??? 魯網財經1月22日訊 （特約記者 叢昊"辦理生產許可證已成為中小食品企業*大的負擔。" 說起多年的辦廠經歷，濟寧梁山縣一食品廠老板李健（化名一臉苦笑、滿腹苦水，"一個證辦下來縣、市、省三級就要花費五六萬元，每年養證費近三萬元，中小企業利潤微薄、難以承受。"

??? 7年前，李健在濟寧開設了一家食品工廠。每三年食品生產許可證換發一次，他就要經歷一場"痛苦的煎熬"--耗費半年時間準備數百項、"齊腰高"的申報材料；花上數萬元、等待著生死立判的審查。

??? 根據《工業產品生產許可證管理條例》規定，未取得食品生產許可證的企業不準生產食品，沒有加印QS（生產許可標志的食品不準進入市場銷售。這意味著，如果通不過審查，新辦工廠就無法取得營業執照、貸款融資，老企業就要面臨停產整頓。

??? 然而，如此重要的許可證在許多食品廠老板的眼里已成為"沉重的負擔".不僅濟寧眾多企業反映辦證收費高、耗時長、手續繁瑣，就連中國首富、娃哈哈董事長宗慶后在全國兩會上直呼，"發證流程偏長、速度偏慢的問題……亟待改進和完善".

??? 十八屆三中全會要求各級政府轉變職能、簡政放權。眼下全國質監系統正面臨著一次體制改革的契機。

??? 復雜的手續

??? 按照規定的程序，企業辦理食品生產許可證**要向市級質量技術監督局（以下簡稱"質監局"提出申請，經其審查、受理后將材料上報省質監局，由后者派審查組對企業進行現場審查、抽樣檢測，*終由省質監局決定發證與否。

??? 從上述流程，企業辦理食品生產許可證與縣（區級質監局的無關。可包括李健在內的許多濟寧企業都要求助當地的質監局，繳納數額不菲的咨詢服務費。

??? "辦理許可證手續多、耗時長，申請書包括各種合同、圖紙、發票、照片等多達數百項，每次都要動員十多個員工準備近半年時間。" 盡管經歷了兩次辦證，李健至今仍然"摸不到頭緒".

??? 按照質監部門的規定，食品企業辦理許可證需要提交的材料主要包括申請書、附帶證明、照片以及各種文本制度等，多達數百項。其中，僅僅一個申請書就要求對加工場所、周圍環境、功能間布局、工藝流程、設備布局、治理結構繪制六張電子圖表。像許多食品廠一樣，李健的工廠位于鄉鎮，十多個工人中沒有大學生，更沒有懂電腦制圖的人。他疑惑道，工廠只有一千多平米，審查組來時一目了然，為何非要企業做表上傳？這與食品安全有什么關系？

??? 附帶證明中有一項要求提供土地所有權使用證明，如土地為租賃則須租期覆蓋食品生產許可證三年有效期的租賃合同。去年換證時，李健不得不給房東請客送禮、重新簽訂合約，僅此一項，就耗時三天。此外，工廠購置的每一個設備，大到鍋爐、小到一桿秤，都要提供購置發票、合格鑒定證書，實在找不到，只能派員工四處聯系賣方。

??? *讓李健頭疼的是，一個小微企業與大型工廠一樣，要建立三四十項質量安全規章制度、多達數萬字。"一個十幾人的小廠要按著這么多制度管理，比上市公司還要規范。"

??? 光有制度還不行，各種制度還附帶有一系列表格。如人員培訓制度就要配著培訓計劃、培訓人員名單和考勤表。一個采購制度要涉及采購計劃、合同、供方評價、清單、采購標準、進場驗收等項，每一項都須建立一本表格，以備生產過程中實時記錄。

??? 記者采訪了濟寧任城區、開發區、汶上縣、梁山縣、曲阜市、兗州市等地食品企業，每家都要根據各自情況建立三十項至五十項不等的規章。濟寧高新區一家僅有十余人的家庭型味精分裝廠的文本制度竟然有35項，長達90多頁。

??? "制度、合同、發票、照片……，我們根本不知道究竟需要多少材料，但申報時少了任何一項都不行。對于一個中小企業來說，僅制定三四十項制度，幾乎是一件無法完成的任務。"無奈之下，每三年換發新證時李健都向縣級質監局繳納約2萬元/單元的咨詢服務費，多個產品單元則要累加計費。

