yè)不履行公示信息的義務(wù)或者在公示信息中弄虛作假的，我們建立了企業(yè)經(jīng)營異常目錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單，也就是通常大家所說的所謂“黑名單”。第18條建立了縣級以上人民政府及有關(guān)部門建立聯(lián)合的懲戒機(jī)制。對于政府各個(gè)部門如何去共享這些信息，以便于政府各個(gè)部門對企業(yè)管理的信息溝通共享，從而便于我們開展事中事后監(jiān)管，《條例》也做了規(guī)定，在第7條里面專門給政府間信息的共享互聯(lián)做了規(guī)定。

??? 2014-09-23 10:15:01

??? 馬夫：

??? 我們認(rèn)為，企業(yè)信息公示對于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的基本價(jià)值**是基于企業(yè)自身，因?yàn)槠髽I(yè)公示信息必然要對自己的信用產(chǎn)生自律，而且公示以后社會(huì)各方面都會(huì)知道，企業(yè)要注意自己在市場的形象，所以會(huì)產(chǎn)生自律。同時(shí)更重要的，我們認(rèn)為當(dāng)企業(yè)的信息公示之后，另外一個(gè)制約來自于它的交易伙伴，我們在《條例》制定進(jìn)行調(diào)研的時(shí)候，企業(yè)都表示會(huì)非常關(guān)注交易伙伴公示的相關(guān)信息。

??? 其次，來自于消費(fèi)者，當(dāng)然也包括生產(chǎn)性的消費(fèi)者。除了交易伙伴，也來自于社會(huì)的公眾、來自于行業(yè)協(xié)會(huì)，當(dāng)然政府在其中也肩負(fù)著重要的職責(zé)，這種監(jiān)管也來自于我們政府。所以，《條例》構(gòu)建了這樣一個(gè)加強(qiáng)我們政府、社會(huì)公眾對市場主體的事中事后監(jiān)管的整體的制度設(shè)計(jì)。當(dāng)然，我們建立和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)誠信體系也是剛剛開始，這是一個(gè)龐大的工程。同時(shí)我們當(dāng)下社會(huì)的誠信環(huán)境也不容樂觀，還有很多的問題需要我們不斷地去解決，但是我們相信任何事情只要開始，我們就有希望達(dá)到目的，不開始就永遠(yuǎn)沒有希望。我相信經(jīng)過我們?nèi)鐣?huì)的共同努力，也包括我們在座的各位新聞?dòng)浾吆徒裉彀l(fā)布會(huì)的各個(gè)部門的共同努力，以信用為基礎(chǔ)的，對市場主體事中事后的監(jiān)管，必將對構(gòu)建整個(gè)社會(huì)的信用體系產(chǎn)生良好的效果。謝謝大家！

??? 2014-09-23 10:20:28

??? 胡凱紅：

??? 謝謝。下面請黃司長做介紹。

??? 2014-09-23 10:28:44

??? 黃國梁：

??? 新聞界的朋友，大家上午好。**，我代表國家質(zhì)檢總局，感謝大家長期以來對質(zhì)量工作的關(guān)心、關(guān)注和支持！

??? 根據(jù)國務(wù)院深化行政審批制度改革的要求，國家質(zhì)檢總局堅(jiān)持“放、管、治”三位一體，在主動(dòng)取消下放行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，注重完善事中事后監(jiān)管措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。

??? 一是行政審批制度改革取得成效。質(zhì)檢總局是國務(wù)院行政審批制度改革14個(gè)重點(diǎn)部門之一。質(zhì)檢總局十分重視，主動(dòng)作為，圍繞著促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、降低門檻，在原來下放取消行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出取消、下放11項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，取消下放的行政審批事項(xiàng)已達(dá)到總數(shù)的二分之一。

??? 二是事中事后監(jiān)管措施進(jìn)一步得到加強(qiáng)。在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，注意運(yùn)用法治方式履行質(zhì)量安全監(jiān)管的職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

