??? 羊肉卷是初級農產品還是速凍食品？各地監管部門理解不同 要求不一致 企業很為難

??? 羊肉卷有了食品生產QS證，卻還被要求貼上動檢標簽，一些羊肉廠商面臨困惑

??? "假羊肉事件"引發政府監管部門的重視，不少企業反映，羊肉消費市場確實比以往更加規范。

??? 加強監管本是好事，但一個困擾肉制品企業的老問題在這種態勢下愈加凸顯：如果羊肉卷按"初級農產品"歸類，則歸屬于農業部門監管；而如果歸為"速凍其他食品",則需由質監部門納入QS管理。

??? 但現實情況是，由于理解不同，各地動檢標簽和QS的發放情況不一。產品定性模糊，終端產品的執行標準無章可循。

??? 上述情況只是目前羊肉產業監管現狀的一個縮影。理順監管體制，促進產業發展，成為相關企業的共同呼聲。底真真 文/圖

??? 亂象：動檢標簽和QS標注困擾企業

??? 蘇經理是山東某羊肉生產企業華中區的銷售總經理。結合山東省的肉類資源優勢，該企業主要生產純羊肉卷和復合肉卷，在各地商超占有很大的排面，河南是其主攻市場之一。

??? 近日，他卻突然接到客戶通知，根據河南滎陽當地動檢所要求，所有的復合肉卷和羊肉卷等產品必須貼上動檢標簽。

??? 這出乎蘇經理的意料。根據他的理解，QS和動檢標簽，兩者只要具備其一即可。

??? 他分析，已經歸屬加工產品的速凍羊肉卷和復合肉卷，是國家食品藥品監督管理局的管理范疇，需有QS,無需動檢標簽；而肉羊的養殖、屠宰，則是農業部的監管范疇，如果流入市場，需要取得動物檢驗檢疫合格證，但無需QS.

??? 該公司生產的羊肉卷和復合肉卷，均執行SB/T10379《速凍調制食品》行業標準，在終端產品印有QS標志。

??? 盡管如此，滎陽當地動檢所卻認為，他們的產品歸屬初級農產品，產品的動檢標簽必須標示。

??? 無奈之下，蘇經理等人到山東生產地申請領取動檢標簽。而山東動檢所稱，他們的產品已經申辦了食品生產QS證，歸屬于食藥監局監管，無需再發動檢標簽。

??? 兩個省相關部門的不同理解和要求，讓企業左右為難。

??? 當山東這家企業在為動檢標簽無奈的時候，內蒙古一家企業正在為QS發愁。

??? 內蒙古某牛肉企業在河南的工廠，因"初級農產品"無法繼續申辦QS,而無法進行速凍牛肉卷的預包裝定量生產和銷售，該公司還因此遭到質疑。而其在內蒙古生產的產品，卻取得了當地的QS.

??? 那么，復合肉卷和牛羊肉卷既然有QS,還需要動檢標簽嗎？牛羊肉卷等能否申辦QS?

??? 記者調查發現，在河南市場，內蒙古、安徽等地的羊肉卷生產企業，多數既有QS標志，也有動檢標簽。例如，安徽惠之園食品有限公司的火鍋肉卷，同樣執行SB/T10379《速凍調制食品》產品標準，就有QS標志，同時又有動檢標簽。

??? 這到底是怎么回事呢？難道各省有不同的標準？動檢標簽和QS,兩者兼要？

??? 探因：初級農產品界限模糊，各地執法理解不一

??? "各地現在的情況不一樣。"蘇經理說，對于羊肉卷和復合肉卷，有的省需要貼動檢標簽，有的省不需要；有的省出具動檢標簽，有的省不出具。因此，蘇經理公司產品在山東當地銷售可行，到河南就不行。

??? 而且，有的地方辦理速凍羊肉卷的QS,有的不辦理，所以就出現上述內蒙古企業的情況。

??? 冷凍產業周刊記者以羊肉卷生產企業的身份就此致電河南省食品藥品監督管理局，該局工作人員稱，速凍只是一種保存工藝，并非經過調理后、使產品的本質和味道發生變化，"如黑胡椒味、奧爾良味".

