??? 2013年上半年，"農(nóng)夫山泉"一場(chǎng)關(guān)于水標(biāo)準(zhǔn)的論戰(zhàn)，持續(xù)數(shù)月；接踵而至的是來自新西蘭的乳業(yè)巨頭恒天然"毒奶粉",讓一大批中國母親一時(shí)間竟不知"拿什么喂孩子".食品安全是社會(huì)關(guān)注的永恒的話題。

??? 與此同時(shí)，中國政府也在積*進(jìn)行機(jī)構(gòu)的調(diào)整，下大力氣，努力實(shí)現(xiàn)"無縫"監(jiān)管。而食品企業(yè)也是如履薄冰，備受壓力。

??? 在此背景之下，中國食品科技學(xué)會(huì)副理事長劉秀梅接受《**財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪，通過解析食品安全熱點(diǎn)，透視其背后所隱藏的深層問題。

??? 機(jī)構(gòu)磨合需要過程

??? **財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：為了解決過去食品安全監(jiān)管"九龍治水"的局面，我國今年對(duì)食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行大整合，這對(duì)解決我國的食品安全問題有怎樣的意義？

??? 劉秀梅：今年，一方面是食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行大整合，新組建的國家食藥總局整合了質(zhì)檢總局、工商局和原食藥局的分段監(jiān)管職能，成為加工、流通和餐飲方面食品安全的一站式監(jiān)管機(jī)構(gòu)。另一方面，國務(wù)院食品安全委員會(huì)也進(jìn)一步調(diào)整、強(qiáng)化，這體現(xiàn)在，由國務(wù)院張高麗副總理和汪洋副總理分別擔(dān)任食品安全委員會(huì)的正、副主任，組成部門也擴(kuò)大到19個(gè)部委。充分體現(xiàn)了中國高層全面治理食品安全，重視民生的決心，大的方向是對(duì)的。

??? 機(jī)構(gòu)整合是**步，大家職責(zé)明確，這樣就不會(huì)有監(jiān)管死角和銜接斷鏈的地方，后面的工作才有希望。但現(xiàn)在中央部委剛剛整合，下面省市各級(jí)還沒有整合，特別是基層執(zhí)法方面，我相信還是會(huì)遇到一些問題和困難。隨著機(jī)構(gòu)的磨合，監(jiān)管過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，未來的發(fā)展會(huì)逐步完善，但目前不可能過于樂觀，需要一定的過程。

??? 食品安全不能忽略水

??? 日?qǐng)?bào)：今年食品安全領(lǐng)域一個(gè)熱點(diǎn)事件是農(nóng)夫山泉的標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)。這折射出我國在食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面還存在哪些隱患？

??? 劉秀梅：從食品標(biāo)準(zhǔn)工作來講，今年衛(wèi)計(jì)委牽頭，將現(xiàn)行16個(gè)部委分別制定的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了統(tǒng)一清理。凡是涉及食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)技術(shù)內(nèi)容、執(zhí)行情況以及前瞻問題，統(tǒng)籌建設(shè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。從法律上將，安全標(biāo)準(zhǔn)是**強(qiáng)制性的。經(jīng)過一年時(shí)間，在各部門眾多專家的共同努力下，已基本完成了近5000項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站會(huì)及時(shí)發(fā)布信息，公開征求社會(huì)意見。

??? 而水的問題，目前情況是，瓶裝飲用水是在食品安全標(biāo)準(zhǔn)范疇，而天然礦泉水、生活飲用水又不在食品安全體系，標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)問題必然存在一定缺陷。這個(gè)問題需要相關(guān)部門共同關(guān)注和溝通。食品安全不能忽略了"水".我希望，在標(biāo)準(zhǔn)清理之后的兩年中，能深層次的涉及一些新的調(diào)整或改革。

??? 食品安全是綜合社會(huì)問題

??? 日?qǐng)?bào)：不久前一項(xiàng)重要食品安全事件來自國外"恒天然"奶粉，你如何評(píng)價(jià)此次國內(nèi)企業(yè)的應(yīng)對(duì)，以及對(duì)國內(nèi)乳業(yè)的啟示是什么？

