??? 8月份，海寧市市場監督管理局出臺了《食品生產經營“證照合并”行政許可試行辦法》，將本部門作出的食品流通許可、餐飲服務許可、食品生產加工小作坊生產許可等涉及食品生產經營的許可和工商注冊登記在證照憑證形式和審批辦理程序上進行合并，實現了“四證合一”。截止目前，已辦理“證照合并”營業執照57戶，申請一次性完成率95%，有效解決了“證照”脫節問題，減少了食品安全監管盲區。

??? 一、整合記載事項，實現證照憑證合一。一是完成紙質憑證合并。將《營業執照》同時作為食品生產經營許可的紙質憑證載體，從而使其兼具相應許可證的效力和功能。“證照合并”后，除非特別申請，市場監督管理局將不再向領取營業執照的市場主體頒發《食品流通許可證》、《餐飲服務許可證》、《食品生產加工小作坊生產許可證》等食品生產經營許可證證件憑證。二是整合記載許可信息。實行“證照合并”的《營業執照》按照“所涉證照信息應載盡載”的原則記載注冊登記和食品生產經營許可的事項信息，包括：工商注冊登記事項信息和注冊號；相關食品生產經營許可的名稱、編號、許可范圍、有效期限；發照日期和核發證照機關。三是設置特定識別標志。為便于公眾識別和部門監管，該局在“證照合并”《營業執照》的顯著位置標注了提示信息，既增加了監管區分度，又有效提高了社會公眾對食品生產經營“證照合并”工作的知曉度、接受度。

??? 二、優化受理流程，有效實施合并審批。一是整合精簡申請手續。對涉及“證照合并”的申請材料，按照“相同材料不重復提交”的原則進行精簡、整合，通過統一編制“證照合并”申請材料目錄，分別明確了共性申請材料和個性申請材料。將有關食品流通許可、餐飲服務許可、食品生產加工小作坊生產許可的審批權限全部下放至各監管所，實現了屬地審批和屬地監管的有機結合。二是提供預先輔導服務。為幫助申請人提早發現生產經營條件所存在的不足，避免因選址錯誤、裝修不當等原因帶來的不能開業風險，進一步優化現場審查工作流程，在正式受理環節之前增設了提前輔導服務，審批服務窗口根據書面申請，就申請人提供的申請材料和現場生產經營條件情況到現場予以提前輔導。目前，有關食品生產經營許可申請的一次性完成率提升至95%，申請人盲目投入風險得到了及時控制，事后監管矛盾大幅減少，同時行政成本也進一步降低。三是實現五個“一次性”。凡涉及工商注冊和食品生產經營許可的設立、變更、延續、注銷，由該局及其派出機構的審批服務窗口按照“誰注冊，誰辦理”的原則和“一次性告知、一次性受理，一次性踏勘，一次性審核，一次性頒發”的流程開展合并審批工作，使環節有效壓縮，手續大幅簡化，審批提速達300%，有效解決了“證照”脫節問題，減少了食品安全監管盲區。

??? 三、深化部門協同，試點先行穩步推進。一是政府支持協同推進。從調研論證、辦法起草直至全面推行，食品生產經營“證照合并”工作始終得到當地市委、市政府的重點關注和大力支持，并被列為當地要素市場化配置綜合配套改革試點工作的督查考核項目。8月份，海寧市法制辦對《試行辦法》審查后予以備案，同時要求相關政府部門、司法機關在城市創建、評比招標、案件處理、監督管理等過程中要加強對食品生產經營“證照合并”工作的支持。二是試點先行穩妥實施。根據食品生產經營許可審批工作特點，將涉及個體工商戶、個人獨資企業工商注冊的食品流通許可、餐飲服務許可、食品生產加工小作坊生產許可列為首批“證照合并”項目，同時選擇硤石所、海昌所先行試點，重點對內部工作流程、材料目錄編制、后續監督管理等作進一步探索和完善。三是大力宣傳強化認同。通過媒體報道、印發資料、開現場會等形式，對食品生產經營“證照合并”工作進行大力宣傳，社會接受度在短時間內得到了迅速提高。9月2日，《海寧日報》用整版篇幅對“證照合并”工作進行了深入報道，“證照合并”在提高行政效率、強化食品監管、實現工商注冊和食品生產經營許可審批的便利化效能化等方面的顯著作用，得到了部門、企業和社會公眾的廣泛認同和肯定。