??? 近日，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕28號(hào)，記者就此采訪了工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任。

??? 一、去年5月31日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，在此次會(huì)議后，工業(yè)和信息化部做了哪些部署和工作？

??? 答：2013年5月以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，工業(yè)和信息化部作為嬰幼兒配方乳粉行業(yè)主管部門，圍繞標(biāo)本兼治及長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，以組織實(shí)施行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉坌袠I(yè)質(zhì)量安全水平提升。主要做了以下工作：一是組織實(shí)施“雙提”行動(dòng)。印發(fā)《提高乳粉質(zhì)量水平，提振社會(huì)消費(fèi)信心行動(dòng)方案》，組織開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉行業(yè)投資行為，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化行業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)工作，提振消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的信心。二是加強(qiáng)保障能力建設(shè)。大力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，將企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)等配套硬件條件的改善作為乳制品企業(yè)技術(shù)改造的重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)自主加大投入，在工業(yè)技術(shù)改造資金安排上給予資金支持。三是開展追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作。選擇伊利、蒙牛、完達(dá)山、三元、明一、輝山等6家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立食品質(zhì)量安全信息追溯體系，開通食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)者隨機(jī)隨時(shí)查詢。四是推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信管理體系對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，組織編寫了《乳制品行業(yè)誠(chéng)信管理體系標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南》，召開了嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)啟動(dòng)會(huì)，舉辦了嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)專題培訓(xùn)班。目前，所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全部建立了誠(chéng)信管理體系并通過(guò)了評(píng)價(jià)。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在2013年全國(guó)食品安全宣傳周工業(yè)和信息化部主題活動(dòng)日期間，組織120余家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)開展了公眾開放日活動(dòng)并向社會(huì)作出質(zhì)量安全承諾。聯(lián)合中央電視臺(tái)制作了《中國(guó)政策論壇--嬰幼兒配方乳粉專題訪談》節(jié)目，解讀國(guó)家出臺(tái)的政策措施，幫助消費(fèi)者解疑答惑。

??? 二、《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案》的制定和發(fā)布，受到嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、新聞媒體和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，請(qǐng)介紹一下方案出臺(tái)的背景和意義。

??? 答：近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，我國(guó)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)面貌發(fā)生了較大改變，淘汰了一批奶源無(wú)保障、生產(chǎn)技術(shù)落后的企業(yè)，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了改善，質(zhì)量安全總體水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展穩(wěn)定向好。截止2013年底，全國(guó)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)由2010年的180家減少到128家（從組織結(jié)構(gòu)看，103家獨(dú)立企業(yè)和25家分公司；從所有制結(jié)構(gòu)看，103家內(nèi)資企業(yè)和25家外資企業(yè)；從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，分布于25個(gè)省、區(qū)、市，產(chǎn)品品牌由650個(gè)減少到500余個(gè)（國(guó)產(chǎn)品牌銷售區(qū)域主要集中在二、三線城市及以下，一線城市市場(chǎng)份額約25%，年產(chǎn)量從55萬(wàn)噸增加到60萬(wàn)噸（內(nèi)資企業(yè)前10家產(chǎn)量占45%。但產(chǎn)業(yè)集中度低、自主品牌競(jìng)爭(zhēng)力弱、高端市場(chǎng)有效供給不足、消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)品牌信心不足等問(wèn)題依然突出，影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素仍然存在。其中產(chǎn)業(yè)集中度低，規(guī)范化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化水平還不能適應(yīng)質(zhì)量安全保障新要求和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，已成為解決質(zhì)量安全和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，必須大力推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展自主品牌，增加有效供給，提升質(zhì)量效益，提振消費(fèi)信心。

??? 為進(jìn)一步貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，更好地落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作部署，貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]14號(hào)，提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全總體水平，促進(jìn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我部在廣泛征求行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和部分消費(fèi)者意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、食品藥品監(jiān)管總局等相關(guān)部門組織制定了《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案》（下稱《工作方案》。

