??? 這些隱藏于城市中的"黑作坊",利用便捷的交通、低廉的采購成本、豐富的勞動力資源、旺盛的市場需求等多重優勢長期生產，并通過低價吸引周邊的菜市場、小食店、工廠食堂等結成長期合作伙伴關系，形成了一條固定的食品灰色產銷鏈。

??? "我們都知道在食品中添加亞硝酸鈉試劑是有毒的，但為了顏色好看一點……"近日，廣東省東莞市第二市區檢察院依法對被告人張彩霞生產、銷售有毒、有害食品案提起公訴，法院判處張彩霞有期徒刑一年零六個月，并處罰金1萬元。

??? 據悉，2010年以來，東莞市第二市區檢察院共辦理涉及食品"黑作坊"犯罪案件14件22人，公安機關共查獲毒臘肉、毒鴨肉、毒腸粉、假鹽等578噸。

??? "黑作坊"產量驚人，形成灰色產業鏈

??? 2012年2月至4月，張彩霞與丈夫董目銀在東莞市長安鎮錦廈村一出租屋里經營無牌地下食品加工作坊，生產、銷售鴨頭、鴨頸、鴨翅、豆制品、海帶等麻辣串。張彩霞與妹夫李五負責食品加工，董目銀負責銷售。在加工鴨頭、鴨頸等肉食品時，張彩霞等人將不能添加在食品中的亞硝酸鈉試劑添加在食品中，使肉食品顏色鮮亮。

??? 同年4月13日，東莞市公安局長安分局與長安綜合執法分局、長安食品監督站等部門一起聯合執法時，查獲上述無牌食品加工作坊，當場抓獲張彩霞并繳獲鴨頭、鴨頸、香腸等食品及亞硝酸鈉試劑7瓶，董目銀、李五逃脫。經鑒定，繳獲的鴨頭、牛筋、燒賣中的亞硝酸鈉含量均不合格。

??? "我們是搞批發的，生意*好時**能賣出3000多斤。"生產毒腸粉的黃培根這樣供述。2010年11月起，黃培根經營端記腸粉店，雇用了丘壽勤為該店員工，負責生產腸粉，而黃培根本人負責銷售。在生產經營中，丘壽勤根據黃培根教授的方法，在生產過程中添加硼砂等國家禁止添加在食品中的添加劑。至案發時，端記腸粉店共計銷售額約24萬余元。

??? 2011年6月3日，東莞市質量技術監督局執法人員依法對端記腸粉店進行執法檢查，當場查獲存在嚴重質量問題的腸粉1000公斤及生產用原料、添加劑。

??? 在第二市區檢察院辦理的14件"黑作坊"案件中，產品主要集中于肉類、粉面、食鹽三種類型，涉及毒臘肉、毒臘腸、毒鴨肉共計27噸，毒腸粉、毒河粉共計330噸，假鹽181噸，數量巨大，一旦流入市場危害嚴重。

??? 據了解，涉案"黑作坊"均規模不大，多是雇用幾名農民工負責日常加工。每個"黑作坊"只負責整個食品加工的一個環節，所聘員工文化程度低、專業技能低、法律意識差，缺乏必要的衛生知識和質量安全意識。

??? 這些隱藏于城市中的"黑作坊",利用便捷的交通、低廉的采購成本、豐富的勞動力資源、旺盛的市場需求等多重優勢長期生產，并通過低價吸引周邊的菜市場、小食店、工廠食堂等結成長期合作伙伴關系，形成了一條固定的食品灰色產銷鏈。

??? 打擊食品安全犯罪存在三難

??? 據第二市區檢察院檢察官介紹，在辦理食品安全犯罪案件的過程中，存在三個難題：

??? 一是線索發現難。"黑作坊"沒有生產經營許可，常隱匿于一些偏遠路段、城鄉結合部、區域交界地的出租屋內閉門作業，各自獨立，分散度高，難以發現。由于食品質量鑒定專業化程度高，普通民眾只有在食品危害到身體健康時才會報案，難以提供線索。在第二市區檢察院辦理的14起案件中，由相關部門日常執法檢查和專項檢查發現的有13起。

??? 二是證據收集難。"黑作坊"生產銷售往往無單據、無記錄、無大量存貨，通常難以確定銷售數額。同時，"黑作坊"整個產銷鏈涉及到來料、加工、分銷、運輸、零售等多個環節，數量大，涉及地域廣，取證難度大。特別是銷售對象中的散戶人數眾多，流動性較大，銷售行為持續時間較長，準確查證犯罪數額具有較大難度。

??? 三是完全根除難。"黑作坊"的整個產銷鏈涉及不同的監管部門和不同的行政區域，在多部門、多地域聯合打擊上造成了一定的難度。而且"黑作坊"場所簡陋，設備設施簡單，多是聘請農民工進行加工，執法部門對其查處時，真正的雇主往往逃匿，難以抓獲歸案，從而容易死灰復燃。

??? 治理"黑作坊",依法辦案與防范并重

??? 結合辦案，第二市區檢察院采取了多項措施，加大對食品安全犯罪的打擊力度和有效防范。

??? 第二市區檢察院加強與執法部門的協作配合，一方面對疑難復雜、社會影響大的食品安全犯罪案件，加強與公安機關、法院協調、溝通，并通過提前介入偵查引導搜集證據，保證案件順利辦理。另一方面，該院積*走訪工商局、質監局等相關部門，對食品安全違法犯罪執法情況、存在難題進行溝通協商，結合案件辦理提出相關意見建議，對所發現的線索及時派人跟進，確保涉嫌犯罪案件及時移送司法機關，防止出現有案不立、有罪不究、以罰代刑等現象。

??? "這個案件，還要做好五項工作，一是補充對豬肉腌制品的鑒定，二是走訪現場周圍的群眾及房東……"2012年3月23日，第二市區檢察院獲悉公安機關在東莞市大嶺山鎮發現一個生產毒臘肉、毒臘腸的"黑作坊",現場繳獲豬肉約6噸、工業用鹽1950公斤及生產工具，該院檢察官依法提前介入該案，引導公安機關深入調查，加強和鞏固該案的證據收集。

??? 結合"三打兩建"工作，第二市區檢察院先后組織普法宣講團到大嶺山、大朗等鎮開展法治宣講活動十余次，為群眾詳細講解了食品安全犯罪的特點及危害，增強群眾的舉報意識，形成打擊食品安全違法犯罪行為的高壓態勢。

??? 在嚴懲產銷有毒有害食品"黑作坊"的同時，該院注重建立防范和引導的長效機制，向相關部門提出四項建議：

??? 一是創新小作坊服務舉措。建立小作坊集中加工場，適當調整準入門檻，放寬登記條件，簡化登記手續，促使有條件的"黑作坊"由非法經營轉化為合法經營，遏制無證照經營戶數的增長。

??? 二是建立食品安全目標管理責任制度。將食品安全納入對社區目標責任考核范圍，強化社區屬地管理職責，確保屬地管理到位。

??? 三是強化出租屋管理。與出租房屋主簽訂責任書，把好租賃關，動員群眾自覺抵制"黑作坊",從源頭上制止無證照生產食品行為。

??? 四是加強跨區域、跨部門聯合執法。積*構建"政府牽頭，部門擔責、齊抓共管"的整治機制，在明確相關部門責任的同時，建立與公安、出租屋管理等相關職能部門的信息共享、案件轉辦和聯合執法機制，逐步形成全方位的監管網絡。（朱香山劉適強 曹鋒 付萍