本報訊近日，河北省人民政府制定下發了《關于加快全省乳粉業發展的意見》，出臺一系列扶持政策，以提高乳粉特別是嬰幼兒配方乳粉生產水平、保障產品質量安全為核心，堅持提質增量并重、扶優汰劣并舉，加快奶源基地建設，壯大加工龍頭企業。計劃到2017年，該省乳粉產能達到20萬噸（其中嬰幼兒配方乳粉10萬噸，質量抽檢合格率****。培育2個~3個乳粉“******”。建設生產乳粉用標準化規模奶牛場600個，存欄泌乳牛25萬頭，平均單產7噸，生鮮乳蛋白含量3.2%以上、乳脂率3.8%以上。

　　河北省氣候條件適宜、飼草飼料資源豐富，是重要的奶牛養殖優勢區域，奶牛存欄和奶類產量均居全國第三位，發展乳粉業具有堅實基礎和有利條件。近年來，河北省委、省政府高度重視奶業發展，推進奶牛規模養殖，整治乳品行業秩序，質量安全水平不斷提升。面對國家出臺加強乳粉質量安全監管政策措施，這一難得機遇，河北省準確把握乳粉發展的新形勢，決心采取更加有力的措施，推進乳粉業加快發展。

　　打造**奶源基地

　　圍繞乳粉加工龍頭企業需求，瞄準國際質量標準和先進飼養模式，通過乳品企業建基地、養殖大戶擴規模、奶牛小區抓改造，建設生產乳粉用標準化奶牛場。配備全混合日糧飼喂機械、奶牛臥床、牛舍冷風機、糞污無害化處理設施，防疫條件和動物無害化處理設施達到標準要求。全部飼喂苜蓿等優質牧草和全株青貯玉米，采用優質凍精選種選配，全部實施生產性能測定，與省內乳粉企業簽訂生鮮乳收購合同。嬰幼兒配方乳粉生產企業自建或建立利益聯盟的奶源要達到****。在黑龍港流域和壩上地區，大力發展紫花苜蓿等優質牧草。支持奶牛場通過土地流轉、租賃、訂單等方式，種植青貯2號、農大108等專用玉米品種。鼓勵草業公司購置先進收割、加工設備，提高飼草加工水平。到2017年該省新增紫花苜蓿種植面積25萬畝、飼用玉米40萬畝。新建養殖場同步建設高標準奶站，現有奶站配齊設施設備，安裝視頻網絡監控系統和生鮮乳運輸車輛衛星定位系統。乳粉企業嚴格執行購銷合同，實行優質優價，及時公布收購價格，對合同奶站全程監控，保證生鮮乳質量。建立第三方檢測制度，確保檢測結果的真實性和公正性。

　　做大做強乳粉加工企業

　　鼓勵乳粉企業兼并重組、盤活閑置資產，擴大生產規模。引導企業抓住市場整合的有利時機，加強與知名乳粉企業的聯系溝通，主動尋找戰略合作伙伴。制定優惠政策，改善發展環境，吸引大型乳粉企業到奶牛養殖優勢區域和乳粉加工基礎較好的地區投資建廠。到2017年，該省建成2家~3家年產5萬噸以上的乳粉企業集團。鼓勵和支持重點企業謀劃實施一批乳粉加工項目，力促如期達產達效。優先支持企業實施技改擴容，自建奶源基地，延伸產業鏈條。新上乳粉生產線必須符合《乳制品工業產業政策》，防止盲目投資和重復建設。認真抓好乳粉企業審核清理，堅決淘汰落后產能。支持企業購置先進的鮮奶分離、濃縮蒸發、噴霧干燥、密閉包裝自動化生產設備。新建、擴建嬰幼兒配方乳粉企業都要建立研發機構，開展生產工藝、產品功效、質量保障等科研攻關。引導企業與食品科研機構加強合作，組建產業技術創新聯盟，建立技術轉讓推廣應用平臺。

　　支持乳粉企業購置先進檢驗設備，實行標準化管理和全過程質量控制。督促企業配備專職食品安全管理人員，嚴格落實原料與產品查驗、出廠檢驗、購銷臺帳記錄等各項管理制度，健全質量安全管理體系。鼓勵企業開展標準化生產，推行HACCP和GMP管理體系。完善產品質量可追溯及責任追究制度，加強安全風險評估，嚴厲打擊添加違禁物行為。引導龍頭企業著眼國內**、國際先進，調整產品結構，開拓高端市場，強力打造知名乳粉品牌。引導企業開發高品質的產品和服務，創新營銷方式，培養忠誠客戶。加強品牌保護，嚴厲打擊仿冒偽造行為，維護市場秩序。

