??? 風險控制是產業(yè)鏈安全的基礎? 標準建設的核心是量效關系

??? --2013年國際食品安全論壇在北京召開

??? 由中國食品科學技術學會、國家食品安全風險評估中心和國際食品科技聯(lián)盟共同舉辦的2013年國際食品安全論壇于2013年4月18-19日在北京成功召開。這一品牌會議的第4次舉辦，相較以往，不僅秉承了導向性的主題設置，更因恰逢國家食品安全監(jiān)管機構調整，因此備受關注。中國食品科學技術學會名譽理事長潘蓓蕾教授及相關政府部門的代表出席開幕式，海內外500余名來自食品衛(wèi)生、科技、企業(yè)界及相關管理部門的代表參會并圍繞著論壇“食品安全風險控制和標準建設”主題，在為期兩天的論壇上進行了交流與溝通。

??? 國家食品安全風險評估中心陳君石院士，北京工商大學副校長孫寶國院士，國際食品科技聯(lián)盟主席饒平凡教授，中國農業(yè)大學羅云波、胡小松教授，以及愛爾蘭食品安全局主席Alan Reily博士，美國農業(yè)部前副部長、國際食品科技聯(lián)盟全球食品安全專家委員會共同主席任筑山博士、美國疾病預防控制中心Dana Pitts博士，世界衛(wèi)生組織資深食品安全專家Peter Ben Embarek博士等國內外知名食品安全專家云集論壇，群星璀璨。

??? 中國食品科學技術學會理事長孟素荷教授說，中國的《食品安全法》頒布已5年，論壇也用4年4次會議的形式邀請了百余位全球食品安全的**專家深入到中國食品安全的前沿，與中國食品安全領域的專家一起，面對每年逐漸深化的食品安全命題，把脈中國食品安全的諸多矛盾和困局，探尋中國式的破解之道，4年的努力已經取得了重要成果。各次會議形成的諸多重要觀點已多為政府及行業(yè)高度認同，相關政策建議已被采納實施；許多前瞻性的理念與思維，正對中國食品安全的科學化進程產生影響。

??? 工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司王黎明司長在開幕式上指出，2012年我國食品工業(yè)依舊保持了高速發(fā)展，通過長抓不懈的嚴格監(jiān)管和持續(xù)不斷的努力推進，我國食品安全狀況有了很大改觀，食品安全管理能力有了很大提升。整體來看，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出6個特點：一是工業(yè)生產穩(wěn)步增長，支柱地位進一步強化。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2012年，全國規(guī)模以上食品企業(yè)33692家，完成現(xiàn)價工業(yè)總產值89551.8億元，同比增長21.7%.二是產品結構不斷優(yōu)化，市場供應更加豐富，為老百姓提供了更多更好的食品選擇。三是產品質量總體穩(wěn)定，食品安全水平有所提高。四是企業(yè)技術裝備水平不斷提升，科技支撐能力日漸夯實，為行業(yè)進一步發(fā)展打下了扎實基礎。五是骨干企業(yè)不斷壯大，品牌企業(yè)和明星產品加速涌現(xiàn)，行業(yè)集中度穩(wěn)步提升。六是產業(yè)布局漸趨合理，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調，中西部的食品工業(yè)日益壯大。

??? 據(jù)主辦方介紹，本次會議將“食品安全風險控制和標準建設”定為主題，即是準確對應了近期我國食品安全管理的重點和難點；它**強調了企業(yè)作為責任主體，預防重于應對的核心問題--風險控制；又突出了近期中國食品安全監(jiān)管急需破解的難題--標準建設。這兩項內容既需要嚴謹、扎實的科學實踐，更需要在此基礎上各方進行必要論證和充分的爭鳴；而進行食品安全風險交流與報道離不開媒體，其前提是媒體對行業(yè)的充分認知，力求報道內容的客觀、公正、準確，會議的設置提供了這一可能。

??? 夯實中國食品安全的科學基礎

??? 食品安全由于與消費者的健康息息相關，因此受到全球各界的廣泛關注。而如何化解其面臨的諸多挑戰(zhàn)，無論是在食品供應的量上還是質上，國內外的實踐經驗告訴我們，必須依靠科學。正如國家食品安全風險評估中心陳君石院士在發(fā)言中指出，體制改革應該有利于實施“以科學為基礎的監(jiān)管措施”,包括法規(guī)、標準以及監(jiān)管規(guī)程的制定等。

??? 國家衛(wèi)計委（原衛(wèi)生部食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督局蘇志局長表示，政府監(jiān)管的目標就是建立在科學基礎上的食品安全管理體系，《食品安全法》建立了風險監(jiān)測、風險評估的管理制度，建立在科學基礎上的食品安全控制體系取得了大家的共識，而風險評估就是食品安全監(jiān)管重要的科學手段和科學基礎。