??? 交費后，縣級質監局派遣一到兩名工作人員指引企業準備材料，向老李提供一整套企業規章制度以及附帶的表格本。

??? 許多企業的管理制度內容竟然相似度*高。記者比對了濟寧多個企業制度中的《各部門管理職責、崗位任職要求》，盡管企業產品各異、工藝不同，但各崗位的設置以及具體要求卻只字不差。

??? 一位當地質監局內部人士介紹道，縣級質監局不可能、也不會為按照企業實際情況、各自工藝、不同產品單獨設計這些制度規定，不過是在電子版上部分內容上變換一下，其他內容幾乎都是拷貝復制。

??? 按照辦證流程，企業申報材料必須**通過市級質監局的審核。濟寧多家企業的負責人反映道，要通過受理這一關并非易事。由于申報的材料太多、數百項，規則模糊、不透明，企業的申報材料交了又退，退了又改，改了再交，反復數十趟。

??? 上述濟寧質監局內部人士透露道，濟寧市局僅在受理申請時就分為初審、審查、審核、決定四個環節。也就是說企業申報材料就要經四人審查才能過關。

??? 濟寧一家成立多年的老食品廠負責人表示，企業多次換證，完全能夠自行申報，但卻仍然向縣質監局交納咨詢服務費。因為他自知這個老廠設備布局不合理，如果無法通過換證審查，企業就要停產、工人就要失業，而縣局則可以"在審查時幫助企業說話".在這位負責人看來，"如果真按照這么復雜的規定嚴格審查，中國90%以上的食品企業都無法通過。"

??? 曲阜一家企業老板透露道，由于舍不得花費兩三萬元繳納縣局服務費，工廠在**次申辦時被省審查組否決。省審查組人員就勸他，辦證手續復雜，企業難以應付，建議他聘請縣局幫忙。

??? 說起辦證的感受，汶上縣一位面粉廠老板坦言，申請許可證許多手續流于形式，與食品安全關系不大。如，企業還沒有獲得許可證時就被要求制定《質量目標》，如"原材料進廠合格率****,產品出廠合格率****、顧客滿意率85%以上……"再如，每個企業都要設立辦公室、財務科、采購科、車間主任、質檢科、銷售科等部門，他的工廠小、人數少，沒有這么多管理人員就只好找人替名。許多制度買回后就束之高閣，數十種日常生產需要填寫的記錄表格基本是每三年換證前集中突擊填寫的。

??? 而事關食品安全的水質檢測報告則要求企業送樣檢測，檢測機構只對來樣負責。包括李健在內的部分企業擔心，濟寧部分地區地下水、自來水不達標，為了過關干脆購買礦泉水送檢。

??? 小企業頭疼的是收費高，大企業擔心的卻是手續復雜、耗時太長。按照規定，申請食品生產許可證前企業必須至少有兩名檢驗食品質量的化驗員。根據山東質監局《關于2012年全省食品檢驗工職業技能鑒定統考安排的通知》，全年統考只有四次，平均一季度一次。由山東省質監局在各地市設點培訓、考試。

??? 任憑企業有著千萬元的投資，只能等著一個季度一次的培訓、考試。"因為沒有合格的化驗員就不能申請許可證，無法到工商局辦理營業執照，更得不到銀行的貸款。"濟寧一位大型質檢部負責人如是說道。

??? 記者了解到，北京、上海、江蘇、浙江等地企業辦理食品生產許可證都要經歷這樣一個過程。即使是食品分裝企業（大包裝改小包裝，多為鹽、糖、食用油，申報材料以及手續流程與生產加工企業分毫不差。當記者提出希望看看申報材料后，汶上一家分裝食品廠三名員工抱來了藍色文件夾足有一米多高。

??? 難怪連中國首富、娃哈哈董事長宗慶后也在2012年全國兩會上感慨道，一個食品企業，至少要花三四個月去申領食品生產許可證，有些小企業審批時間更長；如果是同一設備生產另一類產品又要新一輪申領程序，比如"營養快線"換個口味用同一條生產線生產，也得重新審批，又是一兩個月，耗時又耗力。