??? 制定和實(shí)施《工作方案》，引導(dǎo)和支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)開展兼并重組，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；F(xiàn)代化水平，提高發(fā)展質(zhì)量與效益具有重要意義。通過(guò)開展兼并重組，有利于形成一批具有行業(yè)**能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，提高行業(yè)集中度，提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的安全保障能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；有助于促進(jìn)現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置，形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)**產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。

??? 三、兼并重組的范圍和條件是如何確定的？

??? 答：關(guān)于兼并重組范圍的確定，主要考慮到嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的重要性，以及其消費(fèi)群體和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的特殊性，將兼并重組范圍限定為“在我國(guó)境內(nèi)依法取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)”。對(duì)沒(méi)有按期依法取得生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，經(jīng)限期停產(chǎn)整改后仍不符合要求的，不得列入兼并重組范圍。

??? 關(guān)于兼并重組主體的資格，強(qiáng)調(diào)主要從奶源保障、質(zhì)量控制、資本實(shí)力等方面綜合考慮。一是從保障質(zhì)量安全角度，以生鮮乳為主要原料生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，且所用奶源全部來(lái)自企業(yè)自建自控奶源基地。二是嬰幼兒配方乳粉企業(yè)生產(chǎn)工藝先進(jìn)，嚴(yán)格實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、良好生產(chǎn)規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。三是企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量良好，負(fù)債結(jié)構(gòu)合理，盈利能力較強(qiáng)。

??? 四、《工作方案》中工作目標(biāo)和基本原則是如何確定的？

??? 答：關(guān)于工作目標(biāo)，制定的主旨在于兩個(gè)方面：一是要按照新型工業(yè)化的要求，推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)規(guī)范化、規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展，提高質(zhì)量安全保障水平；二是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域集中，加快形成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，《工作方案》提出了分階段的目標(biāo)：到2015年，爭(zhēng)取形成10家左右年銷售收入超過(guò)20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前10家國(guó)產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達(dá)到65%；到2018年，爭(zhēng)取形成3-5家年銷售收入超過(guò)50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前10家國(guó)產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過(guò)80%。

??? 關(guān)于基本原則，依據(jù)國(guó)發(fā)〔2014〕14號(hào)文，結(jié)合嬰幼兒配方乳粉行業(yè)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策和質(zhì)量安全管理的相關(guān)規(guī)定，提出“堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、依法依規(guī)；堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)；堅(jiān)持綜合施策、確保穩(wěn)定”四項(xiàng)原則。具體來(lái)說(shuō)：一是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰；同時(shí)要規(guī)范政府行政行為，依法實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入、強(qiáng)化日常監(jiān)管，完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。二是要有效調(diào)動(dòng)企業(yè)積*性，尊重企業(yè)自主決策，由企業(yè)自愿參與兼并重組；發(fā)揮政府引導(dǎo)和促進(jìn)作用，完善企業(yè)兼并重組服務(wù)管理體系，取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)兼并重組負(fù)擔(dān)的不合理規(guī)定，營(yíng)造有利于企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。三是強(qiáng)化規(guī)劃政策導(dǎo)向，突出質(zhì)量安全保障，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施分類指導(dǎo)，推動(dòng)形成結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)范有序的市場(chǎng)格局。四是完善和落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、土地等政策，妥善處理企業(yè)兼并重組中資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問(wèn)題，依法維護(hù)各相關(guān)主體合法權(quán)益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

??? 五、《工作方案》確定了哪些工作重點(diǎn)和任務(wù)？

??? 答：按照國(guó)發(fā)〔2014〕14號(hào)文對(duì)企業(yè)兼并重組工作的總體要求，從嬰幼兒配方乳粉行業(yè)實(shí)際出發(fā)，《工作方案》確定的工作重點(diǎn)和任務(wù)包括“完善產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”、“嚴(yán)格企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)管理”、“采取多種方式推動(dòng)企業(yè)兼并重組”、“規(guī)范企業(yè)兼并重組行為”、“支持兼并重組企業(yè)奶源基地建設(shè)”等五個(gè)方面。