??? 2014-09-23 10:29:07

??? 黃國梁：

??? 加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。基本建成了以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)的全國企業(yè)質(zhì)量信用檔案，目前已采集企業(yè)質(zhì)量信用檔案信息94萬余條，實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通和信息共享。實(shí)施質(zhì)量信用分級分類管理，統(tǒng)一信用等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對不同信用等級的企業(yè)實(shí)施力度和形式不同的監(jiān)管方式。發(fā)布了《出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用管理辦法》，規(guī)范進(jìn)出口企業(yè)信用管理工作。針對電子商務(wù)快速發(fā)展的狀況，相關(guān)地區(qū)、質(zhì)監(jiān)部門和檢測機(jī)構(gòu)組織開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，著手建立電子商務(wù)交易產(chǎn)品質(zhì)量信息公開明示制度。

??? 公布國家監(jiān)督抽查結(jié)果。截至2013年底，累計(jì)向社會(huì)公布了86223家企業(yè)生產(chǎn)的93602批次產(chǎn)品抽查結(jié)果，其中包括10554家不合格企業(yè)的10870批次抽查不合格產(chǎn)品結(jié)果。結(jié)合抽查情況和發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，累計(jì)向相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市人民政府和部門發(fā)出抽查情況通報(bào)59份，促進(jìn)共同關(guān)注和解決區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問題。對抽查不合格企業(yè)的后續(xù)處理情況進(jìn)行了通報(bào)，督促企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。

??? 2014-09-23 10:30:40

??? 黃國梁：

??? （三加大執(zhí)法打假工作力度。嚴(yán)厲查辦制假售假大案要案，特別是對危害公共安全、人民健康和生命安全的質(zhì)量違法行為，在經(jīng)濟(jì)上給予重罰，法律上進(jìn)行嚴(yán)懲。2014年質(zhì)檢總局以農(nóng)資、建材、汽車及配件、汽柴油、兒童用品為主的日用消費(fèi)品等為重點(diǎn)繼續(xù)組織開展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)。截至8月底，檢查各類生產(chǎn)企業(yè)18.6萬多家，查辦質(zhì)量違法案件3.3萬多起，移送公安機(jī)關(guān)258起，涉案貨值26.7億元。

??? （四加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回管理。加大缺陷信息收集分析、調(diào)查和召回等工作力度，監(jiān)督和督促企業(yè)履行缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)，消除產(chǎn)品安全隱患。截至2014年9月15日，收到汽車產(chǎn)品相關(guān)投訴6692例，70家企業(yè)開展了119次召回活動(dòng)，涉及缺陷汽車201.65萬輛，其中在質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響下企業(yè)召回汽車111.52萬輛，占全部召回?cái)?shù)量的55%。實(shí)施兒童玩具召回25次，涉及兒童玩具2.46萬件。實(shí)施家用電器產(chǎn)品召回5次，涉及家用電器118.23萬件。

??? 2014-09-23 10:32:11

??? 黃國梁：

??? 下一步，質(zhì)檢總局將進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)質(zhì)檢監(jiān)管方式制度化、規(guī)范化、程序化，提高監(jiān)管效能。

??? 一是推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信用信息向社會(huì)公開公示。通過質(zhì)量信用信息公開和公示，解決信息不對稱的問題，讓廣大消費(fèi)者了解市場主體的質(zhì)量信用狀況，保障消費(fèi)者知情權(quán)，提高消費(fèi)者的質(zhì)量意識(shí)。二是盡快出臺(tái)質(zhì)量失信“黑名單”制度，將制售假冒偽劣等違背市場競爭原則和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的企業(yè)納入“黑名單”管理并向社會(huì)曝光，加大對質(zhì)量違法行為的懲戒力度，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。三是改革企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度，轉(zhuǎn)變企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理方式，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行自我聲明公開，改事前審查為事中事后監(jiān)管。四是推進(jìn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革。認(rèn)證機(jī)構(gòu)要對生產(chǎn)企業(yè)分類，對“管理規(guī)范、誠信守法、質(zhì)量穩(wěn)定”的“優(yōu)質(zhì)”生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，按照基本認(rèn)證模式實(shí)施認(rèn)證；對其他等級的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，按照風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化監(jiān)督，確保認(rèn)證效果。

