近日，北京市食品藥品監(jiān)督管理局宣布，本市市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)全部組建完成，將于11月1日全面履職。這標(biāo)志著本市食品安全“九龍治水”的局面宣告終結(jié)。今后，市食藥監(jiān)局將承擔(dān)對食品生產(chǎn)、流通、消費的全程監(jiān)管，市民投訴舉報食品安全問題將更加方便。

　　機(jī)構(gòu)下沉

　　街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)監(jiān)管所

　　這兩天，門頭溝區(qū)東辛房食品藥品監(jiān)管所的干部與街道辦事處綜治科的干部一起，到轄區(qū)部分社區(qū)進(jìn)行走訪，摸排社區(qū)食品、藥品及餐飲經(jīng)營情況，以便更好地開展食品藥品監(jiān)管工作。像這樣的摸排、走訪工作，在全市很多街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)也正在展開。

　　11月1日起，北京市食品藥品監(jiān)管部門將正式履行對食品、餐飲、藥品的監(jiān)管職能。這意味著，原本分散在質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品辦等多個部門的食品安全監(jiān)管將統(tǒng)一改由食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　新組建完成的北京食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)由市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級構(gòu)成。

　　據(jù)*新公布的“三定”方案，北京市食品藥品監(jiān)督管理局為市政府直屬機(jī)構(gòu)，下設(shè)18個處室，行政編制170名，負(fù)責(zé)全市的食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的監(jiān)督管理。區(qū)縣食品藥品監(jiān)管局是對本行政區(qū)域內(nèi)食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品等領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)。

　　北京商報記者從一位知情者處獲悉，本次新機(jī)構(gòu)的組建，原工商系統(tǒng)的人員占了很大部分。其中，市工商局有近50%的人員，區(qū)縣工商局約有20%的人員直接調(diào)入新機(jī)構(gòu)。

　　本市還在322個街鄉(xiāng)全部設(shè)立了食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。據(jù)悉，設(shè)在街道的食品藥品監(jiān)督管理所既是區(qū)縣食品藥品監(jiān)管局的派出機(jī)構(gòu)，也是街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政區(qū)域食品藥品日常監(jiān)督管理工作以及街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全委員會日常工作。

　　“在街鄉(xiāng)設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)體現(xiàn)了監(jiān)管下沉的政策取向，能讓監(jiān)管更接地氣。”一位多年從事餐飲監(jiān)管的執(zhí)法人員對北京商報記者表示。

　　據(jù)了解，原本在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品辦等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全工作的很多人員已經(jīng)被從原機(jī)構(gòu)抽調(diào)出來，與藥監(jiān)系統(tǒng)人員一起，成為新組建的食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的一分子。

　　據(jù)北京市食品藥品監(jiān)管局局長張志寬介紹，新組建的食藥監(jiān)管系統(tǒng)干部平均年齡不到40歲，多數(shù)人具備理、工、農(nóng)、醫(yī)等專業(yè)學(xué)科背景。碩士研究生以上學(xué)歷人員占人員總數(shù)的近1/4。

　　統(tǒng)一執(zhí)法

　　全鏈條監(jiān)管食品安全

　　過去分別受質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門監(jiān)管的食品和餐飲企業(yè)，今后將只面對一個監(jiān)管部門——食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一監(jiān)管有利于實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費全程無縫對接，切實落實監(jiān)管責(zé)任，避免了因監(jiān)管部門多容易出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管與監(jiān)管盲點并存，出了問題而又無人負(fù)責(zé)的局面。

　　據(jù)了解，為了強(qiáng)化對食品藥品違法犯罪行為的打擊，北京在市、區(qū)縣食品藥品監(jiān)管局分別設(shè)立食品藥品稽查總隊和大隊。今后，稽查總隊和稽查大隊還將與公安機(jī)關(guān)食品藥品案件偵查隊伍建立密切協(xié)作關(guān)系。