??? 該工作人員說，具體要根據產品本身的制作工藝。如果添加食用鹽的含量達到了腌制食品的工藝效果，是必須申請辦理QS的，否則另當別論。

??? "速凍羊肉卷只是經過簡單加工，產品性質并未改變，所以不需辦理QS."工作人員說，復合肉卷也是如此。

??? 這意味著，不需要辦理QS的河南企業，羊肉卷和復合肉卷的流通銷售必須有動檢標簽。但到了其他省份卻可能面臨不一樣的規定。這是為什么呢？

??? 有業內人士指出，主要是理解的不同。"每個人理解的都有偏差，包括執法部門。"

??? 甚至在一個省內，執法也有不同。據蘇經理介紹，在滎陽市遇到的這種情況，在河南其他地方并沒有類似的要求。

??? 業內人士認為，這主要源于食用農產品和食品之間的界限比較模糊。

??? 按照現行的的監管體制，養殖、屠宰歸農業部門管理，而除此之外的下游加工、銷售等，則歸食藥監局管理。

??? 但是，屠宰和加工聯系緊密，加工又分初加工和深加工，加工程度沒有明確的劃分界限。由此造成初級農產品和初級加工產品的界限模糊，各地的理解與實際執法情況也不一樣。

??? 做法：QS和動檢標簽能標則標，企業力求"雙保險"

??? 復合肉卷和羊肉卷到底歸屬于何種范疇，初級加工產品到底算初級農產品，還是加工產品？

??? 蘇經理公司自認為其產品屬于速凍調制品，并自行執行所屬標準，在監管人員看來，不一定合乎法理。也就是說，監管并不認為其產品是速凍食品，而是初級農產品。

??? 查詢生產許可編號發現，已經取得QS的速凍羊肉卷產品，所用的生產許可認證品類均為速凍食品。

??? 那么，羊肉卷和復合肉卷能歸屬于速凍食品嗎？

??? 據了解，納入國家生產許可發證范圍內的28大類食品中，肉制品包括腌臘肉制品、醬鹵肉制品、熏燒烤肉制品、熏煮香腸火腿制品、發酵肉制品，并不包括羊肉卷。而在一些業內人士看來，羊肉卷可以歸屬為28類之一的速凍食品。

??? 根據《速凍食品生產許可證審查細則》（2006，實施食品生產許可證管理的速凍食品包括速凍面米食品和速凍其他食品。

??? 資料顯示，速凍其他食品是指除速凍面米食品外，以農產品（包括水果、蔬菜、畜禽產品、水產品等為主要原料，經相應的加工處理后，采用速凍工藝加工包裝并在凍結條件下貯存、運輸及銷售的食品。

??? 按原料不同，速凍其他食品可分為速凍肉制品、速凍果蔬制品及速凍其他制品。因此，羊肉卷等產品可以歸屬于速凍其他制品。

??? 冷凍產業周刊記者咨詢國家食藥監總局，羊肉卷等是否在生產許可發證范圍之內。官方回應稱，各地執行情況不一，目前無法給出統一、明確的答復。

??? "所以我們干脆都貼上，這對于企業來說是雙重保險。"小尾羊牧業科技股份有限公司品牌總監李興軍說，由于各地要求標準不一樣，他們只能按照"*高標準"來。

??? 爭議：動檢標簽和QS能否同時存在？

??? 在速凍食品**咨詢師李榮躍看來，速凍羊肉卷等可以歸屬為速凍食品，QS和動檢標簽同時存在，是"畫蛇添足。"

