??? 大智慧阿思達(dá)克通訊社12月24日訊，《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則（2013版》（下稱(chēng)《審查細(xì)則》終將揭開(kāi)面紗，本社從知情人士處獲悉，12月25日上午，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局將召開(kāi)相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)，宣布嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則相關(guān)內(nèi)容。

??? 據(jù)了解，《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則》修訂工作本預(yù)計(jì)于9月份前后完成，而目前距離嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則修訂工作啟動(dòng)已過(guò)去近半年。在這半年之中，行業(yè)經(jīng)歷了多番政策修訂，各企業(yè)也積*進(jìn)行相關(guān)整合。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)本社表示，此番《審查細(xì)則》發(fā)布，在乳粉企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，食品安全管理等規(guī)定上都值得期待。

??? 行業(yè)政策頻出

??? 今年3月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局組建。5月31日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，首次以國(guó)務(wù)院名義對(duì)提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的質(zhì)量和安全性作出了全面和具體的要求和部署，明確提出以藥品的管理辦法管理嬰幼兒奶粉。

??? 6月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等9部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)，出臺(tái)史上*嚴(yán)格措施。

??? 據(jù)《意見(jiàn)》，嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管全面升級(jí)，參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理，生產(chǎn)過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行五個(gè)不準(zhǔn)：不準(zhǔn)委托加工，不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)，不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)，不準(zhǔn)用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準(zhǔn)使用牛、羊乳（粉以外的原料乳（粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

??? 緊接著，6月18日，工信部又召集127家奶粉企業(yè)開(kāi)會(huì)，發(fā)布了"雙提"行動(dòng)方案，要求對(duì)嬰幼兒乳粉參照藥品管理，并鼓勵(lì)乳粉企業(yè)兼并重組，提升嬰幼兒乳粉質(zhì)量、提振消費(fèi)者信心。隨后市場(chǎng)傳出消息，乳業(yè)重組兼并細(xì)則將在8月中旬公布。

??? 8月6日， 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局對(duì)外全文公布了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則（2013版（征求意見(jiàn)稿》，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

??? 審查細(xì)則主要有5個(gè)要求：一是要求實(shí)施HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系和GMP管理體系（"優(yōu)良制造標(biāo)準(zhǔn)",是一套適用于制藥、食品等行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；二是要求有自建控奶源；三是要求企業(yè)有研發(fā)能力；四是全面提高了管理要求，特別是原輔材料的采購(gòu)要求；五是全面提高生產(chǎn)條件的要求，如提高了對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的潔凈度要求，生產(chǎn)用水要使用純化水等。

??? 而本月18日，食藥監(jiān)總局正式印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展在藥店試點(diǎn)銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉工作的通知》，明確對(duì)藥店申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉的，各地食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)自愿原則，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的許可條件要求和程序，實(shí)施許可。

??? 上周五，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室召集8家乳制品骨干企業(yè)和北京、內(nèi)蒙古等7省（區(qū)、市食安辦負(fù)責(zé)人召開(kāi)乳制品生產(chǎn)企業(yè)座談會(huì)，表示堅(jiān)決抵制哄搶奶源，真正從源頭上保障乳制品質(zhì)量安全，今后檢查乳企將不打招呼直奔企業(yè)。

??? 乳粉企業(yè)整合進(jìn)程加快

??? 根據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示：目前前十位的中國(guó)嬰幼兒配方生產(chǎn)企業(yè)排名：一、伊利股份（600887.SH，生產(chǎn)64200噸。二、完達(dá)山，生產(chǎn)33075噸。三、飛鶴，31100噸。四、明一，生產(chǎn)25000噸，五、雅士利國(guó)際（01230.HK，25800噸，六、圣元，24500噸。七、銀橋，18700噸。八、龍丹，18100噸，九、晨冠7325噸，十、蒙牛乳業(yè)（02319.HK，4758噸。

??? 上述10家企業(yè)中，蒙牛股份已于今年六月124億港元收購(gòu)雅士利，進(jìn)軍排名前三。工信部消費(fèi)品司副巡視員高伏此前表示，工信部將大力推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)的兼并重組，爭(zhēng)取用2年時(shí)間培育形成10家年銷(xiāo)售收入超過(guò)20億元的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，將（國(guó)產(chǎn)奶粉行業(yè)集中度提高到70%以上。

??? 而在國(guó)家接連辦法多項(xiàng)嚴(yán)格政策的同時(shí)，各乳企也面臨原奶價(jià)格不斷上漲的壓力。在雙重背景下，各乳企動(dòng)作頻繁，據(jù)本社統(tǒng)計(jì)，僅11月份，各大乳企國(guó)內(nèi)國(guó)外接連有動(dòng)作。

??? 11月13日，伊利股份宣布與斯嘉達(dá)達(dá)成戰(zhàn)略合作，以緩解"奶荒"壓力，11月19日，西部牧業(yè)（300106.SZ宣布將與伊利股份合資建設(shè)千頭牛場(chǎng)，為伊利乳業(yè)提供優(yōu)質(zhì)奶源。

??? 11月15日，蒙牛乳業(yè)宣布認(rèn)購(gòu)原生態(tài)牧業(yè)3.657億元股份，11月11日，為讓雅士利國(guó)際順利復(fù)牌，蒙牛減持雅士利，套現(xiàn)16億元。

??? 11月24日，皇氏乳業(yè)（002329.SZ發(fā)布重大資產(chǎn)重組進(jìn)展公告。此前接近皇氏乳業(yè)的行業(yè)人士對(duì)大智慧通訊社表示：皇氏乳業(yè)近日停牌，是在策劃收購(gòu)上游養(yǎng)牛場(chǎng)或奶廠(chǎng)。但隨后皇氏乳業(yè)發(fā)公告宣布，增發(fā)股票收購(gòu)資產(chǎn)失敗。

??? 11月21日，圣元國(guó)際宣布并購(gòu)重組育嬰博士奶粉，后者在母嬰專(zhuān)賣(mài)店渠道擁有資源。11月17日，圣元國(guó)際股價(jià)曾大幅上漲超過(guò)36.54%.

??? 除此之外，本社還了解到首批進(jìn)藥店試點(diǎn)銷(xiāo)售的奶粉初步確定為11個(gè)品牌，包括惠氏、雅培、多美滋、雀巢，伊利、蒙牛、飛鶴、三元、圣元、雅士利、貝因美（002570.SZ。蒙牛、伊利等品牌奶粉已于10月底在北京部分藥店試行銷(xiāo)售。

??? 《審查細(xì)則》頗多期待

??? 就即將頒布的《審查細(xì)則》，乳業(yè)專(zhuān)家王丁棉對(duì)本社表示，細(xì)則在經(jīng)營(yíng)規(guī)模，食品安全管理等多方面即將出臺(tái)的政策都值得行業(yè)期待。他表示貼牌生產(chǎn)方面的規(guī)定應(yīng)該會(huì)涉及到，但是乳企間兼并這次或不會(huì)提及。

??? 而國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管一司副司長(zhǎng)馬純良曾于公開(kāi)場(chǎng)合就《審查細(xì)則》的修訂表示，食品藥品監(jiān)督管理總局在研究嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽、包裝的管理辦法，嬰幼兒乳粉企業(yè)信用檔案管理辦法以及嬰幼兒配方乳粉一系列管理制度，按照這些規(guī)定完善各項(xiàng)管理制度。此外，相關(guān)部門(mén)也將強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉的抽檢，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售的乳粉組織開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉的抽檢，向社會(huì)公布結(jié)果。

??? 相關(guān)報(bào)道：食藥總局公開(kāi)征求《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則(2013版)(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)