??? 劉秀梅：新西蘭的38噸問題奶粉中，有20噸到了中國，涉及8個(gè)下游企業(yè)，有的做奶粉，有的做飲料。**，應(yīng)該肯定恒天然的后續(xù)動(dòng)作，其態(tài)度是積*主動(dòng)的，并承諾承擔(dān)下家因召回引起的經(jīng)濟(jì)損失。

??? 同時(shí)，由于新西蘭原料的供應(yīng)斷鏈，國內(nèi)的乳品行業(yè)面臨了較大的壓力，間接的影響了國內(nèi)乳制品行業(yè)的有序生產(chǎn)和銷售。因此，從另一方面講，我國必須重視發(fā)展民族乳業(yè)，包括奶牛的集約喂養(yǎng)，以及奶源的長期建設(shè)和保護(hù)。以此擴(kuò)展到整個(gè)食品行業(yè)，我國種植和養(yǎng)殖業(yè)的集約化、規(guī)模化，對(duì)保障食品安全的過程控制和溯源管理也是具有積*的戰(zhàn)略意義的。

??? 我們的路還很長，不可能一步趕上美國等發(fā)達(dá)國家的水平。政府還要考慮保證民生，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)等問題，這是綜合的社會(huì)問題，不僅僅是食品安全問題。

??? 監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)、種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

??? 日?qǐng)?bào)：在"七星獎(jiǎng)"面訪過程中，我們聽到了來自食品企業(yè)的聲音，近年來食品安全問題，讓他們備受壓力，也有一些企業(yè)遭受"誤傷",造成名譽(yù)和經(jīng)濟(jì)損失。今后的食品安全工作，除了保護(hù)消費(fèi)者利益，我們?nèi)绾伪Ｗo(hù)食品企業(yè)的利益？

??? 劉秀梅：我的建議是，對(duì)食品安全問題進(jìn)行"風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)"管理。政府的監(jiān)管措施要更體現(xiàn)"風(fēng)險(xiǎn)管理"的理念，更講究科學(xué)性、合理性。

??? 比如說，污染物、農(nóng)藥殘留引起的問題，應(yīng)該怎么對(duì)待；檢出致病菌和菌落總數(shù)超標(biāo)怎么對(duì)待；還有一些，產(chǎn)品本身不存在食品安全問題，只是在標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)上出現(xiàn)偏差或缺陷等等。這些問題的安全風(fēng)險(xiǎn)絕不在一個(gè)層次。對(duì)消費(fèi)者的健康影響，也不在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)水平。那么，如果對(duì)發(fā)現(xiàn)不同問題的企業(yè) "一視同仁",均按食品安全問題一刀切處罰，對(duì)某些企業(yè)的嚴(yán)厲打擊，會(huì)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)不存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品全部銷毀，也是一種對(duì)國家、對(duì)消費(fèi)者利益的浪費(fèi)。因此，建議政府相關(guān)部門對(duì)現(xiàn)在社會(huì)上發(fā)生或潛在的安全問題，認(rèn)真梳理，針對(duì)不同問題采取不同的監(jiān)管措施。

??? 同時(shí)，政府是為社會(huì)服務(wù)的，應(yīng)該學(xué)習(xí)國際的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在指導(dǎo)和幫助企業(yè)發(fā)展、改善安全控制措施方面下更大的力氣。我們目前對(duì)食品的監(jiān)督偏重在市場(chǎng)階段，投入大量人力物力抽檢終產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)，而不是監(jiān)督其生產(chǎn)過程、流通領(lǐng)域、餐飲環(huán)節(jié)是否符合相關(guān)的規(guī)范要求。保障食品的安全，應(yīng)該把重點(diǎn)前移到種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這樣食品企業(yè)也相應(yīng)減少損失，不用等到包裝出廠后再發(fā)現(xiàn)問題。我覺得這幾方面都需要，也更值得加強(qiáng)研究，付出努力。