??? 明確統一管理 加強全過程監管

??? 新《辦法》標志著我國統一的有機產品認證制度完成了升級換代

??? 本報訊 11月16日，國家質檢總局發布《有機產品認證管理辦法》 （國家質檢總局第155號令，簡稱新《辦法》，自2014年4月1日起施行。新《辦法》的發布標志著我國統一的有機產品認證制度完成了升級換代，將對規范有機產品認證活動，提高有機產品質量，保護消費者合法權益，促進生態環境保護和可持續發展發揮積*作用。

??? 據介紹，我國有機產品認證發展于上世紀90年代。初期是歐盟、美國的認證機構派檢查員來我國進行檢查，并頒發國外有機證書，認證產品主要供出口。出于環境保護的目的，原國家環保局于1994年牽頭建立了我國有機產品認證制度，并批準了一些機構開展中國有機產品認證活動。2004年，根據國務院關于統一管理我國認證認可活動的決定，環保部正式向國家認監委移交了有機產品認證管理職責。

??? 我國統一的有機產品認證制度建立于2005年，自2004年11月5日，國家質檢總局和國家認監委陸續制定發布了《有機產品認證管理辦法》（國家質檢總局第67號令，簡稱原《辦法》、《有機產品》國家標準和《有機產品認證實施規則》。原《辦法》自發布以來已實施9年，對于建立并規范我國有機產品認證制度起到了里程碑式的作用。目前我國有機生產面積已達160萬公頃。2012年我國有機產品國內貿易額達638.79億元人民幣，貿易量510.78萬噸。截至2013年一季度末，我國共有23家認證機構開展有機產品認證活動，全國有機產品有效證書達8595張。主要有機產品依次為谷物、蔬菜、水果、豆類及油料作物、茶葉。我國有機產品主要出口地為歐盟、美國、日本，出口額4億美元左右。

??? 但是近幾年來，隨著人民生活水平的提高和公眾對食品安全的關注，有機產品成為部分人群消費熱點，由于商業競爭激烈、少數企業缺乏誠信等原因，一些問題也開始凸顯：個別企業違規使用農藥、抗生素、濫用投入物質，偽造、冒用或者超期、超范圍、不按要求使用認證標志，不規范使用有機產品標識標注，獲證產品追溯體系不健全；個別認證機構把關不嚴，認證門檻較低，未嚴格依據認證規則和程序進行認證，對獲證企業缺乏有效的后續監管措施；原《辦法》中缺少進口有機產品監管等內容，主管部門管理職責、監管方式較為原則、不明確，有些影響認證有效性、真實性的活動，行政監管和行政處罰沒有明確的法律依據等。對此，國家質檢總局、國家認監委按照國務院領導指示，對出現的問題進行梳理和分析。2009年10月至2010年4月，國家認監委組織對原《辦法》實施情況、效果、存在問題和解決問題的建議等方面進行立法后評估，并決定對原《辦法》進行修訂，設定更加科學合理的有機產品認證制度，加強有機產品認證監管，解決當前有機產品認證領域存在的問題。

??? 據了解，自2011年起，我國陸續修訂和完善了《有機產品》國家標準和《有機產品認證實施規則》，并于2012年1月發布《有機產品認證目錄》。至新《辦法》的發布，確立了我國四位一體的統一的有機產品認證制度的建立，即實行統一的認證目錄、統一的標準和認證實施規則、統一的認證標志。

??? 新《辦法》是對原《辦法》進行的修訂和完善，共分7章63條，明確了有機產品認證的基本定義和管理體制，對認證機構管理、有機產品進口、證書和標志等方面予以規范，還規定了具體的監督管理和罰則等。

??? 新《有機產品認證管理辦法》解讀

??? 在新《有機產品認證管理辦法》發布之際，記者采訪了國家認監委有關負責人，就新《辦法》進行了解讀。

??? 統一管理 加強監督

??? 明確四統一的認證制度，加強統一管理。第五條規定，國家推行統一的有機產品認證制度，實行統一的認證目錄、統一的標準、統一的認證實施規則、統一的認證標志。

??? 明確行政監管的內容和方式，加強全過程監管。為加強對有機產品認證活動的有效監管，《辦法》第五章增加了兩項內容：1、國家認監委和地方認證監管部門的監管職責，以及地方認證監管部門中地方各級質監部門和各地出入境檢驗檢疫機構的職責分工（第三十七條、第三十八條的規定；2、七項地方認證監管部門的監管方式（第三十九條的規定。國家認監委負責全國有機產品認證的統一管理、監督和綜合協調工作。地方各級質監部門和各地出入境檢驗檢疫機構（以下統稱地方認證監管部門按照職責分工，依法負責所轄區域內有機產品認證活動的監督檢查和行政執法工作。各地出入境檢驗檢疫機構負責對外資認證機構、進口有機產品認證和銷售，以及出口有機產品認證、生產、加工、銷售活動進行監督檢查。地方各級質監部門負責對中資認證機構、在境內生產加工且在境內銷售的有機產品認證、生產、加工、銷售活動進行監督檢查。