??? 以科學為基礎的監(jiān)管基礎則是全社會必須形成針對食品的科學認知。就消費者而言，科學地認識食品安全至關重要。百勝餐飲集團中國事業(yè)部資深副總裁裴華慶表示，沒有食品科學的進步和食品加工技術的提升就不可能提供安全、充足的食物。他說，縱觀整個食品加工技術發(fā)展的歷史背景，通過食品加工處理而達到食品保存目的已獲得全球的公認。技術有益于文明進程，沒有它就沒有進步。

??? 風險控制是風險預防的核心

??? “食品安全沒有零風險，但是必須零容忍”,這是國家食品安全風險評估中心陳君石院士的名言，本次論壇的眾多專家也都強調了食品安全管理的核心是風險控制。

??? 世界衛(wèi)生組織資深食品安全專家Peter Ben Embarek博士認為，隨著全球化進程的不斷加深，食品安全問題已經突破國界，不同國家的食品安全管理或許有著不同的體制或者歷史，但是食品安全監(jiān)管的核心是風險控制。

??? 美國食品和藥物管理局（FDA駐華辦公室副主任Kelli Giiannattasio表示，《美國食品現(xiàn)代化法案》出臺的背景非常簡單，就是美國的食品安全監(jiān)管面臨著*大的挑戰(zhàn)，而整個法案的核心就是控制對美國食品安全產生挑戰(zhàn)的風險，這是FDA首次依法獲得授權，要求食物供應鏈的各個環(huán)節(jié)建立全面的、基于科學的預防性風險控制機制。

??? 美國疾病預防與控制中心（CDC食源性、水源性與環(huán)境疾病事務部傳播副主任Dana L. Pitts在發(fā)言中指出，美國CDC作為**一個跟蹤食源性疾病的***機構，以全天候24小時的工作制止和防止突發(fā)危害爆發(fā)。目前美國CDC已經成為公眾疾病與政府機構和食品生產企業(yè)食品安全系統(tǒng)之間的重要紐帶。她表示，當前公眾對政府機構提出了更高要求，而CDC的核心就是通過平常的工作來控制并減少爆發(fā)食源性疾病的風險，同時在發(fā)生食源性疾病的時候能夠及時將危害控制在一定范圍內，避免更大的傷害。

??? 強化從預防到控制的過程管理

??? 從風險預防到風險控制，完善主動預防的食品安全管理體系，強調對全產業(yè)鏈過程的有效管控，從而控制食品安全風險，這一理念也得到與會代表的積*響應。國家食品安全風險評估中心陳君石院士在肯定取消了弊病明顯的分段管理體制這一進步的同時，特別指出必須重視監(jiān)管模式的更新，他強調監(jiān)管必須放棄“抽樣、檢測”為主的方式，而應升級為“過程監(jiān)管”為主。

??? 愛爾蘭食品安全局局長Alan Reilly教授指出，全球食品貿易為消費者帶來許多好處，也給監(jiān)管部門帶來新的挑戰(zhàn)。盡管食品業(yè)應承擔起生產安全食品的首要責任，但政府部門應該在國家食品安全控制制度的建立和發(fā)展中起主導作用。愛爾蘭過去20年的經驗表明，建立從農場到餐桌的綜合食品安全控制制度尤為重要。該制度覆蓋了包括飼料生產、初級生產、食品加工、貯藏、運輸、銷售在內的產業(yè)鏈全過程。

??? 全球食品安全倡議（GFSI政府法規(guī)事務工作組主席Joseph A. Scimeca強調，全球食品供應鏈根本不是直鏈，而是相當復雜的，動態(tài)的，“網狀的”的原料、配料和產品流動供應鏈。這些原料、配料和產品源于全球范圍內，跨越邊界，且在大多數(shù)情況下，需要遠距離運輸。因此必須依靠科學來實現(xiàn)對全球食品供應鏈的管理和控制。

??? 藝康全球資深副總裁兼大中華區(qū)總經理王鐵表示，貫穿整個食品供應鏈的風險控制與預防是至關重要的。就食品安全面臨的挑戰(zhàn)而言，中國和美國等西方發(fā)達國家相比有共性，也有自己的特點。企業(yè)作為食品安全領域的踐行者，要將食品安全實踐與理論相結合，更有效地做好食品安全工作。

??? 標準建設的關鍵是把握好量效關系

??? 食品安全標準是保證食品安全的重要前提，也是風險交流的科學依據(jù)，是執(zhí)法的前提。注重“量效關系”,關注以風險評估為基礎的標準建設也是本屆論壇的重要內容。相關專家在“食品安全標準新進展”專題和食品微生物標準及檢測方法、食品安全國家標準兩個培訓班上與代表們進行了交流。

