從生產(chǎn)企業(yè)到鹽業(yè)公司手里，食鹽每噸的價格從三五百元到2000多元，漲了四五倍。倉儲、管理、流通等怎么高出那么多？

　　———陳國衛(wèi)

　　運費占大頭，到粵西粵北等偏遠地區(qū)的運費甚至超過1.3元每包的鹽價本身。其次是儲備，還有戰(zhàn)略儲備等等。

　　———馮啟明

　　“開門七件事，柴米油鹽醬醋茶”。食用鹽是生活必需品，可謂百味之首，調(diào)料之源。有了鹽，生活才能有滋有味。

　　食鹽業(yè)是目前我國僅剩的兩個保持專營體制、按計劃統(tǒng)購統(tǒng)銷（另一個為煙草業(yè)的行業(yè)。目前中國絕大部分省、市、自治區(qū)的鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業(yè)公司既是食鹽的經(jīng)營者，同時又是兼有鹽業(yè)管理行政職能的政府管理部門。

　　按照現(xiàn)行體制，地方各省鹽業(yè)公司銷售的食鹽不能擅自跨區(qū)域銷售，除非有國家發(fā)改委的調(diào)配計劃，否則即是私鹽。按照國家發(fā)改委和各省物價局規(guī)定，食鹽的出廠價為每噸300- 500元，而到了市場的終端時，價格已達到每噸2000元以上。而已經(jīng)放開專營、市場化的工業(yè)鹽市場價僅為每噸500-600元。

　　鹽業(yè)體制改革從2003年就已提出。2010年6月，國務(wù)院亦下發(fā)意見提出推進鹽業(yè)管理體制改革，推動形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。但如今兩年過去，并無動作。而在成本壓力和市場需求推動下，私鹽屢禁不止。關(guān)于食鹽暴利的爭議，亦是十年不止。

　　食鹽專營“暴利”的真相到底如何？鹽業(yè)體制改革路在何方？就此，南都記者通過多方實地調(diào)查采訪，試圖給出答案。

　　成本壓力讓私鹽受寵

　　廣州市鹽業(yè)公司一位周姓工作人員告訴南都記者，廣東省產(chǎn)的鹽主要在粵西粵東，以海鹽為主。廣州地區(qū)銷售的食鹽有七個品種，*便宜的，500克小包裝1.3元/包，1.5元/包的是綠色食品鹽，低鈉鹽1.9元/包，高端的澳洲湖鹽250克5塊錢。對于廣大消費者來說，這樣的價格絲毫不會對生活帶來什么影響。但是，對于食品加工廠這樣的用鹽大戶來說，食用鹽和私鹽之間巨大的價差，卻對經(jīng)營有著較大的影響。

　　記者了解到，市場上食用鹽的零售價在2600元/噸左右，批發(fā)價為2200元/噸，大型食品廠可以從省鹽業(yè)公司以600～700元/噸的價格批發(fā)到食用鹽，而小型食品廠則必須在當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司拿貨，拿貨價近1000元/噸。

　　廣東某鹽場負(fù)責(zé)人向南都記者透露，工業(yè)鹽的出廠價在400元/噸左右，與食鹽的價格差距較大。廣州天河?xùn)|圃一家工業(yè)鹽供應(yīng)商向南都記者透露，其工業(yè)鹽的提貨價為580元每噸，如果運到海珠區(qū)需要加價100多元每噸。

　　因此，一些食品加工企業(yè)，特別是小型食品廠，出于成本方面的考慮，就會使用工業(yè)鹽替代食鹽。

　　今年5月份，廣東省“三打兩建”辦公室第二督察組公布，佛山市威*公司用工業(yè)鹽水勾兌醬油。在食品安全問題頻發(fā)的當(dāng)下，這一消息在市場上引發(fā)震動。威*公司負(fù)責(zé)人陳裕華對媒體稱，鹽業(yè)總公司食用鹽出廠價只有500元/噸，但是像威*公司這樣小的廠，沒有資格直接從總公司拿到批發(fā)價的貨，他必須從像佛山鹽業(yè)公司這樣的三級公司拿貨，三級公司批發(fā)給他的食鹽價格至少也要漲到960元/噸。當(dāng)時看到有人用小貨車?yán)@些鹽到其廠門口兜售，價格相對食用鹽要便宜很多，出于降低成本方面的考慮，就買了一批。

　　私鹽受中小食品廠的青睞，除了價格因素之外，還有一個原因，就是私鹽和食鹽的指標(biāo)其實都差不多。

　　華南理工大學(xué)輕工與食品學(xué)院副院長趙謀明教授就指出，“工業(yè)鹽和食用鹽的指標(biāo)其實差不多，好的工業(yè)鹽也符合食用鹽的標(biāo)準(zhǔn)，但工業(yè)鹽只能用在工業(yè)上。”

