??? 兩年多 趙正軍“較真”新國標 “較勁”衛生部

??? “民以食為天”,食品安全國家標準是撐起這片“天”一個很重要的支柱。可近幾年，新國標“就低不就高”的現象卻屢次發生。國標為何“開倒車”?

??? 近年，生乳新國標一直在輿論焦點上。一名鄭州市民執著地要求衛生部公開出臺相關信息。昨日，這名市民趙正軍向本報共享了剛剛拿到的原衛生部公開的部分信息。有人說，該國標是“全球*差”.那么，中國乳業新國標是如何一夜倒退25年的？

??? [全景掃描]

??? 食品安全深陷“國標焦慮”

??? 繼生乳新國標“開倒車”后，茶葉、速凍食品、飲用水紛陷“標準門”.但是，*典型的“開倒車”仍非生乳新國標莫屬。

??? 昨日，剛出差回來的趙正軍，向本報公開了今年3月1日~15日原衛生部作出的4份信息公開告知書。雖然公開的只是部分內容，但仍透露出一些“開倒車”的內幕。

??? 趙正軍跟衛生部“較勁”,得從2010年3月衛生部公布的《食品安全國家標準生乳》說起。在新國標中，兩個指數的變化惹人注目：生乳收購中每毫升菌落總數，由1986年出臺的老國標中每毫升不超過50萬個放寬到200萬個；蛋白質，則由*低每百克含2.95克下調至2.8克。蛋白質含量低于發達國家3克以上的標準，而菌落總數是歐美標準的20倍。

??? 新國標一夜倒退25年，立刻引發各界批評。中國奶業協會理事、廣東省奶業協會副會長王丁棉稱，“中國乳業新國標是世界*低、全球*差”,“那么高的細菌，喝牛奶還不如喝白開水”.持相同觀點的，還有光明乳業總裁郭本恒等人。王丁棉還稱，此標準是“被大企業綁架”.

??? 高 20倍

??? 菌落總數200萬是歐美標準的20倍

??? 低 3克

??? 蛋白質含量低于發達國家3克以上的標準

??? 一名鄭州市民“較真”國標

??? 當年12月起，趙正軍多次向衛生部申請公開生乳國標制定的《會議紀要》等信息。衛生部先后以“一旦公開可能影響社會穩定”、“不掌握該信息”、“會議紀要不屬于衛生部政府信息公開的范圍”等理由不予公開。2012年2月16日，趙正軍依法將衛生部訴至北京市**中級人民法院。去年10月，該院判令衛生部對趙正軍的申請予以重新答復。

??? 一位參與生乳新國標討論會、不愿公開姓名的專家表示，衛生部當時有《會議紀要》，包括誰參加了會議，會上誰提出什么意見，如何辯論。這正是趙正軍想了解的內容。

??? [焦點問題1]蛋白質含量標準遷就了誰？

??? 人們不會忘記，2003年，一度泛濫的安徽阜陽農村市場，由無良商人制造的嬰兒奶粉，因脂肪、蛋白質等不及國家標準的1/3,釀成惡劣的“大頭娃娃”事件。蛋白質是反映奶質的重要指標，生乳新國標中這一指標是如何“開倒車”的呢？

??? 記者看到，衛生部公開的《<食品安全國家標準生乳>編制說明》稱，我國此前的《鮮乳衛生標準》規定是，蛋白質≥2.95克/100克，有建議修改為牛乳≥2.95克（2.80/100克（5~9月蛋白質含量按括號內要求執行，羊乳≥2.80克/100克。也有觀點建議修改為蛋白質≥2.80克/100克。其依據是：根據農業部門調查，我國生乳蛋白質含量范圍每百克在2.8~3.2克，平均值為2.95克，但生乳蛋白質含量受奶牛品種、飼料、飼養管理、泌乳期、氣候等多因素影響，在5月下旬至8月下旬3個月的泌乳期內，相當一部分牛奶每百克蛋白質含量低于2.95克的平均值。“經研究，*終確定蛋白質大于或等于2.80克/100克。”

??? 然而，記者研究“反饋意見”發現，蛋白質指標定得低，并非牛們和飼養管理“不爭氣”.