??? 地方認證監管部門監督檢查方式為對有機產品認證活動是否符合本辦法和有機產品認證實施規則規定的監督檢查；對獲證產品的監督抽查；對獲證產品認證、生產、加工、進口、銷售單位的監督檢查；對有機產品認證證書、認證標志的監督檢查；對有機產品認證咨詢活動是否符合規定的監督檢查；對有機產品認證和認證咨詢活動舉報的調查處理；對違法行為的依法查處。

??? 完善罰則，加大對違法行為的處罰力度。《辦法》第六章通過對存在的問題設定罰則，加大對認證機構、獲證產品認證委托人違法行為的處罰力度，解決了有機產品認證行政執法中執法依據不足的問題。

??? 建立退出機制。新《辦法》第四十四條規定獲證產品的認證委托人提供虛假信息、違規使用禁用物質、超范圍使用有機認證標志，或者出現產品質量安全重大事故的，認證機構5年內不得受理該企業及其生產基地、加工場所的有機產品認證委托。如果考慮轉換期、認證申請至認證證書發放的時間，該類企業生產的產品實際將在6~8年內無法再次使用有機產品認證標志。這在一定程度上講就是一種退出機制。

??? 規范認證活動

??? 完善認證程序，加強有機產品的源頭管理。新《辦法》第十條將有機產品認證程序明確為現場檢查、產品檢測、環境監（檢測3個必經程序，即對獲得認證企業的生產和加工現場檢查；對農業生產階段大氣、土壤、水進行監測、檢測；對獲得認證的產品在風險分析基礎上的檢測。保證產品從源頭上符合有機產品標準的要求。

??? 這位負責人說，認證機構對認證委托人生產、加工現場的現場檢查是有機產品認證過程中*重要的部分，現場檢查和產品檢測結果也是認證機構作出認證決定的主要依據，有機產品認證實施規則對現場檢查人員、現場檢查步驟、范圍、產品檢測、環境監測等進行了詳細規定。

??? 限定認證產品目錄。有機產品認證的對象必須是列入《有機產品認證目錄》內的產品。2012年，國家認監委發布公告，確定了可以進行有機產品認證的產品目錄，共計127種產品，其中絕大部分是供人類食用的食品，另外包括供人類食用的植物類中藥、人類使用的服裝及其紡織用的原料、動物食用的飼料。只有列入目錄的產品，認證機構才能接受生產者、加工者的委托，進行有機產品認證。這位負責人介紹說，在原有機產品認證中并沒有對認證范圍進行任何約束，以致出現了一些不適合進行有機產品認證的產品獲得認證。

??? 建立認證證書和標志編號制度，建立完整的有機產品追溯鏈。新《辦法》建立了認證證書統一編號制度、認證標志統一編號制度、檔案記錄制度，對于出現問題的有機認證產品實施溯源。其中第十二條規定，認證機構的認證過程記錄、產品檢測機構的檢測過程記錄和環境監（檢測機構的監（檢測過程記錄要完整、真實、準確、可追溯，記錄保存期為5年。這位負責人說，過程記錄是有機產品追溯體系的重要組成部分，也有機產品認證活動的重要證據，也是對有機產品認證機構、檢測和監測機構、獲證企業進行監督檢查的重要內容。

??? 第三十三條規定，認證機構應當按照國家認監委統一的編號規則，對每枚認證標志進行**編號（以下簡稱有機碼，并采取有效防偽、追溯技術，確保發放的每枚認證標志能夠溯源到其對應的認證證書和獲證產品及其生產、加工單位。這位負責人解釋說，一般來講，通過外觀、口味甚至簡單的檢測都無法區分出有機認證產品和普通產品。為防止有機產品中混雜普通產品或者以非有機產品假冒有機產品，新《辦法》建立了有機碼制度，采取"一品一碼"的方式，對有機產品認證標志使用進行規范。認證機構在向獲證企業發放認證標志或者允許生產企業在產品標簽上印制有機產品認證標志前，必須按照國家認監委統一的編號規則，賦予每枚認證標志一個**編碼，認證機構為獲證產品發放"有機碼",且上傳到"有機產品國家標志備案系統",每個銷售的有機產品或其包裝上都帶有一個**的"有機碼",做到"一品一碼".