??? 謝謝大家！

??? 2014-09-23 10:34:18

??? 胡凱紅：

??? 謝謝黃局長。下面有請毛局長做介紹。

??? 2014-09-23 10:35:37

??? 毛振賓：

??? 各位記者朋友，大家上午好，很高興參加今天的發(fā)布會(huì)。國家食品藥品監(jiān)管總局今天主要向大家介紹兩方面的內(nèi)容，一是食品藥品監(jiān)管總局加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作情況，二是深化行政審批制度改革，加大事中、事后監(jiān)管采取的各項(xiàng)措施。

??? 積*推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管信用體系建設(shè)是食品藥品安全的治本之策和長效機(jī)制。總局組建以來，高度重視食品藥品安全監(jiān)管信用體系建設(shè)，積*推動(dòng)各項(xiàng)工作。一是制定出臺(tái)《食品藥品行政處罰案件信息公開實(shí)施細(xì)則》，全面推動(dòng)食品藥品安全行政處罰信息的公開工作，維護(hù)公眾對食品藥品安全的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮市場優(yōu)化作用，實(shí)現(xiàn)食品藥品行業(yè)優(yōu)勝劣汰。二是開展食品藥品行業(yè)品牌誠信文化宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)食品藥品行業(yè)品牌誠信文化，營造尚德守法良好社會(huì)風(fēng)尚。三是重拳打擊失信敗德不法行為。針對食品藥品領(lǐng)域違法犯罪的突出問題，開展了保健食品“打四非”、藥品“兩打兩建”、加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量監(jiān)管、醫(yī)療器械“五整治”、農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”等專項(xiàng)整治行動(dòng)。與公安機(jī)關(guān)建立了食品藥品安全行刑銜接工作機(jī)制和跨地域聯(lián)系溝通機(jī)制。上半年，全系統(tǒng)共立案查處食品案件約13萬件，藥品案件約9萬件，醫(yī)療器械案件4千余件，移送司法機(jī)關(guān)案件900余件，搗毀制假售假窩點(diǎn)1200多個(gè)，涉案金額30億元。

??? 2014-09-23 10:35:53

??? 毛振賓：

??? 總局組建以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革、簡政放權(quán)的有關(guān)要求，積*推進(jìn)行政審批項(xiàng)目的取消和下放。2013年總局共有行政審批項(xiàng)目33項(xiàng)，國務(wù)院審改辦2013年-2015年方案確定總局減少行政審批項(xiàng)目的任務(wù)是15件，目前已完成10項(xiàng)。為加大對取消、下放項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，我們做了四方面的工作：一是組織制定《食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)加強(qiáng)減少行政審批項(xiàng)目事中、事后監(jiān)管的意見》，按照下放權(quán)力與落實(shí)責(zé)任相結(jié)合、嚴(yán)格審批與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合、減少行政審批與加強(qiáng)能力建設(shè)相結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變與加強(qiáng)服務(wù)相結(jié)合的原則，強(qiáng)化對減少的行政審批項(xiàng)目的事中、事后監(jiān)管。二是對取消、下放審批項(xiàng)目需要修改的法律、法規(guī)和規(guī)章，在2014年立法計(jì)劃中整體安排，及時(shí)進(jìn)行修訂。同時(shí)，對行政審批項(xiàng)目的條件、程序等及時(shí)制定配套的規(guī)范性文件，加強(qiáng)對行政審批工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。三是加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)等能力建設(shè)，對技術(shù)審評機(jī)構(gòu)逐一檢查評估，強(qiáng)化技術(shù)審評機(jī)構(gòu)、人員的能力建設(shè)，保證下放的行政審批項(xiàng)目程序統(tǒng)一、要求不低、標(biāo)準(zhǔn)不降。四是加強(qiáng)與省級食品藥品監(jiān)管部門的銜接指導(dǎo)，把行政審批項(xiàng)目的各項(xiàng)要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定完善相關(guān)措施，確保下放到位，承接順利。

