??? 杭州市人大昨日開幕，新一年的政府工作報告，也帶著墨香再次走進杭州人的視線。

??? 報告一年比一年薄了（前年40頁，去年32頁，今年30頁，但帶來的新鮮內容卻絲毫沒有"縮水"--*讓大家關心的，莫過于今年杭州市政府準備做點什么事？先來看一組數據：

??? 2014年杭州全市經濟社會發展主要預期指標為：地區生產總值增長8.5%左右；社會消費品零售總額增長13.5%,固定資產投資增長15%,外貿出口增長7.5%;地方財政收入增長8%;城鎮居民人均可支配收入增長9%……

??? 滿眼的增幅，為大家勾畫著更美的未來，可為實現這些目標，杭州還要在很多方面下功夫--報告背后，又包含著多少惠及每個杭州人的變化，今天咱們來細細解讀--

??? 政府自身改革：

??? 踢皮球的借口少了，融入成了關鍵詞

??? 【報告里，這些點亮了】

??? ●進一步強化政府公共服務、市場監管、社會管理和環境保護等職能，全面開展市、區（縣、市機構改革。積*推進大部門制改革，穩步推進事業單位分類整合和改革。

??? ●組建市場監管局，加強食品藥品全程管理。

??? ●進一步理順蕭山、余杭兩區融入主城區的體制機制。積*推進市域行政區劃調整。完善市區兩級財政管理體制，促進城區基本公共服務均等化。

??? 【民間期待】

??? 杭州人龐曉藝聽說杭州要組建市場監管局，加強食品藥品全程管理，顯得有些激動。她說，食品藥品再出問題，各個部門之間踢皮球的鬧心事，總能少點了吧。

??? 在她看來，以前機構沒有改革前，工商缺少檢驗技術支持；質監有檢驗監測技術支撐，但缺乏維權途徑；食藥監的全程監管溯源和行刑銜接，但缺少基層派出機構。"如果三家能夠合并成一家，把各自的長處都發揮出來，形成一個全程監管體系，未嘗不是一件好事。"

??? 【權威解讀】

??? 職能整合后

??? 消費者不會再當"皮球"

??? 大部門制改革怎么改？市場監管局是干什么的，由哪些部門組成？昨天，記者從有關部門獲悉，杭州正在進行大部門制改革的相關研究，相關的工作正在進一步推進中。

??? 市場監管局的消息，省里已經明確了相關要求。去年底，浙江省政府下發《關于改革完善市縣食品藥品監管體制的意見》，按規定，縣（市統一將食品藥品監管、工商部門職責進行整合，組建市場監督管理局（保留工商行政管理局、食品藥品監督管理局牌子，并劃入質監部門的食品安全監管職責。設區的市本級可以將工商、質監部門的食品安全監管職責整合調整到食品藥品監督管理局，也可以將食品藥品監管、工商部門的職責進行整合，組建市場監督管理局，并劃入質監部門的食品安全監管職責。

??? 據了解，這次改革，**就是要理順體制，把這些部門從垂直管理調整為屬地政府管理，另外就是把食品監管的監管職責都歸屬到一個部門--在這之前，食品是分階段管理的，流通領域歸工商管、生產領域歸質監管、食藥負責綜合協調，所以也曾出現過一棵小小豆芽菜難倒幾個部門的尷尬。

??? 而除了大部門制的改革外，城區間的融入和市域行政區劃的調整，對于大杭州的概念更是一次重組和補完。

??? ●杭州市委常委，余杭區委書記徐立毅：蕭山、余杭融入主城，我提出的"公共服務一體化"概念寫進了今年的政府工作報告。

??? 今年好消息不少，新建的東湖快速路高架與德勝快速路互通，進入主城，并連接下沙、蕭山；臨丁路三期直通臨平人民路；秋石高架北延到東西大道塘棲段；余杭塘路西延到未來科技城海曙路。