　　私鹽充食鹽利潤多4倍

　　私鹽除了流向用鹽大戶之外，還流向了批發(fā)零售市場的袋裝鹽，也就是市場上通稱的假鹽。假鹽之所以屢禁不止，關(guān)鍵因素也是其中存在暴利空間。

　　鹽場的出廠價在400元/噸左右，食用鹽的批發(fā)價在1.1元/袋（500克裝，相當(dāng)于2200元/噸。據(jù)爆料人透露，食鹽造假，很多都是把符合標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)鹽（符合標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)鹽與食鹽并無本質(zhì)差別，區(qū)別僅在于精細(xì)度與是否加碘改裝成食品鹽，只要加點碘進去，花不了太多錢。“改裝主要成本就是包裝成本和人工費，攤到每袋上也就一毛錢，袋裝假鹽的成本在0 .3元左右。按0 .5元的價格批發(fā)出去，每噸的利潤都比按工業(yè)鹽的價格賣出去多獲利400元。”趙謀明說。

　　根據(jù)廣東省以往查獲的假鹽案來看，假鹽商販一般都是以0 .5元/袋的價格，從廠商處批發(fā)到假鹽，再以0 .8～1元左右的價格賣出去，銷售對象主要是工廠食堂和小飯館。對于私鹽商販來說，賣一袋合格真鹽的利潤是一毛多錢，而賣一袋私鹽的利潤是四毛錢甚至更多，利潤相差三倍以上，巨大的利潤給假鹽泛濫帶來了無窮的動力。

　　南都記者來到廣州東旺食品批發(fā)市場，發(fā)現(xiàn)這里的食用鹽售價普遍在1元/袋，比超市里便宜3毛錢。當(dāng)記者表示要采購1000袋鹽，且長期采購后，一位攤主表示可以優(yōu)惠到0 .8元/袋，并稱進貨價也要0 .6元，再降價生意就沒法做了。當(dāng)記者質(zhì)疑是不是假鹽的時候，該攤主閃爍其詞，不予正面回答，只是說“質(zhì)量**沒有問題，和鹽業(yè)公司的食鹽出處一樣。我們是老生意了，從來都沒出過錯”。

　　鹽業(yè)公司暴利說爭議多年

　　鹽場的生產(chǎn)成本在400元/噸左右，市場上袋裝食用鹽的零售價在2600元/噸以上，兩者之間的價差超過2000元/噸，而從鹽場的初級產(chǎn)品到食用鹽的過程，不過是經(jīng)過加碘和分袋包裝。知情人士透露，工業(yè)鹽與食用鹽生產(chǎn)上的不同，在于食用鹽還有提純和殺菌的環(huán)節(jié)，但工藝也十分簡單，成本增加不了多少。鹽業(yè)公司加碘的成本每噸在70-80元左右，分袋包裝的成本也不高。因此，一直以來，食鹽專營模式讓鹽業(yè)公司坐享暴利的說法就不絕于耳。

　　原國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)辦主任、現(xiàn)國資委企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事陳國衛(wèi)在接受南都記者采訪時就表示，從生產(chǎn)企業(yè)到鹽業(yè)公司手里，食鹽每噸的價格從三五百元到2000多元，漲了四五倍。倉儲、管理、流通等怎么高出那么多？矛頭直指鹽業(yè)公司暴利驚人。

　　但也有不同的聲音認(rèn)為，鹽業(yè)公司難言暴利。南都記者致電和布克賽爾蒙古自治縣宏達鹽業(yè)有限責(zé)任公司，該公司一位姓徐的負(fù)責(zé)人告訴南都記者，“無論是食用鹽還是工業(yè)鹽，生產(chǎn)成本都很低，但是流通跟包裝環(huán)節(jié)占到了*終銷售成本的六成。鹽行業(yè)跟礦泉水行業(yè)非常相似，一瓶水在原產(chǎn)地的價格可能3毛錢都不到，但是礦泉水瓶的價格卻比水本身要高，再加之流通領(lǐng)域的成本，一瓶三毛錢的水賣到一塊五，甚至更高，但也不能說這就是暴利。有人認(rèn)為目前中鹽一家獨大的壟斷局面必然會存在暴利，事實上這些人是不懂這個行業(yè)。中鹽更多起到的是一個管理者的作用，中鹽每一次漲價都要經(jīng)過政府部門的審批，不是中鹽拍著腦袋說漲就可以漲的。”