??? 維護(hù)食品藥品安全是一項(xiàng)長期艱巨的工作，需要企業(yè)、監(jiān)管部門、新聞媒體和社會(huì)公眾的共同關(guān)注，共同努力。再次感謝大家對食品藥品安全監(jiān)管工作的關(guān)心支持。謝謝大家！

??? 2014-09-23 10:37:38

??? 胡凱紅：

??? 謝謝毛局長。下面開始提問，提問之前通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

??? 2014-09-23 10:39:13

??? 中央電視臺(tái)記者：

??? 馬局長您好，我想問一下我們都知道過去工商部門對企業(yè)進(jìn)行年度檢驗(yàn)，現(xiàn)在《企業(yè)信息公示暫行條例》實(shí)行了年度報(bào)告公示制度，請問二者之間有什么區(qū)別，對企業(yè)來講將會(huì)有什么變化？謝謝。

??? 2014-09-23 10:39:29

??? 馬夫：

??? 謝謝。因?yàn)椤镀髽I(yè)信息公示暫行條例》，實(shí)施了20多年的企業(yè)年度檢驗(yàn)制度被廢除了，建立企業(yè)年度報(bào)告公示制度。二者主要有這樣幾個(gè)差別：一是定位不同。年檢的定位是監(jiān)督檢查，年報(bào)的定位是報(bào)告公示。二是主體不同。原來的年檢驗(yàn)照的主體是企業(yè)、個(gè)體工商戶，現(xiàn)在年報(bào)的主體是企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，增加了農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社過去是不年檢的，現(xiàn)在這一輪增加了年檢。三是程序不同。年檢需要企業(yè)申報(bào)，工商部門審核，合格的加蓋印記，年報(bào)由企業(yè)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送并公示，工商部門不再進(jìn)行審核，這是比較大的差別。四是內(nèi)容不同。年檢的內(nèi)容和年報(bào)的內(nèi)容存在較大的差別，年報(bào)不再要求企業(yè)提交審計(jì)報(bào)告，我們年報(bào)涉及的信息一共是7大類，前6大類大家可以看《條例》，前6大類是企業(yè)必須報(bào)送并公示的，第7類是企業(yè)必須報(bào)送但是否向社會(huì)公示由企業(yè)自主選擇。這些信息或多或少都會(huì)牽扯到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的具體情況。當(dāng)然我們在征求意見的過程當(dāng)中，有一些企業(yè)就反映，我們正想知道另一個(gè)企業(yè)的這些信息，你結(jié)果讓它自主選擇，如果都不選擇公示，我們怎么去了解？這個(gè)擔(dān)心有必要，但是我今天帶來一個(gè)數(shù)字。《條例》是10月1號正式實(shí)施，但是有一些企業(yè)數(shù)量比較大的省份，為了使它的公示能夠更順利的進(jìn)行，他們先期就開始了，有的省從3月份，有的省從6月份就開始了。我抽了幾個(gè)省了解了情況，比如湖北、遼寧、江蘇他們都已經(jīng)開始了企業(yè)的年報(bào)。我在這里講的是對于選擇自主公示的這部分信息到底有多少企業(yè)選擇不公示，有多少企業(yè)選擇了部分的公示和全部的公示。