??? 完善產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面，主要有：修訂完善《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂》和《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GB23790-2010》，進(jìn)一步嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、良好生產(chǎn)規(guī)范及生產(chǎn)許可條件，提高對(duì)嬰幼兒配方乳粉奶源基地建設(shè)、生產(chǎn)加工布局、技術(shù)裝備更新、環(huán)境條件控制、質(zhì)量安全保障等方面要求。

??? 企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)管理方面，主要有：根據(jù)食品安全法實(shí)施條例、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例和嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則的規(guī)定，嚴(yán)格新開辦嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審核和現(xiàn)有企業(yè)食品生產(chǎn)許可證到期換證審核，嚴(yán)格實(shí)施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)持續(xù)保持許可條件、執(zhí)行良好生產(chǎn)規(guī)范情況的監(jiān)督檢查。

??? 推動(dòng)企業(yè)兼并重組方面，主要有：鼓勵(lì)符合資質(zhì)條件的企業(yè)以資產(chǎn)和品牌為紐帶，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種有效方式，開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。充分發(fā)揮行業(yè)大型骨干企業(yè)的**帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并改造中小型企業(yè)。引導(dǎo)具有品牌、技術(shù)、特色資源和管理優(yōu)勢(shì)的中小型企業(yè)，以并購(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種方式做優(yōu)做強(qiáng)。推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)走出去，參與全球資源整合與經(jīng)營(yíng)，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。

??? 規(guī)范企業(yè)兼并重組行為方面，主要有：嚴(yán)格依照有關(guān)法律規(guī)定和政策，妥善處置企業(yè)兼并重組的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，保護(hù)職工、債權(quán)人和投資人的合法利益。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)上市公司和非上市公司信息披露，嚴(yán)厲查處內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為。完善并落實(shí)兼并重組企業(yè)職工安置政策，解決職工勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資等問(wèn)題，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，保障職工合法權(quán)益。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，依法制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、獨(dú)立審計(jì)、債權(quán)債務(wù)清算、再就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、工會(huì)組織在信息溝通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟培育、行業(yè)自律管理、企業(yè)與職工訴求反映等方面的作用，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

??? 支持企業(yè)奶源基地建設(shè)方面，主要有：嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組后要加快配套奶源建設(shè)，大力發(fā)展企業(yè)自建牧場(chǎng)，確保企業(yè)生產(chǎn)所用奶源全部來(lái)自自建自控奶源基地。嚴(yán)格實(shí)施《奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范（試行》，加快奶牛場(chǎng)圈舍、擠奶廳和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造。加快高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)，促進(jìn)苜蓿基地與嬰幼兒配方乳粉企業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地相配套，提高奶牛養(yǎng)殖水平。促進(jìn)上下游企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“奶源基地—生產(chǎn)加工—市場(chǎng)銷售”一體化經(jīng)營(yíng)。

??? 六、《工作方案》涉及哪些稅收支持政策？

??? 答：《工作方案》對(duì)落實(shí)國(guó)發(fā)[2014]14號(hào)文件中涉及的落實(shí)企業(yè)兼并重組稅收支持政策予以了進(jìn)一步明確與說(shuō)明。具體來(lái)說(shuō)，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)在兼并重組過(guò)程中，從事符合財(cái)政部、稅務(wù)總局規(guī)定條件的重組業(yè)務(wù)所取得的收益或者資產(chǎn)評(píng)估增值，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅待遇；涉及的契稅、土地增值稅和印花稅按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定予以減征或征免。企業(yè)將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人的，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定不需征收營(yíng)業(yè)稅、增值稅。

??? 七、如何利用好金融和資本市場(chǎng)，支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)開展兼并重組？

??? 答：金融和資本市場(chǎng)在推動(dòng)企業(yè)開展兼并重組中發(fā)揮著重要作用，確保融資渠道通暢是嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作順利開展的重要保障。為此，《工作方案》提出鼓勵(lì)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)利用資本市場(chǎng)開展兼并重組，鼓勵(lì)企業(yè)探索運(yùn)用新的融資工具籌集資金，拓寬兼并重組融資渠道，提高資本市場(chǎng)兼并重組效率。