??? 蛋白質含量低并非牛的錯

??? 在“反饋意見”中，“不少意見”認為：新國標中“蛋白質的指標過低，貶低了我國奶業目前的質量狀況和這些年的進步，且非常不利于后續的科技和管理發展，京、津、滬、廣州一半以上的奶，全國100頭以上執行規范飼養和機械化擠奶操作的奶牛場，所生產的絕大部分奶理化指標，已達到歐美奶業發達國家的平均水平，每百克蛋白質在3.15~3.46克”.對此，“有意見”建議，將蛋白質恒定為每百克≥2.95克，因為“2.80克蛋白質設置太低”.

??? 牛們都很“爭氣”,新國標為何要“開倒車”?它在為誰“讓步”?

??? [焦點問題2]菌落總數標準為何倒退25年？

??? 1986年出臺的一級《生鮮牛乳收費標準》規定，每毫升菌落總數低于50萬個，新國標則將其放寬到200萬個，一夜之間倒退25年。

??? 衛生部公開的《<食品安全國家標準生乳>編制說明》承認，“奶畜養殖環節保證生乳不受致病菌（記者注：金黃葡萄球菌和沙門氏菌污染的難度很大”,標準公開征求意見后，有觀點建議修改菌落總數為≤200萬CFU（菌落形成單位/毫升。經研究，標準*終確定了《生乳》標準微生物限量要求。衛生部還稱，共收到意見177條，“工作組針對這些意見，按照前述原則及資料進行了處理。”

??? 從衛生部的答復看，“就低不就高”的建議來自民間。然而，記者從“處理”后的意見發現，“一定不要遷就*少部分養殖水平低下的養殖戶”,“強烈建議生鮮乳菌落總數維持原標準不變”的意見沒被采納。

??? 一些觀點認為：“生鮮乳菌落總數指標的放寬，不利于奶業的拓展提高。因為，不衛生的榨乳環境和操作方法、不夠及時有效的冷卻措施以及不潔凈的儲存條件，是菌落總數增高的主要原因……”

??? [業內聲音1]新國標被小企業“綁架”了？

??? 衛生部多次拒絕向趙正軍公開生乳國標《會議紀要》等信息，一直到今年3月23日，衛生部沒有了，法院裁定“中止訴訟”.

??? 想了解標準出臺過程，“只有耐心等待法院恢復審理該案了。”趙正軍說。

??? 上月末，國內某知名奶企公關部負責人等一行3人來到本報。其負責人說，生乳新國標的意見稿他們企業參與制定，在提交的意見稿中，蛋白質含量和菌落總數指標，定得很高，新國標被一些小企業“綁架”了。

??? 昨日，兩家國際知名奶粉品牌公關部負責人，雖再三謝絕采訪，但贊同上述企業的說法。而河南省奶業協會副會長花俊國回避“綁架說”,而是換了個說法：對孩子和父母們來說，生乳標準定得越高越安全。新國標對花花牛企業來說沒有壓力，因為現在花花牛生乳，每百克蛋白質含量大于3.1~3.2克，每毫升菌落總數接近50萬個，新國標放寬到200萬個的標準，對小企業和散養戶來說是個“照顧”.

??? [業內聲音2]給“不思進取”企業免死**

??? 國內兩家知名奶企公關部負責人均表示：“領導沒有授權，不能接受采訪。”一家國外知名奶企對外關系部經理私下里對記者說，新國標降低“門檻”,成了一些“不思進取”企業的“免死**”.

??? 中國法學會行政法學研究會會長應松年指出，本行業的專家是懂行的，整個訂標過程至少應該對專家全透明。他們信服了，就不會產生反對的“意見**”,這樣新標準執行將更加順利。如果決策和專家的意見有大分歧，應該重新召開論證會。

??? 趙正軍：衛生部“既失職又違規”

??? 對趙正軍申請公開《生乳》標準起草單位與衛生部簽訂的食品安全國家標準制（修訂項目委托協議書的信息，衛生部答復：未與《生乳》標準起草單位簽訂過委托協議書。

??? 趙正軍認為，這是衛生部在生乳國標制定中“既失職又違規”的鐵證。衛生部“此舉”至少違反了《食品安全國家標準管理辦法》第十四條“衛生部采取招標、委托等形式，擇優選擇具備相應技術能力的單位承擔食品安全國家標準起草工作”規定，違反了第十六條“承擔標準起草工作的單位，應當與衛生部食品安全主管司局簽訂食品安全國家標準制（修訂項目委托協議書”等規定。

??? “一個不按照法定程序制定出來的食品安全標準，焉能保障食品安全？”趙正軍說，不過，衛生部能從“不屬本機關信息”、“影響社會穩定”的不公開，到半遮半掩的公開，算是個進步。? □首席記者孫斌