??? 食品藥品監管改革地方如何跟進銜接？調查陜西渭南市試點“樣本”--

??? 大部門，“大”不是目的

??? 本報記者 姜 峰

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??? 組建國家食品藥品監督管理總局，是本次國務院機構改革和職能轉變方案的重要內容。地方如何深化改革、跟進銜接，受到關注。

??? 2011年11月，渭南市在陜西省**啟動了食品安全監管體制改革試點工作，劍指傳統“九龍治水”式監管模式，成立市食品藥品監督管理委員會。一年半下來成效初顯，也面臨問題需要繼續破解。

??? “像街邊常見的小型鹵肉店，‘前店后廠’式，中間拿一塊布簾隔開。”渭南市食品藥品監督管理委員會主任王建軍打了個比方，按照過去的“分段監管”,那么布簾前頭就歸工商管，后頭則歸質監管，工商發現鹵肉有問題，還得移交質監部門“掀開布簾”去后面查，“多頭管理、政出多門，就會職責不清、銜接不暢、責任不實、互相扯皮”.

??? 渭南是陜西省乃至西北地區重要的農產品生產大市。2011年11月，按照陜西省委、省政府部署，渭南市在全省**啟動了食品安全監管體制改革試點的工作，改革劍指傳統“以分段監管為主、品種監管為輔”的“九龍治水”式監管模式，在市食品藥品監督管理局的基礎上，組建渭南市食品藥品監督管理委員會（簡稱“食藥委”。

??? 上個月，國務院機構改革方案獲得通過，國家食品藥品監督管理總局掛牌，這對渭南來說，無疑是*大的鼓勵。“我們當前的首要任務，就是盡快和國家要求接軌，未來中央、省、市各級體制的對接肯定也會更順暢。”王建軍說。

??? “九龍治水”不如“一龍管水”

??? 渭南市臨渭區華潤萬家超市東風路店的店面里，隨處可見帶有FDA（食品藥品監督標志的食品安全規范說明及提示，有的是掛在袋裝食品區的對于生產日期、保質期的溫馨提示，有的是掛在鮮肉區的對肉品“三章兩證”的當日公示，有的則張貼在蔬菜農藥殘留檢測公示欄上，這些說明和提示上，還印有轄區食品藥品監管部門工作人員的姓名、電話和監督熱線，常有顧客駐足觀看。

??? 渭南改革試點的思路，**個特點，就是將原來的多部門、分段式監管整合為一家統一監管。“食藥委”除繼續承擔原食品藥品監督管理局職能外，將農業、畜牧、質監、工商、商務、衛生等部門所負責的農藥生產經營、農藥殘留檢測、生鮮乳收購運輸、獸藥飼料經營、食品及添加劑生產、食品加工小作坊、食品流通等行政許可審批職能和監管執法職能進行整合，統一行使。

??? 同時，成立市農產品食品執法監察支隊，作為市“食藥委”直屬執法機構，而各縣（區、市成立15個食品（藥品稽查大隊，承擔農產品、食品安全監管執法，受理群眾投訴舉報等職責。

??? “從2011年底改革前的245人，現在市食藥委全系統工作人員已達1915人。”渭南市“食藥委”辦公室主任魏偉說，其中包括新招考的337名大中專畢業生，還有從工商、質監、衛生等部門“換防”過來的1300多名工作人員，“采用編制劃轉方式，實現了人員優化組合，*大限度縮短了工作磨合期”.

??? 監管觸角再向城鄉基層延伸

??? 不僅要把“都在管卻管不好的地方管好”,還要“讓沒人管的地方有人管”.渭南改革試點的第二個特點，就是將監管力量向基層延伸，在全市組建了96個鄉鎮、街道一級的基層食品藥品監管所，對原來由市、縣兩級承擔的8項行政許可事項和13項行政執法職能，全部下放到縣級，并由基層監管所具體執行。

??? 在臨渭區故市鎮食品藥品監督管理所的辦公室里，擺放著一沓沓食品生產加工小作坊準許生產申請書、食品流通許可申請書、餐飲服務許可證申請表，附近村民可就近過來辦理。“我們監管所負責受理、驗收、上報，*后由區監管局發證。”該所所長東朝輝介紹。

??? 基層創新之舉不僅限于此。“農村自辦家宴、流動攤販、校園周邊的‘小飯桌’等食品環節，點多面廣，一直是食品安全監管的難點問題。”渭南市食藥委副主任孫正平說，經過探索，我們先后出臺了《農村家庭自辦宴席及小飯桌食品安全管理辦法》等規定，推行可追溯管理，通過宣傳引導，使這些難點問題逐步納入規范管理軌道。“請客吃飯，誰也不想食品衛生出問題，這也順應了村民的實際需要。”

??? 去年，故市鎮白家村村民白宏亮為年滿12歲的娃擺“完燈酒”,請了10桌80位鄰居朋友，而這一頓農村家宴的全部菜品、加工場所及設施、廚師資質等情況，由故市鎮食品藥品監督管理所的工作人員全程跟進，并記錄在了有5頁紙的《農村家宴申報單》、《現場核查情況登記表》上，同時提出了餐具消毒、食品生熟分開的建議。

??? 接軌提升成深化改革關鍵詞

??? 區域性的創新探索，讓渭南市成為了陜西省的“獨一份”,同時也為如何理順上下對接體制和渠道提出了新的課題。

??? “改革后，我們所涉及的業務，同時對應著省里的7個部門。”渭南市食藥委工作人員告訴記者，盡管省里這些部門對改革都給予了很大支持，但由于職能所限、體制不順，導致工作指導、項目支持、資金扶持等方面都有所減弱。

??? 同時，如何實現食品安全監管職能的“窄化”、“專業化”問題也屢被提及。“農產品和生豬牛羊屠宰的安全監管職能也整合進來后，我們同時承擔起了動物檢疫、食用農產品農藥獸藥殘留等監管檢測職能。”臨渭區食品藥品監督管理局副局長齊金魚感慨道，“這才發現涉及的工作面相當寬，而我們工作人員的知識構成、執法方法還不能適應新任務的需要。”

??? 在不久前召開的市政府常委會和市委常委會上，已就將農產品、生豬牛羊屠宰的安全監管職能從市“食藥委”剝離出去，分別交給市農業局和市畜牧獸醫局的調整方案，達成了初步意見。“很有必要！大部門，‘大’不是目的。”“食藥委”工作人員說。

??? 而王建軍關注的另一個難題，就是如何進一步完善工作機制、提升監管能力。與執法場所和裝備建設等硬件需求的改善相比，人的因素更加突出。像故市鎮，含33個行政村，人口5.3萬多，是一個不折不扣的“大集鎮”,而該鎮食品藥品監督管理所目前工作人員僅有7名。

??? 此外，對于未來發展方向，“食藥委”工作人員也有自己的思考：“食品安全不僅是監管出來的，更是‘生產’出來的，用管理來引導企業加強主體責任、行業自律，也是將來延伸管理觸角的重點。”