??? 加大金融支持力度方面，引導(dǎo)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積*穩(wěn)妥開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信，改善對(duì)企業(yè)兼并重組的信貸服務(wù)。鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金以多樣化融資方式向企業(yè)提供金融支持。

??? 發(fā)揮資本市場(chǎng)作用方面，對(duì)符合條件的企業(yè)可以通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉(zhuǎn)換債等方式為兼并重組融資。允許符合條件的企業(yè)以發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券及其他金融創(chuàng)新方式作為兼并重組的支付手段。對(duì)上市公司發(fā)行股份實(shí)施兼并事項(xiàng)，不設(shè)發(fā)行數(shù)量下限，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再?gòu)?qiáng)制要求做出業(yè)績(jī)承諾。非上市公司兼并重組，不實(shí)施全面要約收購(gòu)制度。

??? 八、企業(yè)兼并重組過(guò)程中涉及土地及職工安置問(wèn)題，《工作方案》在這方面有何政策措施？

??? 答：對(duì)于嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組涉及的土地和職工安置問(wèn)題，《工作方案》提出了以下具體措施：

??? 落實(shí)土地管理政策方面，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地目錄的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)以劃撥方式使用。涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以作價(jià)出資（入股方式處置，土地處置涉及的企業(yè)名單在同級(jí)工業(yè)和信息化部門網(wǎng)站向社會(huì)公示。企業(yè)兼并重組中涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在依法依規(guī)的前提下，加快辦理相關(guān)用地和規(guī)劃手續(xù)。政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)可以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。

??? 企業(yè)職工安置方面，《工作方案》提出要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，妥善處置企業(yè)兼并重組的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，保護(hù)職工、債權(quán)人和投資者的合法權(quán)益。完善并落實(shí)兼并重組職工安置政策，積*穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資等問(wèn)題，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，保障職工合法權(quán)益。充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、再就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、工會(huì)組織在信息溝通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟培育、行業(yè)自律管理、企業(yè)與職工訴求反映等方面的作用，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

??? 九、有媒體對(duì)政府在嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組中的作用提出質(zhì)疑，認(rèn)為政府干預(yù)過(guò)多。請(qǐng)問(wèn)：您如何看待這一問(wèn)題？

??? 答：兼并重組的本質(zhì)是企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，是市場(chǎng)規(guī)律作用的結(jié)果，在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)是行為主體，兼并重組實(shí)施過(guò)程是遵從市場(chǎng)規(guī)律實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的過(guò)程，政府的作用在于創(chuàng)造公平公正的外部環(huán)境，通過(guò)完善政策和規(guī)則，為企業(yè)兼并重組提供公共服務(wù)，規(guī)范企業(yè)兼并重組行為，防范和解決企業(yè)兼并重組中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題。具體在《工作方案》上，我們提出要堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、依法依規(guī)，企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)積*性，尊重企業(yè)自主決策，由企業(yè)自愿參與兼并重組，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰。在強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)企業(yè)主體作用，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，規(guī)范政府行政行為，依法實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入、強(qiáng)化日常監(jiān)管，發(fā)揮政府引導(dǎo)和促進(jìn)作用，完善企業(yè)兼并重組服務(wù)管理體系，取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的不合理規(guī)定，營(yíng)造有利于企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。

??? 十、《工作方案》下發(fā)后，工業(yè)和信息化部下一步工作重點(diǎn)是什么？

??? 答：嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作。下一步我們將組織各地工業(yè)和信息化部門、相關(guān)協(xié)會(huì)、企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部門推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕28號(hào)，及時(shí)組織乳制品行業(yè)學(xué)習(xí)和開展宣貫活動(dòng)，加深理解，督促地方建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作的指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)調(diào)解決兼并重組工作中遇到的問(wèn)題。指導(dǎo)黑龍江、陜西、廣東、內(nèi)蒙古等省份的工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并根據(jù)當(dāng)?shù)啬淘礂l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源整合與兼并重組的關(guān)系，有序引導(dǎo)和支持企業(yè)兼并重組。