??? 2014-09-23 10:39:56

??? 馬夫：

??? 我們了解到的情況是這樣，像湖北選擇全部不公示的占到80%，選擇部分公示和全部公示占到20%。遼寧選擇部分和全部公示的占到將近30%。對于某些經(jīng)營信息，有的企業(yè)公示了，我們的社會(huì)公眾就覺得這個(gè)企業(yè)肯定經(jīng)營得不錯(cuò)；你沒公示，可能資產(chǎn)狀況、納稅情況包括銷售情況等等一系列的情況，包括擔(dān)保的情況，不敢公示，別人就會(huì)對你的信用進(jìn)行考慮。這才是剛開始，就已經(jīng)有這么大的比例，比我原來想的比例高得多，相信隨著逐步推進(jìn)，更多的企業(yè)會(huì)選擇除了確實(shí)跟自己的商業(yè)機(jī)密有關(guān)的不公示之外，其他信息基本都會(huì)公示。

??? 五是法律責(zé)任不同。過去如果不辦理年檢，工商部門是要進(jìn)行吊照處理的，也就是進(jìn)行行政處罰。而現(xiàn)在沒有及時(shí)報(bào)告的話，工商部門采取的是信用約束措施，**督促你要履行職責(zé)，在督促的前提下，你依然不履行職責(zé)，我們就會(huì)把你放在經(jīng)營異常名錄里面。當(dāng)然，這也可以修復(fù)，你履行了義務(wù)，再申請，我們再把你移出經(jīng)營異常目錄。

??? 這個(gè)年報(bào)公示的特點(diǎn)是這五個(gè)方面。謝謝。

??? 2014-09-23 10:44:29

??? 記者：

??? 想問黃司長一個(gè)問題，質(zhì)檢總局在建立全國企業(yè)的質(zhì)量信用檔案系統(tǒng)，請您詳細(xì)介紹一下建設(shè)的*新情況和進(jìn)展，謝謝。

??? 2014-09-23 10:50:24

??? 黃國梁：

??? 全國企業(yè)質(zhì)量信用檔案是質(zhì)量誠信體系的一個(gè)重要基礎(chǔ)性工作，也是國家社會(huì)信用體系統(tǒng)一信用平臺(tái)的重要組成部分。現(xiàn)在我們企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)正在逐步實(shí)現(xiàn)部門共享，向社會(huì)公開。作為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要措施，有利于培育優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制。質(zhì)檢總局非常重視企業(yè)質(zhì)量信用檔案的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在2012年5月份在5個(gè)省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2013年擴(kuò)大到25個(gè)省試點(diǎn)，目前已經(jīng)形成涵蓋省市縣四級質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)的質(zhì)量信用信息采集鏈條，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。企業(yè)質(zhì)量信用檔案建檔對象為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)依法監(jiān)管的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，采集的質(zhì)量信息包括以組織機(jī)構(gòu)代碼為標(biāo)識(shí)的企業(yè)的基本信息，生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性認(rèn)證等行政許可信息，以及政府獎(jiǎng)勵(lì)等良好行為記錄，同時(shí)也有因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的不合格以及執(zhí)法打假中違法違規(guī)的不良行為記錄。下一步我們將運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化的技術(shù)手段，進(jìn)一步完善質(zhì)量數(shù)據(jù)庫檔案，將其與社會(huì)信用部際聯(lián)合會(huì)建立的全國統(tǒng)一信用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)一步推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對失信企業(yè)的懲戒力度。謝謝！

??? 2014-09-23 10:51:37

??? 鳳凰衛(wèi)視記者：

??? 請問毛局長，食品藥品監(jiān)督總局出臺(tái)一個(gè)食品藥品的行政處罰案件的信息公開，實(shí)施了細(xì)則，請問目前的細(xì)則的內(nèi)容和實(shí)施的情況怎么樣，什么時(shí)候能夠查到處罰的企業(yè)的信息？謝謝。

??? 2014-09-23 10:55:15

??? 毛振賓：

??? 按照國務(wù)院的有關(guān)要求，特別是“全國商打辦”規(guī)定，我們行政處罰的信息必須6月1號來公開，我們總局2014年8月專門出臺(tái)了食品藥品的行政處罰案件信息公開的實(shí)施細(xì)則，這個(gè)細(xì)則將進(jìn)一步促進(jìn)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政，對規(guī)范執(zhí)法程序，正視違法行為，加強(qiáng)自我約束和引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督起到更加積*的作用。

