本報記者 陳巖鵬 北京報道

　　《華夏時報》記者日前獲悉，工信部和發改委正在醞釀下放審批權的食鹽新政，除了已經下放地方主管部門的食鹽準運許可審批外，可能還包括食鹽批發許可證和定點生產企業許可證。

　　不過，這并不意味著食鹽專營體制的破除。工信部的表態是，開展食鹽專營體制下市場化運作，也就是說，食鹽市場的市場化也是在專營體制的前提下進行的；再者，食鹽的定價審批權、指令性生產計劃并沒有放松的跡象，而且，新建制鹽項目核準的權力還可能上移國務院相關主管部門。

　　下放審批權

　　事實上，早在去年11月，國務院在《關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》中就明確提出，將食鹽準運許可審批項目從國務院鹽業主管部門下放到省級人民政府鹽業主管機構。

　　本報記者獲悉，工信部當時專門發文通知，要求各地鹽業主管部門，要做好食鹽準運許可審批項目下放工作的銜接。2012年12月31日前，食鹽運輸仍沿用工信部統一印制的食鹽準運證；自2013年1月1日起，工信部停止簽發食鹽準運證，運輸食鹽使用各地鹽業主管部門印制的加蓋地方鹽業主管部門印章的食鹽準運證。

　　“這只是食鹽領域簡政放權的開始。”接近管理層并了解此情況的中國鹽業協會人士對本報記者說，“在接下來的取消和下放的審批項目中，很有可能還會涉及到其他食鹽專營的層級管理轉移方面的內容。”

　　據上述中鹽協人士透露，目前由工信部承擔的“食鹽批發許可證由國務院鹽業主管機構統一制作”的印發工作，很有可能下放給地方，改由省級鹽業主管機構制作和組織審核換發。

　　此外，“現由工信部審批核發食鹽定點生產企業證書很可能改由省級鹽業主管機構審批。”該中鹽協人士稱。而目前，《食鹽專營辦法》規定，食鹽定點生產企業由省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構提出，報國務院鹽業主管機構審批，具體由工信部負責。

　　本報記者從工信部了解到，有關部門征求意見后正在起草相關實施文件，如果加上去年已經下放的食鹽準運許可審批權，那么工信部有關食鹽專營行政審批事項將全部下放至省一級鹽業主管機構。

　　除了工信部，國務院另一個鹽業主管機構是發改委，它控制著食鹽價格、食鹽指令性計劃的行政管理事務兩項和新建制鹽項目核準的行政審批一項。

　　《食鹽價格管理辦法》也規定，食鹽價格實行統一領導、分級管理。

　　“在定價審批權下放這個問題上，一直分歧較大，主要擔心食鹽價格放開后會出現加碘鹽價格上漲，不僅會增加老百姓的成本，萬一不法商販趁機囤貨，食鹽一旦斷銷，*易造成社會動蕩。”工信部一位不愿具名的人士稱。

　　專營體制難破

　　在一些業內人士看來，盡管國務院鹽業主管部門會下放部分行政審批權，但這并不意味著我國就此開始破除食鹽的專營體制。

　　因為，目前取消食鹽專營制度的條件尚不具備。取消食鹽專營至少需要三個條件：成熟的經營主體、成熟的消費者群體、成熟的市場監管。

　　中鹽協理事長董志華表示，現階段我國食鹽采取專營政策，以免不法商販擾亂市場秩序，引起民眾恐慌。但食鹽專營也并非永久政策，隨著鹽業改革的繼續深入，中鹽協會和中鹽總公司也提出了食鹽在專營體制下的市場化運作，為下一步適應市場做準備。

　　事實上，工信部和發改委在簡政放權的過程中，也并沒有否定食鹽領域的專營體制。

　　“兩部委提出完善食鹽市場監管體系，開展食鹽專營體制下市場化運作，促進食鹽管理向市場化方向發展，也就是說，食鹽市場的市場化也是在專營體制的前提下進行的。”上述中鹽協人士稱。

　　據該人士透露，作為專營的核心，發改委不會放開定價審批權，食鹽指令性計劃不會改變。

　　食鹽的專營體制不僅不會改變，而且，“新建制鹽項目核準的權力還可能上移。”發改委一位人士稱。

　　按照現行的《鹽業管理條例》，開發鹽資源，開辦制鹽企業，必須經省級鹽業行政主管部門審查同意，報省、自治區、直轄市人民政府批準，并按規定向企業所在地工商行政管理機關申請，領取營業執照。開采礦鹽，必須按照《中華人民共和國礦產資源法》的有關規定，領取采礦許可證。

　　也就是說，目前新建制鹽項目可以不經國務院主管部門審核。這也誘發了各地制鹽項目的重復建設、產能過剩、低水平重復建設屢禁難止。

　　“發改委很有可能會在新政中進一步明確，嚴格實施制鹽項目的核準，新建、改建和擴建制鹽項目，需由國家發改委核準，堅決防止低水平重復建設和盲目投資建設。”上述發改委人士稱。