??? 在全球范圍內，由致病性微生物導致的食品污染是食品安全問題產生的主要原因之一，由微生物引起的食源性疾病依然是全球食品安全的一大挑戰(zhàn)。科學地運用食品微生物控制技術減少食品在生產、加工、運輸和經營過程中的微生物危害，從而以先進的檢驗技術預防微生物污染，已成為當下亟待解決的重要課題。專家就微生物標準應用的現(xiàn)狀及未來、國際食品法典委員會的微生物采樣與檢驗、食品安全管理中微生物指標與限量的作用、微生物快速檢測技術等內容，并圍繞科學運用食品微生物控制技術減少安全危害與食品微生物相關標準與參會人員進行了溝通。此外，國家食品安全風險評估中心標準一線的專家也對中國食品安全標準體系、制修訂程序及工作進展，國際食品法典標準介紹及中國參與的工作等方面進行了介紹，并對食品添加劑使用、營養(yǎng)強化劑使用、預包裝營養(yǎng)標簽通則、食品中農藥殘留限量、食品中污染物限量、食品中真菌毒素限量等重要基礎標準進行了全方位解讀。同時，還就食品相關產品安全標準進展、食品生產通用衛(wèi)生規(guī)范與規(guī)范類標準進展進行了說明。

??? 要教育消費者形成科學的食品安全認知

??? 當前在食品安全領域中存在著專家與普通消費者的認知存在*大反差的矛盾，這其中的根源就是消費者與科學家之間存在的“信息真空”.

??? 美國農業(yè)部前副部長任筑山博士說，要促使消費者形成科學的食品安全認知，**的方法似乎只有對消費者進行長期的教育。媒體是教育消費者*強有力的工具。只有在政府和業(yè)界公布真實的結果基礎上，對消費者進行長期一致的教育，才能贏得消費者對于食品安全的信任。

??? 韓國成均館大學毒理學系李炳穆教授在發(fā)言中強調，如今消費者的風險認知越來越被認為是監(jiān)管決策過程中的一個重要因素，這種認知可能更多地取決于消費者的情感而非科學性。因此，通過平時的溝通幫助公眾建立針對食品安全的科學認知至關重要。

??? 國際生命科學會（ILSI前主席Michael Ernest Knowles博士表示，對消費者的風險溝通常常以失敗告終，往往是因為公眾并不了解食品行業(yè)正在進行的研究和技術進步，因此不能進行客觀討論。業(yè)界應與消費者分享公共資助的研究成果和創(chuàng)新策略，這在歐洲已經開始實行。

??? 風險交流應表達“科技界共識”

??? 中國工程院院士、北京工商大學副校長孫寶國教授認為，老百姓對食品安全問題不滿意，對國產食品的安全性缺乏信心，造成這種影響的根源是中國目前人人關心食品安全，但并沒有形成人人維護食品安全的社會氣氛。他強調，在食品安全問題上，需要傳遞給消費者科學、準確的信息，以免形成誤解。他還呼吁出現(xiàn)食品安全問題時，尤其是熱點問題，非該領域的專家應該慎言。

??? 由此，對食品安全問題形成“科技界的共識”是十分必要的。中國食品科學技術學會理事長孟素荷教授表示，通過4屆論壇，我們跨行業(yè)、跨部門、跨學科地凝聚了中國食品安全領域的***科技陣容，從而匯聚起國內與國際兩支由不同學科的優(yōu)秀專家組成的**專家群體；通過持續(xù)的互動與溝通，形成重要的“智庫”功能。4次會議逐漸形成的科學積累，*終以“科技界共識”的方式予以表述與傳播，有效參與到國家及社會急需的風險評估、標準制訂、風險交流與公眾科普等工作，成為客觀、公正、專業(yè)、不可忽視的“第三方力量”,為提升中國食品安全水平，提供了科學基礎。它逐漸將科學家長期在一線研發(fā)的個人專業(yè)積累，凝聚成科技界的整體優(yōu)勢，加大并強化了科技界在食品安全中的整體話語權，匯聚起中國食品科技界的正能量。我們之所以堅定地做這些事，源于中國食品安全對食品科學與生命科學的需求，更源于中國科學家不可推卸的責任與歷史使命。她同時也表示，加大科技界話語權的前提是專業(yè)、嚴謹及科學基礎。

??? 論壇期間，為有效將全球食品安全的科學觀點和共識傳遞給大眾，在中國科協(xié)科普部、調宣部的主持下，還召開了“科學家與媒體面對面”活動，多位中外科學家與來自40余家媒體的代表就消費者對食品安全的風險認知，如何降低食品安全風險，關注農產品和食源性疾病，消費者、監(jiān)管層、企業(yè)、媒體在食品安全中均要承擔重要責任等話題進行了溝通。

??? 據(jù)悉，在本次論壇期間，大會主辦方精心安排了12個大會報告，64個專題報告，有28人（次的國際**專家和48人（次的中國科技、企業(yè)界人士進行了精彩演講。連同優(yōu)秀的學術主持人在內，近百名中外**的專家和企業(yè)家將他們對中國食品安全的深思熟慮在會議中進行了集中濃縮與釋放，這些精彩的演講或將成為中國食品安全的寶貴財富，并形成食品安全戰(zhàn)略框架中不可忽略的構成。

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2013年國際食品安全論壇在北京召開.doc
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