　　廣東省鹽業(yè)協(xié)會秘書長馮啟明在接受南都記者采訪時也指出，關(guān)于鹽業(yè)公司的運營成本：運費占大頭，廣東省內(nèi)的運費比外省高，到粵西粵北等偏遠地區(qū)的運費甚至超過1 .3元每包的鹽價本身；其次是儲備費用，廣東各市平常儲備達到居民用鹽3個月的量，即12萬噸左右；第三是市場管理費、補貼老少邊窮地區(qū)的費用、稅、加碘等等。

　　關(guān)于鹽業(yè)公司暴利的說法一直以來都存在，而早在2007年，國家審計署對全國鹽行業(yè)進行了長達8個月的審計，結(jié)論是食鹽并不存在暴利。

　　相關(guān)改革方案已上報7次

　　在現(xiàn)有體制下，鹽場作為食鹽的生產(chǎn)者，卻不能進入終端市場，鹽業(yè)公司掌握著市場的主導(dǎo)權(quán)，除了價格由物價部門規(guī)定之外，食鹽的生產(chǎn)計劃、地區(qū)調(diào)度，都由鹽業(yè)公司掌握，鹽業(yè)公司形成了事實上的壟斷，而鹽業(yè)生產(chǎn)者則處于從屬地位，既不掌握話語權(quán)，又沒有利潤支撐發(fā)展，處境十分尷尬。因此，近十年來，關(guān)于鹽業(yè)經(jīng)營體制改革的呼聲一浪接一浪，到目前為止，相關(guān)改革方案已經(jīng)上報了7次，但因為各方面原因，到目前為止食鹽市場依然沒有放開的跡象。

　　本省某鹽場負(fù)責(zé)人告訴南都記者，他們鹽場的生產(chǎn)，都是按廣東省鹽業(yè)公司定下的計劃進行生產(chǎn)。工業(yè)鹽市場放開了，由于競爭激烈，供大于求，市場價格與成本差不了多少；而食鹽則由鹽業(yè)公司收購，收購價格跟生產(chǎn)成本也差不了多少。

　　“南方海鹽靠天吃飯，生產(chǎn)時要用電，加上人工、材料成本，按目前的價格體系，幾乎沒有利潤，企業(yè)效益根本無從談起，鹽場職工工資很低。夏天生產(chǎn)旺季的時候，工人工資1200～1300元，冬春生產(chǎn)淡季時，工資不足1000元，幾乎處于當(dāng)?shù)?底層。退休職工由社保局統(tǒng)籌解決，否則我們早就倒閉了。2002、2003年到2007年底欠社保局的社保費，在職員工交不起養(yǎng)老金，300多萬，當(dāng)時還是省公司幫我們交了。”

　　該負(fù)責(zé)人還透露，鹽場現(xiàn)在每年都要退休3000人左右，職工平均年齡在45歲以上，從2000年到現(xiàn)在都不招工了，年輕的招也招不來。“我們有向上面反映過，要求出廠價提高。但南方海鹽的成本價和出廠價都高于內(nèi)陸井礦鹽，提價不容易。”

　　對于開放鹽業(yè)市場，該負(fù)責(zé)人坦承：“目前這種條件，放開壓力也很大，這么多年都在專營體制下生產(chǎn)經(jīng)營，鹽場設(shè)備陳舊，市場參與度和競爭能力比較薄弱。不過，放開了，如果兩年內(nèi)能生存下去，那么將來發(fā)展肯定好。就像一個開始學(xué)走路的孩子，放開后，就靈活多了，群眾想吃什么鹽，我們就生產(chǎn)什么鹽。根據(jù)市場定價，群眾喜歡吃，我就賣多幾毛，不喜歡少賣幾毛，關(guān)鍵是控制好產(chǎn)品質(zhì)量。很多人都說海鹽成本高（相比內(nèi)地的井礦鹽，但從消費者層面考慮，海鹽是通過天然海水、傳統(tǒng)方法生產(chǎn)出來的，相比井礦鹽，消費者應(yīng)該愿意多花點錢來吃海鹽。”

　　對于鹽業(yè)市場放開后鹽價會不會大漲的擔(dān)心，該負(fù)責(zé)人表示，放開的話，總體市場價應(yīng)該是降低。“現(xiàn)在全國食鹽是產(chǎn)大于銷，井礦鹽產(chǎn)量高于海鹽。放開的話，市場價格是漲不起來的。但產(chǎn)品會更豐富，消費者選擇的余地也就更大。”

　　中鹽長蘆滄州鹽化集團有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受南都記者電話采訪時也表示，鹽業(yè)改革必須進行，但是不能操之過急。“這么多年來，國家對于鹽行業(yè)都采取了嚴(yán)格的監(jiān)控制度，制鹽企業(yè)由于企業(yè)慣性等原因，大多都已經(jīng)習(xí)慣不用自己找經(jīng)銷商，國家定價的經(jīng)營模式，突然改革對整個鹽行業(yè)的生態(tài)不見得是件好事。”