??? 再次加工、分裝、分割的產品禁止使用有機產品認證標志。近年來，我國有機產品市場乃至有機產品認證存在的一個很大的問題，就是作為有機產品身份識別重要依據的有機產品認證標志、標簽標識標注混亂。獲證產品在認證證書標明的生產、加工場所外進行再次加工、分裝、分割，意味著生產、加工場所發生變更，不能證明產品持續符合有機產品國家標準的要求，根據《有機產品認證實施規則》的規定，應當進行重新認證，證明其符合有機產品國家標準的要求，方可加施中國有機產品認證標志。

??? 建立有機產品認證銷售證制度，規范市場秩序。新《辦法》第十四條建立和明確了有機產品銷售證制度。銷售證是由認證機構頒發的文件，聲明特定批次或者交付的貨物來自獲得有機認證的生產單元，通過銷售證可以對獲證組織銷售的認證產品進行范圍和數量的控制。銷售證有效保證了產品的可追溯性，對獲證組織的產量數量進行有效的控制，防止非有機產品與有機產品混淆。

??? 取消有機轉換認證及其標志。為了進一步規范有機產品市場秩序，打擊非法利用有機轉換認證冒充有機認證的行為，《辦法》取消了有機轉換認證及其標志，從根本上杜絕了獲證產品的認證委托人利用有機轉換認證冒充有機認證的行為，也有利于消費者統一識別和正確理解有機產品概念。

??? 取消含有機配料加工產品未獲得有機產品認證的標識規定。為了進一步規范有機產品市場秩序，防止未獲得有機產品認證而僅含部分有機配料的加工產品，在其產品上標注"有機配料生產"、"有機"等文字冒充有機產品且誤導公眾以為該產品為有機產品的行為，新《辦法》取消了總局67號令中關于含有機配料加工產品未獲得有機產品認證可在其產品標注"有機配料生產"或配料為"有機"字樣的規定，有利于消費者統一識別和正確理解有機產品概念。

??? 加強進口產品管理

??? 新《辦法》增設"有機產品進口"一章，加強對進口有機產品的監督管理。《辦法》增設第三章"有機產品進口".根據《商檢法實施條例》的規定并參照國際慣例，對境外有機產品認證體系的等效性評估和進口有機產品監管做出了比較詳細的規定。這位負責人說，對進口有機產品的管控過程包括兩個方式：一是與國家認監委就有機產品認證體系等效性方面簽署相關備忘錄的國家或者地區的進口產品，在進口過程中各地出入境檢驗檢疫機構對申報的進口有機產品實施入境驗證。二是未簽署相關備忘錄的國家或者地區的進口產品，應當符合中國有機產品相關法律法規和國家標準的要求，中國的認證機構去國外開展認證活動，目前已經有90多個國外品牌獲得中國認證機構認證。

??? 建立風險預警機制

??? 建立認證風險預警機制，保護消費者權益。根據監督檢查、消費者投訴、媒體反映出現的有機產品認證問題，《辦法》第四十三條規定："認證監管部門可以根據發布的動植物疫情、環境污染等風險預警、監督檢查和消費者投訴、媒體反映等情況，及時發布有機產品認證區域、獲證產品及其認證委托人、認證機構的認證風險預警信息，并采取相關應對措施。"

??? 有機產品的生產、加工過程不允許使用化學合成的農藥、化肥、食品添加劑和轉基因等物質，同時有機產品生產、加工、貯存、運輸、流通環節多，產品流動性大，易受常規農業生產和外界環境因素影響，因此監管部門需綜合影響有機生產、加工、經營的各種因素，及時發布預警信息，必要時暫停某個區域或某類產品的認證，降低認證風險，保證獲證產品質量，保護消費者利益。

??? 發布有機產品認證風險預警信息的主體是認證監管部門，包括國家認監委和地方認證監管部門。發布有機產品認證風險預警信息的依據主要包括：國家有關部門發布的動植物疫情、環境污染風險預警等信息；監督檢查；消費者投訴舉報；媒體反映。有機產品認證風險預警信息對象包括：有機產品認證區域；獲證產品及其認證委托人；認證機構。