　　加強乳粉流通體系建設

　　支持乳粉企業鞏固大中城市消費市場，積*挖掘農村消費潛力。鼓勵企業設立乳粉專營店，開展嬰幼兒配方乳粉藥店專柜銷售試點，實行專區專柜銷售，在全省逐步推廣。支持企業與大型超市開展合作，設置知名品牌乳粉專柜。引導乳粉企業適應市場變化，不斷推出新產品和特色服務，滿足不同群體的消費需求。組織有意愿的大型乳粉企業，開展嬰幼兒配方乳粉贈送公益活動，培養新的消費群體。支持企業開發生產車間旅游項目，納入當地旅游線路。組織消費者參觀乳粉企業和奶牛養殖基地，通過零距離體驗，取得認同和信賴，擴大品牌影響力。加強奶牛養殖投入品管理，嚴厲打擊添加違禁物質行為，確保生鮮乳質量安全。乳粉企業要全面開展原料檢測、生產過程動態檢測、產品出廠檢測，確保產品質量。實行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，實現產品全程可查詢、可追溯。全面落實嬰幼兒配方乳粉風險監測和定期監督抽檢制度，抽檢范圍覆蓋全部企業、全部品種。嚴格嬰幼兒配方乳粉市場主體準入和質量監管，增加抽檢數量和頻次。經營單位認真執行進貨索證索票制度，不得銷售公示目錄之外的嬰幼兒配方產品，對不合格和過期、變質乳粉，必須采取退市和無害化處理措施。規范乳粉經營，嚴厲打擊銷售假冒偽劣和不合格乳粉違法行為。農業、食藥監等部門要定期發布生鮮乳及乳粉質量檢測信息，乳粉企業要主動公開質量信息。新聞媒體要積*宣傳各地奶牛養殖、乳粉加工、質量監督等方面的好做法和好經驗。有關部門要加強乳品質量安全輿情收集和研判，準確判斷輿論態勢和輿情走向，**時間發布權威準確信息，正確引導輿論導向。加強行業誠信建設和職業道德教育，完善信用檔案，相關部門實行監管信息公開共享，及時披露企業違法信息。發現問題產品，嚴格按照“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”的原則進行追償。探索建立食品安全責任保險，保護消費者合法權益。

　　強化保障措施

　　該省政府成立推進乳粉產業快速發展工作協調小組，協調解決奶源基地和乳粉企業建設中的重大問題。有關部門切實落實責任，形成工作合力。有關市、縣也要成立相關協調機構。新建、擴建標準化奶牛場，用地按農用地管理，不需辦理轉用審批手續。新建、擴建年產3萬噸以上的乳粉加工企業，用地指標由省、市優先安排。省內企業新建、擴建乳粉生產項目，享受當地招商引資優惠政策。農技及陽光培訓工程資金用于奶牛養殖、牧草種植培訓的比例不低于5%。農機補貼資金用于奶牛養殖、奶站、牧草加工設備購置補貼的比例不低于10%。公安交管部門對乳粉運輸車輛進城免費發放通行證。金融機構把乳粉企業列為優先支持對象，政策性銀行調整信貸結構，加強對企業固定資產投資和生鮮乳收購的支持力度。商業銀行創新金融產品和服務方式，擴大有效抵押擔保范圍，推廣知識產權、股權等抵質押貸款。鼓勵各類擔保機構為乳粉企業提供融資擔保，省農業擔保有限公司要積*為新建、擴建奶牛養殖場提供擔保服務。支持龍頭企業加強股份制改造，在境內外多層次資本市場上市融資。鼓勵保險機構為奶牛養殖場、乳粉企業提供保險服務。省財政每年預算安排1.2億元，設立推進乳粉業發展專項資金。按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，每年整合奶牛標準化養殖場建設、振興奶業苜蓿發展行動、工業企業技術改造、產業振興或戰略性新興產業、環境治理等項目資金3億多元，重點支持乳粉企業技改和新建、奶牛場和飼草基地建設。充分發揮財政資金的杠桿作用，廣泛吸納社會資本投資乳粉產業。相關市、縣也要積*落實資金，支持當地乳粉業發展。

　　單守林李保生