　　11月1日起，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)將全面行使統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。全市食品藥品監(jiān)管干部將換發(fā)由市政府法制辦制發(fā)的執(zhí)法證件。食品藥品監(jiān)管人員進(jìn)行案件調(diào)查或檢查時，將向被調(diào)查人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。

　　雖然組建了全新的執(zhí)法隊伍，但此前在分段監(jiān)管時期各部門頒布的相關(guān)法規(guī)、管理辦法等依然有效，相關(guān)企業(yè)必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。比如，開辦餐飲企業(yè)仍需辦理《餐飲服務(wù)許可證》，只不過頒發(fā)許可的部門從原來的衛(wèi)生部門改為了食品藥品監(jiān)管部門。

　　據(jù)悉，下一階段，市食品藥品監(jiān)管局將制定行政執(zhí)法程序，對食品藥品案件的辦理、行政處罰決定的做出予以統(tǒng)一規(guī)范。同時，市食品藥品監(jiān)管局將對食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)以及藥品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的全鏈條進(jìn)行監(jiān)管，開展全流程的食品安全風(fēng)險監(jiān)測。

　　值得一提的是，雖然市食藥監(jiān)局統(tǒng)管食品藥品的監(jiān)督管理職責(zé)，但與農(nóng)業(yè)、園林、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等多個部門仍存在職責(zé)的“交界”。日前公布的“三定”也同時明確了食藥監(jiān)局與各相關(guān)部門的職責(zé)分工。

　　比如食用農(nóng)產(chǎn)品、食用林產(chǎn)品（含果品、蜂蠶產(chǎn)品、食用花卉從種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量，仍分別由農(nóng)業(yè)部門和園林綠化部門監(jiān)管；食品出現(xiàn)不安全問題由市食藥監(jiān)局采取措施；但如需制定或修訂相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，將由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)等。

　　規(guī)范投訴

　　開通12331舉報熱線

　　目前，市食品藥品監(jiān)管局已經(jīng)依托市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)政府三級政務(wù)外網(wǎng)，搭建了覆蓋市、區(qū)縣局機(jī)關(guān)、稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及322個街鄉(xiāng)食藥監(jiān)所的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和食品藥品準(zhǔn)入許可系統(tǒng)。11月1日，市食品藥品監(jiān)管局將開通對外公眾服務(wù)平臺，為社會公眾提供服務(wù)。

　　對廣大市民來說，過去發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題，往往不清楚應(yīng)該找質(zhì)監(jiān)、工商還是衛(wèi)生部門，不少人甚至因為嫌麻煩而干脆放棄維權(quán)，而監(jiān)管職責(zé)統(tǒng)一劃歸食藥監(jiān)局后，消費者投訴維權(quán)的可操作性將大大增強(qiáng)。

　　據(jù)了解，正式履職后，12331食品藥品舉報中心將統(tǒng)一受理對食品藥品案件的舉報，并建立規(guī)范的受理、分派、反饋、督辦流程。12331接到舉報后，對舉報線索實行統(tǒng)一編碼管理，并依據(jù)屬地管理原則和監(jiān)督管理職責(zé)劃分，在48小時內(nèi)轉(zhuǎn)辦或交辦有關(guān)單位。

　　在接到轄區(qū)內(nèi)關(guān)于食品藥品違法案件的舉報后,監(jiān)管所人員將攜帶小型便攜式檢測器前往現(xiàn)場進(jìn)行檢測；當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生可能影響食品藥品安全狀況時，或重大食品藥品安全事故發(fā)生時，市食品藥品監(jiān)管局還將派遣應(yīng)急保障車、移動實驗室赴現(xiàn)場進(jìn)行采樣。

　　除了撥打12331舉報電話外，市民還可以采用來訪、信件、互聯(lián)網(wǎng)、傳真等其他形式對食品藥品違法案件進(jìn)行舉報。

　　需要提醒的是，如果食用路邊攤的食品發(fā)生了食品安全問題，消費者可以向食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)舉報反映；但對于路邊攤的違章經(jīng)營等問題，仍歸當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法部門管理。　　北京商報記者 徐慧/文 郁美靜/制圖