??? "速凍果蔬是初級農產品，清洗速凍后就必須辦證。"李榮躍舉例說，打上QS就歸食藥監部門管理。而歸屬食藥監管理的速凍羊肉卷是成品，不需要動檢。

??? 李榮躍說，動檢是初級階段，QS是終級階段。需要動檢的是市場流通的分割肉，以及作為生產加工的原料肉，羊肉卷不需要。

??? "動檢把的是原料關。沒有動檢，生產加工就不能使用。它們是因果關系，不是并列的。"李榮躍解釋，二者不在一個范疇。

??? 按照李榮躍的理解，羊肉卷作為加工產品，雖然是初加工，但是原料已經經過了動檢，羊肉原料肉供應商必須有檢驗檢疫合格證，但動檢標簽不必出現在產品包裝上，包裝上只要有QS就行了。

??? 蒙都羊業食品股份有限公司技術總監李猛也認為，速凍羊肉卷可以并且應當申請QS,但他的理由跟李榮躍有所不同。

??? "羊肉卷必須具備速凍條件才能分切再包裝，因此必須取得QS."李猛說，有的個體戶，不具備控溫、風險防護的條件，切片環境非常差。因此，QS是對企業資質的審核。"只有具備基本的衛生條件和速凍硬件設施，才能進行羊肉的切片加工。"

??? "已經經過速凍的肉制品，怎么能不需要速凍條件呢？"李猛舉例說，菜場當天宰殺的肉類，或者超市現切的羊肉卷，沒有經過速凍工藝，可以不用辦QS.

??? 而且，上述區別在于，現切羊肉卷大多只有一個月的保質期，而經過速凍工藝處理后，保質期能達一年。

??? 李猛也認為，羊肉卷產品申請QS時，屬于速凍其他食品。與李榮躍不一致的是，除了QS之外，他認為產品還應該有動檢標簽。"必須按照肉制品溯源，不明來源的肉是不能食用的，檢疫標簽上有編號，可以追溯到產區。"

??? 建議：結束多頭監管，明確統一標準

??? "動檢標簽和QS標簽能在同一種產品上出現嗎？"2011年8月15日，某食品行業專業網站論壇里就曾發起過這樣的討論。

??? 有人認為，"不可能出現在同一種產品中，范圍不同。已經加工過的食品不需要打動檢標簽".

??? 之后，立即有人反駁，"公司產品已經取得生產許可證，但是客戶方面還有運輸方面相關部門要求有動檢證和標貼".

??? 還有同行提出，"腌臘肉制品不需要加貼動檢標簽，但是像冷鮮肉加工的凍品如牛肉卷，還要加貼動檢標簽。"

??? 不過，對于爭論，至今沒有*終結果。

??? 事實上，同樣的問題也困擾著監管人員。某質監執法人員坦言監管羊肉卷面臨無奈，"目前，國家沒有針對羊肉卷這種食品制定生產標準，沒有適用的法規".

??? 對上述問題，記者咨詢多方意見得出，QS和動檢標簽同時存在，不符合中國現在的監管制度。理由是，分段監管不需要重復。他們呼吁，盡早結束多頭監管。

??? 河南伊賽牛肉食品股份有限公司相關負責人稱，行標、國標等各種標準，有重合，也有矛盾。由于沒有統一、細化的標準，加上各地對《食品安全法》理解不同，企業自行執行某標準，時常會遇到麻煩。

??? "有時候接到客戶投訴，要查這個查那個。事實上產品并沒有問題，我們還要搜集好相關標準的資料作為證據回應。"該負責人稱，企業經常處于自己證明自己的尷尬境地。

??? "羊肉卷動檢標簽和QS爭議之處，就在于法規和標準不明確、不統一，不夠細化。"上述負責人指出，正在征求意見的《速凍食品術語》，或許能解決這個問題。

??? 該行標規定了速凍畜肉片的定義：以新鮮分割畜肉為原料，采用人工或機械切割的方式，切成片狀后，經速凍等工序制成的產品。

??? 目前，國家正在清理整頓食品標準。該人士呼吁篩選國標、行標，將標準細化、統一和明確，讓企業產品和監管執法都有明確的依據。

??? 食品論壇相關討論請見：

??? 關于全國牛羊肉QS的爭議問題