本報記者 嚴友良 發自上海

　　曾經的“白色污染”罪魁禍首—一次性發泡塑料餐具在被禁產禁用14年后，被重新允許進入市場。

　　依照此前國家發改委發布的《國家發展改革委關于修改〈產業結構調整指導目錄(2011年本)〉有關條款的決定》，原目錄中淘汰類產品“一次性發泡塑料餐具”被刪除，從5月1日開始執行。這即意味著，自1999年被原國家經貿委發布文件要求淘汰的一次性發泡餐具迎來了“重出江湖”的機會。

　　事實上，由于生產成本和進入門檻低，多年來一次性發泡餐具禁而不絕。圍繞著發泡餐具從高溫有毒到符合標準，從環境污染到可回收利用的爭議也從未停止。

　　“如何保證小作坊不用廢舊塑料做餐具，確保生產商合理使用增白劑？發泡餐具常被隨意丟棄，如何避免重現白色垃圾圍城現象？”國際食品包裝協會秘書長董金獅對時代周報表示了他的擔憂。

　　解禁之惑

　　解禁源于今年2月26日，國家發改委發布第21號令，對《產業結構調整指導目錄（2011年本》進行局部調整，其中在淘汰類產品目錄中刪除了一次性發泡塑料餐具。

　　一次性發泡塑料餐具，俗稱為“發泡餐具”，是指以聚苯乙烯樹脂為原料，在擠出機中經過高溫加熱熔融后加入發泡劑等進行擠出拉片，然后再將片材收卷后在通風潮濕的環境中放置后進行二次加熱吸塑成型，進而制成的各種餐飲具等，如快餐盒、湯碗、方便面碗、生鮮托盤之類。

　　發泡餐具因具有保溫、耐壓、重量輕以及便宜等優點而被大量使用。

　　據時代周報記者了解，發泡餐具*早于1986年開始在中國鐵路上進行使用，但由于廢棄的塑料垃圾給鐵路沿線生態以及景觀造成了很嚴重破壞，鐵道部于1991年開始研究對策，并在1995年5月起全面禁止在鐵路站車使用發泡餐具，代之以可降解餐具。

　　之后，中國政府又曾于1999年、2005年以及2011年三次將一次性發泡塑料餐具列入工藝落后或產品落后目錄。

　　3月28日，國家發改委曾公布了發泡餐具解禁的五大理由。其中，*重要的一條是發泡塑料餐具符合國家食品包裝用具相關標準。

　　據中國塑料加工工業協會（下稱“中塑協” 塑料技術協作委員會委員楊惠娣介紹，發改委曾委托中國疾病預防控制中心食品安全所按國家相關標準進行了檢驗。實驗結果表明，發泡塑料餐具符合《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛生標準》和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛生標準》。

　　發改委還指出，國際上許多國家和地區一直在使用。除中國大陸之外的絕大多數國家和地區，如美國、歐盟、日本等，一直在生產和使用發泡餐具，并且還在不斷開發發泡餐具的新產品。

　　使用后可以回收再利用，可以節約石油資源以及社會環境已經發生變化等，同樣被發改委視為解禁條件。

　　但這些沒能打消環保人士的疑惑。 “14年前存在的問題，今天依然沒有得到十分明顯的解決，怎么能打消公眾對于一次性發泡餐具的疑惑呢？”環保組織自然之友就指出，發改委在沒有出臺相應質量標準和管理細則前，就確定正式解禁，太過草率。

　　據了解，1999年原國家經貿委在發布的《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》就指出，發泡劑會破壞臭氧層，高溫易產生有害物，難降解污染大，回收處理難，因此在全國范圍內禁產禁用一次性發泡塑料餐具。

　　前后比較之下，讓公眾產生禁與解禁自相矛盾的困惑。

　　中央人民廣播電臺記者、民間環保組織“綠家園志愿者”召集人汪永晨對時代周報記者表示：“‘一次性發泡餐具’從之前的有毒隱患到現在符合標準、從之前的污染環境變成現在的可回收利用、節約資源，14年間禁與不禁的理由，看得讓人一頭霧水。”

　　值得注意的是，早在2011年5月，國家發改委官網針對一次性發泡餐具就曾提出，*初出臺禁止一次性發泡餐具使用的環境已發生較大變化。因此在保護環境和加強回收再利用的原則下，制定一次性發泡塑料餐具的準入條件，建立和制定回收再利用的機制及相關標準等。上述工作完成后，擇機將其從淘汰類目錄中刪除。

　　在不少業內人士看來，這實際上就為此次解禁鋪了路。

　　放開隱憂

　　事實上，即便在過去的14年里，很多餐飲店和批發點，仍有發泡塑料餐具的身影。

　　董金獅指出，“現在國內仍有100多家企業在明里暗里繼續生產著發泡餐具，每年大約有150億只的銷售量”。

　　“不管解不解禁，一次性發泡餐具始終存在于我們的生活中，甚至占據很大的市場份額?！敝袊r業大學食品科學與營養工程學院副教授朱毅說。

　　對于之前的禁而不絕，人們更為擔心的是放開之后出現的隱憂。

　　1999年一次性發泡餐具被禁，其中一大原因就是存在食品安全隱患。盡管“高溫下一次性發泡餐具會釋放出苯乙烯種對肝臟、腎臟造成傷害的有害物質”的說法存在爭議，但業內專家指出，很多企業會摻入甚至全部使用廢料來制作餐具，非食品級原料的不安全性顯而易見。