??? 新聞鏈接

??? 有機產品

??? 指生產、加工和銷售符合中國有機產品國家標準的供人類消費、動物食用的產品。包含兩層含義：1、該產品的生產、加工和銷售活動符合中國有機產品國家標準的要求，即符合《有機產品 第1部分：生產》、《有機產品 第2部分：加工》、《有機產品 第3部分：標識與銷售》、《有機產品 第4部分：管理體系》等4部國家標準的要求；2、該產品是供人類消費、動物食用的。

??? 有機產品認證

??? 指認證機構依照本辦法的規定，按照有機產品認證規則，對相關產品的生產、加工和銷售活動符合中國有機產品國家標準進行的合格評定活動。

??? 有機產品認證國際互認，是指以雙邊或者多邊相互承認有機產品認證結果為*終目標而開展的國際合作活動，是有機產品認證國際合作的核心與*終目的，是建立在各國或者各地區政府間相互信任和對認證機構能力充分信任的基礎之上的。

??? 根據新《辦法》的規定，有機產品認證的國際互認，主要通過有機產品認證體系等效性評估的方式進行。向中國出口有機產品的國家或者地區的有機產品主管機構，可以向國家認監委提出有機產品認證體系等效性評估申請，國家認監委受理進口有機產品認證體系等效性評估申請，并組織有關專家對提交的申請進行評估，與中國有機產品認證體系等效的，國家認監委可以與其主管部門簽署相關備忘錄。雙方有機產品的進出口，依據備忘錄的規定進行。

??? 世界有機農業發展

??? 上世紀70年代初以來，以保護生態環境、實現農業可持續發展為主要目的有機農業在歐、美、日以及部分發展中國家開始發展。目前，世界上約有120個國家和地區在進行有機農業生產，全球獲得有機產品認證的有機農業面積超過3500萬公頃，有機生產者達140萬個。據英國有機觀察（Organic Monitor的調查結果顯示，2010年全球有機產品銷售額達591億美元，主要消費地是歐盟、美國和日本，預計今后五年會達到1000億美元。

??? 發展有機農業和開展有機產品認證的作用可以體現在以下幾個方面：一是在生產、加工中不使用化學合成的農藥、化肥、添加劑，不使用轉基因技術等，利于保護和修復環境，維持生態平衡和生物多樣性；二是生產出的有機產品中化學農藥和肥料的殘留大大降低，認證過程中較完整的可追溯體系也有利于保障食品安全；三是作為一種與國際接軌的認證制度，能夠發揮破除國際貿易壁壘、增加產品附加值、提高農民收入等作用。

??? 發展有機產業能夠對促進生態環境保護和可持續發展發揮積*作用。表現在：1、有機生產本身對環境的要求比較高，促使希望發展有機產業的地區注重保護環境，實現產品增值和當地經濟發展，相當于給地方政府保護環境增加了動力。2、有機生產本身能夠修復環境。對土壤修復和恢復生物多樣性有促進作用。3、通過發展有機產品，有更多的消費者消費有機產品，能夠喚醒消費者保護環境的意識。4、目前，我國很多地方政府已經把發展有機產業作為生態文明建設的抓手，促進地方經濟發展。

??? 目前我國有機產業健康發展急需解決的問題

??? 社會誠信道德水平總體較低，企業、機構、從業人員等的誠實守信和道德規范意識不足，使認證認可"傳遞信任，服務發展"的重要作用無法完全發揮；

??? 缺乏全國統一的對有機產業鼓勵和扶持政策措施，使產業無法盡快進入成熟階段，從業企業無法盈利，客觀上造成了行業內一味追求降低成本乃至弄虛作假、惡意競爭等現象；

??? 我國對有機產業科技投入水平*低，目前急需攻克有機產品生產中投入物質評價、有機產品生產過程風險預警、有機產品產地環境適宜性評價、有機產品追溯等重點領域的關鍵技術，構建既與國際接軌，又符合我國有機產品生產方式的中國有機產品質量控制與認證技術體系；

??? 發展有機產業是一項長期而艱巨的任務，有機產品認證監管中還存在很大的困難，有機產品從生產、加工、儲存、流通到零售環節很多，涉及的部門也很多，需要各相關部門進一步加強配合，共同加強監管。有機產業的發展和規范，需要認證認可監督管理部門與農業、環保、工商、衛生、食品安全等部門各司其職，加強溝通、協調。

??? （本版稿件由本報記者丁瑩撰寫、整理

??? 《中國質量報》