??? 《細(xì)則》中規(guī)定了行政處罰案件信息公開的意義，公開的原則，管轄的權(quán)限，主動(dòng)公開的范圍、內(nèi)容、方式和審查要求，以及已申請應(yīng)該公開的內(nèi)容，包括信息公開工作的保障協(xié)調(diào)、考核和監(jiān)督機(jī)制。其中比較重要的案件處罰信息公開的原則是適用一般程序，依法查辦的食品藥品信用處罰案件信息要進(jìn)行公開。公開的范圍并不局限于假冒偽劣和侵權(quán)的案件，對其他類型的食品藥品行政處罰案件同樣適用信息公開。當(dāng)然涉及到國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的，以及一些行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的信息、過程信息可以不予公開。對不予公開的行政處罰案件信息必須經(jīng)過審查，其他凡是符合公開范圍的案件信息都要對社會(huì)公開。同時(shí)在《細(xì)則》當(dāng)中我們出臺(tái)了案件信息公開的監(jiān)督機(jī)制，違反實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定的由上一級食品藥品監(jiān)管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的建議地方政府對直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處罰。總局《細(xì)則》下發(fā)之后，各地也積*的貫徹落實(shí)，我們總局*近也在督促各地抓緊開始實(shí)施。

??? 目前甘肅、上海、重慶一些省市局行政處罰案件的信息在網(wǎng)上已經(jīng)能夠看到，凡是必須主動(dòng)公開范圍的行政處罰案件信息，我們要求自行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做出處罰決定或處罰決定變更之日起，20個(gè)工作日內(nèi)必須予以公開，并且公開的期限不少于2年，以便公眾查詢和監(jiān)督。謝謝！

??? 2014-09-23 10:56:10

??? 中央人民廣播電臺(tái)記者：

??? 請問黃司長，在質(zhì)檢總局下一步的工作安排里，您提到要加快建立質(zhì)量失信“黑名單”制度，這個(gè)制度我們在過去也聽說過，能不能介紹目前這個(gè)制度的建設(shè)情況怎么樣？謝謝。

??? 2014-09-23 10:58:53

??? 黃國梁：

??? 謝謝。社會(huì)現(xiàn)在要求加大對質(zhì)量違法企業(yè)懲罰力度的呼聲很高，建立“黑名單”制度并向社會(huì)公開，對于違法違規(guī)企業(yè)有很大的威懾懲戒作用，對其他企業(yè)來說也是一種警示教育。目前國家質(zhì)檢總局正在抓緊制定質(zhì)量失信“黑名單”管理辦法，將存在著主觀故意，嚴(yán)重違反產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)納入“黑名單”管理，并向社會(huì)通報(bào)，加強(qiáng)企業(yè)信用約束，加大企業(yè)失信成本。該辦法正在抓緊制定之中。謝謝！

??? 2014-09-23 11:01:46

??? 香港文匯報(bào)記者：

??? 請問馬局長，《條例》規(guī)定在政府采購、工程招標(biāo)、土地出讓等方面對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)將給予限制或者禁入，具體的措施有哪些？謝謝。

??? 2014-09-23 11:03:57

??? 馬夫：

??? 謝謝。《條例》第23條規(guī)定，在政府采購、工程招標(biāo)、土地出讓等方面對被列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法名單的企業(yè)進(jìn)行限制和禁入，而且也要求縣級以上人民政府要建立聯(lián)動(dòng)的信用約束機(jī)制。對于這些，我們可以根據(jù)目前法律法規(guī)的規(guī)定，對被列入的企業(yè)在這幾個(gè)方面進(jìn)行具體的限定。比如我們可以依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件就包括有良好的商譽(yù)和參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)在經(jīng)營活動(dòng)當(dāng)中沒有重大違法記錄，列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)，就屬于《政府采購法》里規(guī)定禁入的情形。】

