2013年中央一號文件，《中共中央、國務院關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》今天發布，一號文件連續第十年聚焦“三農”。

　　今年的中央一號文件以14個字概括了2013年農業農村的工作目標：“保供增收惠民生、改革創新添活力”，綜觀一號文件的要求，涵蓋農產品供給保障機制、農業支持保護制度、農業生產經營體制、農業社會化服務新機制、農村集體產權制度、農村公共服務等等方面，從農民關切到社會熱點，文件一一回應。

　　《意見》提出：鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。

　　從中央農村工作會議起，市場普遍猜測一號文件將關注經營體制機制的創新，文件公布，預期落實，“家庭農場”也首次在一號文件中出現。對專業大戶、龍頭企業的政策扶持在一號文件中再次明確。農業部總經濟師畢美家多次強調，“大農戶”也是我國農業發展大勢所趨，農業部門下一步要加大土地流轉的力度，大力扶持一些種糧大戶。

　　《意見》提出：探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管制度。

　　工商資本進入農戶承包耕地，是好事還是壞事？農業部經管司司長孫中華此前表示，農業現代化缺資金、缺技術、缺人才，工商企業的進入**帶來了資金帶來了技術帶來了人才；但是工商企業擠占了農民的利，擠占了農民的就業空間，然后帶來了非糧化、非農化。由于利弊參半，對工商企業的監管也會有區別地對待。

　　《意見》提出：全面開展農村土地確權登記頒證工作。

　　要“確權登記”，顯然是有承包經營權的不確定之處。據農業部此前調查，土地承包的面積跟登記證上的面積差距比較大，大概能差30%左右。專家表示，家庭聯產承包責任制推行的時候，考慮到分配的公平性，土地確實是按照不同的位置、不同的質量、不同的類型，打碎了分給每家每戶。土地小、碎，直接導致無法準確統計面積。

　　伴隨確權登記的完成，我國農村政策的下一步走向也埋下伏筆，為我們將來的土地流轉以及我們農戶土地承包經營權的保護，以及我們新型主體的培育創造條件。

　　2004—2012年發布的中央一號文件一覽

　　2012年：《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》

　　把農業科技擺上更加突出的位置，持續加大財政用于“三農”的支出，以及國家固定資產投資對農業農村的投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。發揮政府在農業科技投入中的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。

　　2011年：《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》

　　大興農田水利建設；合理開發水能資源；搞好水土保持和水生態保護；加大公共財政對水利的投入；加強對水利建設的金融支持；廣泛吸引社會資金投資水利等。

　　2010年：《中共中央 國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》

　　完善農業補貼制度和市場調控機制；積*引導社會資源投向農業農村；推進菜籃子產品標準化生產；加強農村水電路氣房建設；積*推進林業改革；提高農業對外開放水平等。

　　2009年：《中共中央 國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》

　　較大幅度增加農業補貼；保持農產品價格合理水平；增強農村金融服務能力；支持優勢產區集中發展油料等經濟作物生產；加強農產品市場體系建設；加強農產品進出口調控等。

　　2008年：《中共中央 國務院關于切實加強農業基礎設施建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》

　　鞏固、完善、強化強農惠農政策；切實抓好“菜籃子”產品生產；著力強化農業科技和服務體系基本支撐；逐步提高農村基本公共服務水平；建立健全農村社會保障體系等。

　　2007年：《中共中央 國務院關于積*發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》

　　健全農業支持補貼制度；鼓勵農民和社會力量投資現代農業；加快發展農村清潔能源；推進農業科技進村入戶；積*發展農業機械化；加快農業信息化建設；發展健康養殖業；大力發展特色農業等。

　　2006年：《中共中央 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》

　　推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐；加強農村現代流通體系建設；穩定、完善、強化對農業和農民的直接補貼政策；加強農村基礎設施建設等。

　　2005年：《中共中央 國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》

　　繼續加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度；切實加強對糧食主產區的支持；建立穩定增長的支農資金渠道；堅決實行*嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量；加強農田水利和生態建設，提高農業抗御自然災害的能力；加快農業科技創新，提高農業科技含量等。

　　2004年：《中共中央 國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》

　　集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，促進種糧農民增加收入；發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道；改善農民進城就業環境，增加外出務工收入；發揮市場機制作用，搞活農產品流通；加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件等。