??? 央廣網北京1月23日消息（記者沈靜文 實習記者鄭丹煒據中國之聲《新聞縱橫》報道，近日發布的2014年一號文件提出，要"全面深化農村改革和推進農業現代化".主流評論認為，其改革范圍之廣是歷年一號文件無法比擬的。特別是文件中有關糧食安全、農村土地制度等方面的表述，給予人們很大的想象空間。比如，一號文件首次提出，賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能，而且多次提出"推動修訂相關法律法規"等等。

??? 那么，一號文件賦予改革的想象空間到底有多大，改革的紅線又在哪里？國務院新聞辦昨天舉行專題新聞發布會。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文對此進行全面解讀。

??? 保障農民收入

??? "糧食"二字是今年中央一號文件的重中之重，一頭是飯碗安全，另一頭是農民收入。數據顯示，2013年，我國城鄉居民收入比已進一步縮小至3.03:1,但農民收入偏低仍是不爭事實。我國現行的糧價政策主要通過政府制定*低收購價和臨時收儲價決定，中央農辦主任陳錫文介紹，從保障農民收入和城鎮低收入消費者生活出發，要對糧食價格的形成機制進行改革。今年，將對新疆棉花和東北、內蒙古大豆實行目標價格試點。

??? 陳錫文：政府告訴農民今年大概是什么樣的供求情況，價格水平是個預測價格，但實際糧食生產出來之后，可能供求關系還有新的變化。當糧價高于目標價格的時候，農民會賺錢，但城里一部分低收入消費者可能承受的消費壓力就比較大，政府就要對城鎮的低收入消費者進行適當的補貼。同樣道理，當實際市場糧價低于政府公布的目標價格的時候，就要對農民差的這一塊，由政府對農民進行補貼。

??? 嚴打土地投機

??? 十八屆三中全會以來，"建立城鄉統一的建設用地市場"的提法引發市場諸多解讀。陳錫文重申，土地制度改革，底線不能動。

??? 陳錫文：土地制度改革，怎么改都不能把農村集體經濟組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把糧食給改滑坡了，不能把農民的利益給改沒了。

??? 陳錫文還表示，包括"農村農民土地承包經營權抵押擔保"、"農民住房財產權的抵押、擔保和轉讓"在內的重大改革，如果不涉及現行法律法規的，鼓勵地方先行先試，但是涉法的改革一定要經過一定程序得到批準。特別是，任何主體在流轉或租賃土地過程中，必須堅持用途管制，農地農用。

??? 陳錫文：我知道各個方面在議論想到農村去炒點土地，拿點土地，其實都是醉翁之意不在酒。沒有人或者是沒有多少人是愿意到農村去租了土地之后繼續種糧的。很多土地被轉租之后非糧化，非農化現象，這個是必須遏制的。一遏制這個，很多人就會看到土地增值空間就有限，因為農地在用途管制情況下，再怎么轉讓，價格升值也是有限的。所以*重要的是要避免農地違法的改變用途。只要抑制了這條，很多投機心理就打消了。

??? 與此同時，部分重金屬污染土地的退出迫在眉睫。在此前我國第二次國土調查中，約有5000萬畝土地遭受各種原因的中度、重度污染。盡管其中重金屬污染的比重有多大還在評估之中，但對污染土地的"退出",陳錫文態度堅決。

??? 陳錫文：比如說去年湖南運到廣東去的一些大米被發現鎘含量超標，引起了消費者對大米安全性的懷疑。從這個角度去看，現在農業部門采取的措施是，如果發現生產的農產品是超標的，不管是什么樣的，重金屬也好，還是其他有毒有害物質也好，而這個超標的農產品又是食用的農產品就必須退出。大米中的鎘含量超過0.2毫克的大米，不許在市場上作為食用農產品流通。倒過頭來，就要對這些生產超標農產品的耕地退出稻谷的生產，也退出其他食用農產品的生產。

??? 維護食品安全

??? 此外，社會輿論高度關注的轉基因問題也在發布會上如期出現。中國的轉基因農產品播種情況到底如何？市場上賣的西紅柿、辣椒、蔬菜等等究竟是不是轉基因的？盡管并非做農業技術出身，陳錫文對此顯然早有準備。

??? 陳錫文：在中國，真正推出的轉基因的食用農產品非常少，我們中國是世界上轉基因農產品播種面積比較大的國家，但是我們主要是轉基因棉花，食用的農產品中只有一個木瓜。從目前的情況看，全球的轉基因育種，到現在真正為了提高產量的還不太多，主要是為了增強它的抗病蟲害能力，這樣可以減少農藥的使用量，對環境保護起到更好的作用。

??? 實際上，此前就有消息稱，我國市面上的木瓜絕大多數都是轉基因品種，陳錫文昨天正面表態無疑是對此前消息的證實，"木瓜"馬上成了輿論熱詞。有人**時間表示，以后不能再吃木瓜了，瓜農則可能因此遭了秧。那么，木瓜是轉基因的，就一定不安全嗎？

??? 記者去年在美國夏威夷、全美95%的木瓜種植產地采訪了解到，當地木瓜產業曾因輪點病毒之害，在十幾年前遭遇滅頂之災。此后，當地開始種植抗病轉基因品種，才得以告別病毒之害。

??? 中國與美國的情況類似，根據中國農業大學食品科學與營養工程學院專家的介紹，中國木瓜的天敵是環斑病毒，如果不采用轉基因技術，木瓜可能就會絕種。

??? 截至目前，我國共批準發放7種轉基因作物安全證書，抗病番木瓜就是其中之一。有了安全證書，是否意味著木瓜就安全呢？農業部總經濟師、新聞發言人畢美家曾對此作出正面回應。

??? 畢美家：迄今為止，轉基因產品大規模的種植在世界上已有17年的歷史，現在沒有發生一起被科學所證明它是有安全問題的案例。世界衛生組織、聯合國糧農組織都一再表明，經過安全論證的轉基因產品與其他傳統的農產品、傳統的食品一樣安全。

??? 木瓜，只是轉基因食品爭議的小小一環。中央農辦現在對轉基因技術到底持有怎樣的態度呢？陳錫文在發布會上明確給出12個字：加快研究、規范管理、保障知情。

??? 陳錫文：**，分子級的育種是全球生命科學的前沿技術，作為一個先進技術，中國作為一個農業大國，在這方面不能落后，所以在科學研究上，我們必須努力趕上世界的前沿。第二，轉基因育種能否上市銷售，提供給消費者，這必須經過*其嚴格的審核，只有確保它不會產生任何副作用的時候，才可以批準它上市。第三，一定要讓消費者有充分的知情權。如果含有轉基因的成份，必須進行標注，知道了之后買或不買，由消費者自主決策，這個基本原則會長期堅持。