??? 又比如，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)人提供虛假信用狀況的屬于以虛假方式作假的，其投標(biāo)無效。我們也可以引用這一條款，在招標(biāo)環(huán)節(jié)對他進(jìn)行限制。關(guān)于聯(lián)合懲戒機(jī)制，剛才黃局長和毛局長分別做了一些介紹，據(jù)我了解，中央各個(gè)部委都在制定與自己行業(yè)管理相適應(yīng)的“黑名單”，而且在國家發(fā)改委的牽頭下，我們也在構(gòu)建這樣一個(gè)聯(lián)合懲戒的機(jī)制。我相信隨著我們聯(lián)合機(jī)制的推進(jìn)，誠信建設(shè)會(huì)有一個(gè)新的局面，企業(yè)“一處違法，處處受限”的局面一定會(huì)形成。謝謝。

??? 2014-09-23 11:04:40

??? 中國日報(bào)記者：

??? 請問毛局長，當(dāng)今企業(yè)的誠信缺失是導(dǎo)致食品安全和藥品安全事件頻發(fā)的重要因素，食藥總局也采取了很多措施，來加強(qiáng)企業(yè)的誠信建設(shè)，請問下一步有沒有計(jì)劃采取更多的措施，加強(qiáng)企業(yè)的誠信體系建設(shè)，有哪些具體的措施？

??? 2014-09-23 11:09:07

??? 毛振賓：

??? 國家食品藥品總局高度重視食品藥品安全的監(jiān)管行政體系建設(shè)和統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)指揮。目前我們專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了月、季例會(huì)和工作考評制度。第二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，專門起草制定《關(guān)于推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。第三是著眼長遠(yuǎn)和大局，根據(jù)《國務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》的要求，著手編制《食品藥品安全監(jiān)管信用體系建設(shè)2015-2020年的規(guī)劃綱要》。第四是開始制定標(biāo)準(zhǔn)和具體的實(shí)施規(guī)程，目前我們已經(jīng)對食品藥品安全監(jiān)管的信用分級分類做出A、B、C、D四級信用分級管理這樣的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立全覆蓋的企業(yè)信用檔案，并以此建立食品藥品信用監(jiān)督機(jī)制。第五抓緊出臺(tái)“黑名單”的管理制度，做好食品藥品安全不良信用信息，主要是嚴(yán)重失信的信息以及行政處罰案件信息和“黑名單”信息的公開工作，也與有關(guān)部門聯(lián)合建立懲戒制度，讓失信者“一處失信，處處受限”。

??? **是進(jìn)一步加大食品藥品嚴(yán)重失信者的聯(lián)合懲戒力度，對嚴(yán)重失信的食品藥品的生產(chǎn)經(jīng)營者采取加大監(jiān)督檢查，產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)頻次，禁止企業(yè)責(zé)任人從事食品藥品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等措施。其次，聯(lián)合相關(guān)部門采取懲戒措施，在企業(yè)的登記變更、金融融資授信、政府招標(biāo)采購、公開項(xiàng)目的申請、土地稅務(wù)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行限制，讓失信者寸步難行。再一點(diǎn)，我們選擇有一定基礎(chǔ)的地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)品開展信用建設(shè)的試點(diǎn)示范工作，并且我們在嬰幼兒奶粉食品生產(chǎn)企業(yè)開展信用評級試點(diǎn)，探索建立“一戶一檔”信用主體責(zé)任追溯體系和“紅黑名單公示制”，為全面深化食品藥品安全監(jiān)管信用體系建設(shè)工作積累基礎(chǔ)，打好基礎(chǔ)。謝謝！

??? 2014-09-23 11:10:01

??? 胡凱紅：

??? 今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。

??? 2014-09-23 11:15:12