在國務院公布新一輪機構改革方案、決定組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局（下稱“食藥總局”后，3月31日，食藥總局印發(fā)了《國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》（下稱“三定方案”。

　　據(jù)有關人士透露，在三定方案中，食藥總局將設17個內(nèi)設機構，與2008年的三定方案所定的10個內(nèi)設機構相比，新定職能有所變化。新的食藥總局機關行政編制為345名，與2008年的197名人員編制相比，近成倍增加。

　　“此次改革，我個人的理解是一種化學整合，而不僅僅是物理整合。”國家行政學院胡穎廉博士在接受《**財經(jīng)日報》采訪時表示。

　　簡政放權

　　根據(jù)既定的機構職能轉變方案，三定方案在悄然實現(xiàn)著其理念，用“取消、下放、整合、加強”來描述職能轉變。

　　在三定方案中，將藥品生產(chǎn)行政許可與藥品生產(chǎn)質量管理規(guī)范認證兩項行政許可逐步整合為一項行政許可；將藥品經(jīng)營行政許可與藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范認證兩項行政許可逐步整合為一項行政許可；將化妝品生產(chǎn)行政許可與化妝品衛(wèi)生行政許可整合為一項行政許可；取消其對執(zhí)業(yè)藥師的繼續(xù)教育管理職責，工作由中國執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會承擔。

　　同時將藥品、醫(yī)療器械質量管理規(guī)范認證，以及藥品再注冊、不改變藥品內(nèi)在質量的補充申請行政許可、國產(chǎn)第三類醫(yī)療器械不改變產(chǎn)品內(nèi)在質量的變更申請行政許可、藥品委托生產(chǎn)許可、進口非特殊用途化妝品等職責下放省級食藥監(jiān)管部門。

　　“這其實是簡政放權，這‘兩個許可’，業(yè)內(nèi)已經(jīng)炒了很多年，認為有很多重復，系統(tǒng)內(nèi)部也認為有重復，所以把這兩個合到了一起，減少了企業(yè)的成本，同時把GMP（藥品生產(chǎn)質量管理規(guī)范下放到省級，調動了省級的積*性。”胡穎廉表示。

　　在17個內(nèi)設機構中，醫(yī)療器械注冊管理司將嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理第三類、進口醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊并承擔相應責任，而醫(yī)療器械監(jiān)管司將掌握分析醫(yī)療器械安全形勢、存在問題并提出完善制度機制和改進工作的建議。

　　亮點出現(xiàn)在醫(yī)療器械管理領域，過去是一個司，現(xiàn)在是兩個司。胡穎廉表示：“過去藥品要分好幾個司來管理，但是醫(yī)療器械只有一個司來監(jiān)管，權力太過集中，所以這次分開了。”

　　頂層設計

　　食藥總局的存在，不僅僅意味著對藥品安全的監(jiān)管加強，更重要的是對食品安全的整合監(jiān)管。在三定方案中，體現(xiàn)在內(nèi)設的三個食品安全監(jiān)管司。

　　“這次整合不是簡單的物理整合或者疊加，而是一種化學整合，起了化學反應，過去質監(jiān)管生產(chǎn)，工商管流通，食藥監(jiān)管餐飲，這種分段監(jiān)管雖然分得很清楚，但是邊界又不清楚，總是出現(xiàn)你推我讓的職責推諉問題，這次調整試圖把分段監(jiān)管打破，不是按照生產(chǎn)、流通、餐飲來劃分，而是按照一司、二司、三司來劃分。”胡穎廉說。

　　胡穎廉認為，另外一個亮點是此次調整提升了食藥總局的宏觀設計能力，包括規(guī)劃、標準、政策的職能。原來國家藥監(jiān)局有個政策法規(guī)司，這次一分為三，一個是法制司，專門做法律、法規(guī)；另外一個是政策研究室（綜合司，加強研究職能；第三個是新聞宣傳司。

　　“我們經(jīng)常說要靠國家監(jiān)管，每一種食品都管住，這是不現(xiàn)實的，所以要加強中央部門的頂層設計和正確指導，所以這次從這幾個方面來轉變職能，這是非常正確的，也是政府轉變職能、簡政放權的一種表現(xiàn)。”胡穎廉表示。

　　雖然三定方案中不乏亮點，從學術角度來說，胡穎廉覺得還存在一些疑問。“這些疑問還需要繼續(xù)關注，因為現(xiàn)在還是一個多頭管理的機制，農(nóng)業(yè)部、食藥總局、衛(wèi)計委，它們的食品安全監(jiān)管職能在將來還是需要合并到一起的。”胡穎廉說。