近年我國食糖進口呈現(xiàn)新的特點，主要表現(xiàn)在進口量急劇增加，連續(xù)兩年超配額進口，進口來源國高度集中于巴西。隨著國內(nèi)食糖進入增產(chǎn)周期，供需有望達(dá)到基本平衡，近期進口需求可能明顯減少。我國長期食糖供需形勢不容樂觀，未來大規(guī)模進口可能成為常態(tài)。國際食糖貿(mào)易波動性加劇，我國食糖進口安全風(fēng)險增加。

　　國內(nèi)食糖供需有望達(dá)到基本平衡，近期進口需求可能明顯減少。我國食糖進入增產(chǎn)周期，中國糖業(yè)協(xié)會預(yù)計，2012/13年我國食糖產(chǎn)量1350萬噸，較上一年度增加175萬噸，增幅14.9%。2013年以來，國內(nèi)糖價延續(xù)弱勢格局，較低的糖價促使國內(nèi)消費回暖，主要含糖食品產(chǎn)量快速增長，估計2012/13年我國食糖消費量為1340萬噸，供需能達(dá)到基本平衡，但連續(xù)兩年超配額進口，庫存高企，庫存消費比將達(dá)到56%的超高水平。國內(nèi)食糖供應(yīng)充足，市場對進口糖的依賴程度可能明顯減少。

　　在國內(nèi)食糖供應(yīng)充足的背景下，我國食糖進口規(guī)模深受國際糖價走低的影響。因主產(chǎn)國巴西大幅增產(chǎn)，預(yù)期創(chuàng)歷史*高紀(jì)錄，全球食糖持續(xù)供需過剩的格局，對國際糖價形成下行壓力。美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計，2012/13年全球食糖產(chǎn)量1.72億噸，全球食糖消費量1.63億噸，供求過剩達(dá)950.3萬噸，低于上一年度1269.2萬噸的高水平，但庫存消費比繼續(xù)提升，達(dá)到23.5%，為近5年來*高水平。隨著市場供應(yīng)大量增加，2013年1月至4月，國際糖價繼續(xù)震蕩走低，ICE11#原糖期貨價在4月中跌至近3年來低點。進口成本價的優(yōu)勢依然突出，巴西原糖進口成本價仍比廣西南寧批發(fā)價低1000元/噸至1150元/噸，促使國內(nèi)企業(yè)繼續(xù)大量進口食糖，但增勢明顯減緩。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2013年1月至3月，我國進口食糖52.9萬噸，同比增長6%。遠(yuǎn)低于2012年同期529.4%的增幅。預(yù)計全年進口規(guī)模將會低于近兩年300萬噸左右的水平，但仍有可能超配額進口食糖。2013年，我國食糖進口配額仍為194.5萬噸，國際食糖市場接近4000萬噸的龐大庫存，使國際糖價缺乏大幅上漲的動力，而國內(nèi)食糖成本還將呈剛性增長，國內(nèi)外糖價倒掛的情形仍將持續(xù)，配額外進口依然有利可圖。美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計，2012/13年度中國食糖進口量為200萬噸，較上一年度的419萬噸減少近一半。

　　我國食糖長期供需形勢不容樂觀，未來大規(guī)模進口可能成為常態(tài)。從長期來看，由于我國糧食安全的壓力，我國食糖生產(chǎn)受到土地資源限制的瓶頸，依靠單產(chǎn)提高實現(xiàn)產(chǎn)量增長的潛力有限，保障供給增長困難重重。而食糖消費隨著居民消費習(xí)慣的改變和消費水平的提高，特別是農(nóng)村食糖消費的增加，以及食品、飲料工業(yè)快速發(fā)展，仍將持續(xù)快速增長勢頭。過去10年，我國食糖消費量年均增長速度為3.7%,遠(yuǎn)超過食糖產(chǎn)量1.6%的增長速度（根據(jù)FAO-OECD農(nóng)業(yè)展望數(shù)據(jù)庫2002年至2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，成為亞洲乃至世界增長潛力*大的食糖市場。目前，中國是位居巴西、印度、歐盟之后的世界第四大食糖生產(chǎn)國，同時也是位居印度、歐盟之后的世界第三大食糖消費國。中國雖是世界食糖消費大國，但人均食糖消費量低，2012年人均消費僅11.2公斤，遠(yuǎn)低于世界人均23.7公斤的水平。未來中國經(jīng)濟發(fā)展仍將保持在7%以上的增速，我國食糖消費還有巨大的上升空間。FAO-OECD*新農(nóng)業(yè)展望報告預(yù)測，到2021年中國食糖消費量可能增至1987萬噸，將超越歐盟成為全球第二大食糖消費國。因此，大量進口可能成為常態(tài)。FAO-OECD預(yù)測，到2021 年中國食糖進口量將達(dá)到480萬噸，進口依存度將提升至23%，國際市場對我國食糖產(chǎn)業(yè)的影響將逐步深化。

　　食糖國際貿(mào)易波動性加劇，進口安全風(fēng)險增加。世界食糖貿(mào)易有其特殊性。由于食糖是各國高度保護的農(nóng)產(chǎn)品之一，發(fā)達(dá)國家平均進口關(guān)稅稅率為122%，發(fā)展中國家為55%。盡管全球食糖產(chǎn)量已達(dá)到1.7億噸左右，但食糖國際貿(mào)易量僅占30%多，其中各國政府雙邊協(xié)定貿(mào)易約占1/3。因此，食糖實際自由貿(mào)易量很小。2006年歐盟糖業(yè)改革后，由凈出口國轉(zhuǎn)為凈進口國，全球食糖產(chǎn)量和出口量高度集中于巴西、印度和泰國，三國占全球產(chǎn)量40%以上，占全球出口量高達(dá)60%以上。因此，三國產(chǎn)量和出口量的小幅度變化往往會導(dǎo)致國際糖價的大幅波動。因此，食糖在國際市場上是波動*大的農(nóng)產(chǎn)品。巴西在食糖國際貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，其出口量占全球40%以上，巴西實行食糖和燃料乙醇聯(lián)產(chǎn)，兩者均使用甘蔗為原料進行生產(chǎn)，政府根據(jù)國際糖價和國際油價的變動調(diào)整燃料乙醇和汽油的混合比例，從而影響其國內(nèi)糖廠使用甘蔗生產(chǎn)原糖的比例。因此，燃料乙醇的發(fā)展，使食糖價格和國際油價形成緊密的聯(lián)動關(guān)系。國際油價深受主產(chǎn)國地緣政治和投機資金等因素影響，其日益增強的傳導(dǎo)作用將使未來國際食糖貿(mào)易的不確定性和波動性加劇。

　　我國入世后食糖進口依存度多年不足10%，但從2010年起隨著進口激增，進口依存度逐年攀升，從2010年10.7%提升至2012年的28.9%。由于我國食糖進口來源國高度集中，2013年1月至3月，我國自巴西進口食糖所占比重仍高達(dá)62.6%。隨著未來進口依存度的不斷提升，我國食糖進口安全風(fēng)險也將大為增加。??? （李艷君 作者系商務(wù)部研究院國際市場部