　　“現在市場上有三種企業，一種是用全新的食品級原料，一種用廢棄原料，他們的產品大多在批發市場里薄利多銷。還有一種是好料、廢料摻著賣，客戶給的價格高，他就用好料，給的價格低，就用廢料做?！倍皙{表示，第二、三種企業占到了8成以上，有100多家企業都在用廢料生產。

　　據董金獅介紹，很多企業利用回收的廢舊光盤、減震塊等制成的再生料進行發泡餐具生產，還非法添加工業滑石粉、熒光增白劑等，一些工廠甚至從國外進口工業塑膠廢棄物，進行加工提取后，生成聚丙乙烯發泡顆粒，再將這些顆粒賣給發泡餐具廠作為原材料。

　　“這些‘洋垃圾’，成分很復雜，但是肯定會存在有毒有害物質，特別是放了熱菜之后，有毒物質在高溫下更加容易溶解在油脂中，危害人體健康?！?/p>

　　事實上，由于我國當前既沒有發泡餐具的產品標準，也沒有市場準入標準，因此監督管理異?；靵y?！澳壳扒闆r下，進一步放開，只會加劇人們對這些問題的憂慮。”董金獅說。

　　另外，由于一次性發泡塑料餐具體積大、比重小，容易吸附油脂和灰塵，回收利用率很低，在自然界中降解周期需200-400年，焚燒會冒濃濃的有毒黑煙，造成了嚴重的資源浪費和環境污染。

　　不過，中塑協常務副理事長曹儉告訴記者：“一次性發泡塑料餐具并不是白色污染的元兇，加強回收管理和再利用才是消除白色污染的根本?！?/p>

　　一旦放開，回收是關鍵。專家們就指出，歐美之所以沒有禁止發泡餐具，主要是回收做得比較好。

　　“雖然其他一些國家也允許使用發泡餐具，但前提是處置有方。”朱毅說，同樣是一次性發泡產品，發達國家開發出低發泡、抗高溫的新產品，并建立專門的回收立法、健全的回收系統、嚴格的回收責任和標準，相比之下我國相關規定過于寬泛，回收難的窘境未改變。

　　正是如此，力挺發泡餐具解禁的中塑協稱已與企業簽訂了環?；厥肇熑伪ＷC書，但其未公布回收資金、處理技術等關鍵問題。

　　“**，政府如果不出資，讓生產企業掏錢看似容易操作卻很難。此前，上海曾實施‘三分錢’工程—即生產一個餐盒，交給政府3分錢。政府利用這筆資金補貼回收企業。但是，要求發泡餐具生產企業繳納回收費用，導致產品價格高賣不動，其他地區的產品借機占領了上海市場，‘三分錢’工程*終癱瘓。”董金獅說。

　　回收技術也是一大難題。“若填埋處理，會占用大量土地，污染環境；若焚燒處理，會釋放大量有毒有害氣體?！倍皙{日前告訴記者，發泡餐具含油多不易清洗，廢水處理困難，二次污染十分嚴重。

　　誰來回收

　　“目前，垃圾分類和回收體系并沒有質的突破，拿什么保障會被回收利用?！痹谥煲憧磥碇兴軈f“變廢為寶”的愿望，很容易落空。

　　“國內的發泡餐具很多企業都是‘地下’生產，整天提心吊膽，遑論研發新技術，因此發泡餐具非但沒有發展反而在走下坡路。有關專家測算過，國內一次性發泡餐盒現在的工藝水平大約已經落后于日本和歐洲國家15-20年?！倍皙{告訴記者。

　　針對發泡餐具的去留，中塑協、國際食品包裝協會兩大協會還曾公開“對掐”，但這一次他們都對監管跟進提出了共同的要求。

　　“解禁也不意味著發泡餐具能很快回歸市場?！倍皙{指出，發泡餐具的解禁之路還很長，“需要建立科學的行業準入標準、進行有效的行業監管和健全的回收利用制度?！?/p>

　　在中塑協的楊惠娣委員看來，解禁之后**面對的就是產品標準。

　　楊惠娣說，雖然目前有《塑料一次性餐飲具通用技術要求》，但該標準覆蓋面較寬，包括了除紙之外所有種類餐具。她建議在現有標準基礎上，制訂一次性發泡餐具的專用標準。

　　汪永晨告訴記者，作為一項涉及環境和安全的公共政策，解禁不能一解了之，一次性發泡餐具的配套措施和管理必須要跟上，如嚴格產品標準和行業準入、健全回收利用鏈條、強化監管體系，否則會讓十幾年的“禁果”付諸東流。

　　實際上，據董金獅介紹，國際食品包裝協會曾將明顯發黃發黑、由廢料制成的塑料餐盒送去檢測，其部分化學成分卻符合相關標準?！斑@意味著企業如果生產中使用不合格的原材料，很難被發現。”解禁后的安全問題、環保問題和準入機制等尚無成熟辦法。

　　除此之外，一些艱難轉型的可降解餐具企業同樣需要政策的傾斜。

　　“發泡塑料的爭議集中在環境污染和使用安全，這關乎百姓的切身利益，一些經過艱難轉型的可降解餐具企業將遭到沖擊，有關部門在制定解禁政策時，要面向社會廣泛征求意見，而不能過于草率和粗放。”中國環境科學研究院研究員趙章元指出。