??? 教育方面，杭州學軍中學余杭分校要開建，以后，主城優質教育資源會進一步往蕭山、余杭傾斜。

??? 不過，一說同城化，很多人**想到，醫保社保涉及市區兩級復雜的財政體系，其實問題并不復雜。

??? 去年，阿里巴巴入駐淘寶城，馬云2萬多員工到了余杭后，醫保發生變更，去主城區藥店買藥要付現金，不能再刷醫保卡。我們在淘寶城所在的杭州未來科技城進行試點，建立一個市區兩級醫保內部結算體系，讓持余杭醫保的市民在主城區也能刷卡配藥；如果用現金在市區買藥，回來能到醫保代辦報銷點進行報銷。

??? ●杭州市工商局：目前，杭州的具體方案還未出臺，杭州市工商局可能會與食藥監合并成立市場監督局；各區縣（市、開發區、景區的市場監督局可能是工商、食藥監、質監三家合并；調整后，市局對區縣只有業務指導關系，不再有人事組織關系。

??? ●杭州人大內務司法委員會副主任孫云說：工商、質監、食藥監三家單位合并后職能整合，就能對市場實現一體化監管，消費者投訴可以得到一站式的服務，再也不會被當成皮球踢來踢去。

??? 民生保障：

??? 為單獨兩孩留出空間，養老床位新增6000張

??? 【報告里，這些點亮了】

??? ●人口自然增長率控制在6.8‰以內。

??? ●加快形成9064養老服務格局，提高社會辦機構養老比重，提升社區養老服務。

??? 【民間期待】

??? 家住浙大紫金港的孫雯女士剛生了一個兒子，但她一直有一個愿望：希望能再生一個孩子。"雙獨政策放開后，身邊很多朋友，都有了兩個孩子，很羨慕。雖然我是獨生子女，但是我老公不是。"對于她來說，政府工作報告中，"人口自然增長率控制在6.8‰以內"這一句*吸引她的眼球。

??? "我想知道，單獨兩孩政策放開后，杭州有沒有做好準備？"孫雯說，她希望自己的兩個孩子能在童年作伴，不再那么孤單。

??? 【權威解讀】

??? 6.8‰是理論上*大化數據

??? 0.4%是杭州養老要邁的坎

??? 在去年的政府工作報告里面，人口自然增長率的數據是5‰以內，今年漲了1.8‰，主要原因就是由于"單獨兩孩"政策放開。

??? 這個"單獨兩孩"政策是從2014年1月17日正式開始的，浙江省內，杭州市是*先實行的。

??? 在市人口和計劃生育委員會副主任沈琳看來，這句話的解讀可以這樣理解：接下去，杭州將迎來一波生育高峰，但杭州市人口增長還在預計可控范圍內。

??? 而除了新生兒外，養老則是另一個重點話題。

??? ●市人口和計劃生育委員會副主任沈琳：該數據是理論*大化，實際并不能超過這個可控范圍。舉個例子，去年杭州市的出生人口目標數量是7萬3千人，但實際出生人口其實是少了好幾千。

??? 其中出生人口要減去死亡人口，再除以1月至12月杭州平均人口，才是人口自然增長率。這個范圍我們還是留足了空間的。

??? 接下去我們不會做出新的規定，符合"單獨兩孩"政策的家庭即可生育。而且人口增長之后，人口和計劃生育部門也會做出協調，學校、醫療等相關配套都會跟進。

??? ●民政局副局長余岱：9064養老服務格局是指：以社區為依托、社會服務為協助的自主居家養老占90%,享受政府購買服務的居家養老占6%,入住養老機構集中養老的占4%.

??? 到去年年底，大杭州范圍內，養老機構的床位有4.8萬張，其中民辦養老機構床位1.9萬張。也就是說有3.6%的老人可以有床位。

??? 雖然離4%只有0.4%的差別，但實際上，床位缺口依然很大。

??? 今年我們的目標是新增6000張，到2015年基本上能實現4%.而政府工作報告中提到的提高社會辦機構養老比重，也是我們重點工作之一。

??? 預計今年上半年，會出臺關于扶持民辦養老機構的政策方案。而到2015年，民辦養老機構的床位比重將達到50%.（本報記者 劉焜 施雯 徐建國 余雯雯 陳鍇凱