一個小推車，一口小油鍋，配上一次性飯盒和筷子，就支起一個食品小攤，沒有任何證照，也沒有任何食品安全保障措施，每次營業后留下一堆白色垃圾。

　　這是我們對流動食品攤販的整體印象，不過，這種狀況在今后將可能不會再出現。12月3日，湖南省政府門戶網站公布了《湖南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》（以下簡稱《條例》，自2013年3月1日起施行，對小作坊實行許可制度，食品攤進行集中經營，十部門將進行統一監管。

　　《條例》規定，小作坊嚴禁生產乳制品、罐頭制品、果凍等食品；**嬰幼兒、老年人、病人、孕產婦等特定人群的食品；聲稱具有特定保健功能的食品。 對違法生產，或者產生嚴重食品安全事故的經營者，將處以相應罰款，造成嚴重后果的，將吊銷食品小作坊的許可證，被吊銷許可證者，其直接負責的人員五年內不得從事食品生產經營。 ■記者 肖祖華

　　小作坊

　　必須辦理生產許可證和營業執照

　　【現狀】數據顯示，目前全省共有食品生產小作坊30000余家，占食品生產單位總數的80%，還有數以萬計的食品攤販，這為食品安全埋下了巨大隱患，也為監管增加了不小的難度。

　　【對策】《條例》在內容中**確定了許可制度。設立制售分離食品小作坊的，申請人應當向所在地的質監部門提出書面申請，質監部門審核合格頒發食品小作坊生產許可證，隨后應當到工商部門辦理工商登記，領取營業執照；未取得食品小作坊生產許可證、營業執照的，不得從事生產經營活動。整個證件辦理不得收取或者變相收取費用。

　　禁止生產乳制品、罐頭制品、果凍等

　　【現狀】 隨意添加添加劑，隨意生產法規禁止生產的食品是小作坊的通病。《條例》對此作出了明確的規定。

　　【對策】 小作坊嚴禁生產乳制品、罐頭制品、果凍等食品；**嬰幼兒、老年人、病人、孕產婦等特定人群的食品；聲稱具有特定保健功能的食品。在食品添加劑方面，要求嚴格依照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規定添加；不得在使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質。食品小作坊應當在生產經營場所的顯著位置公示食品質量安全承諾書和食品添加劑的使用情況。

　　食品小作坊采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品應當如實記錄購進貨物的名稱、規格、數量、產品合格證明、生產批號、生產日期、保質期、供貨者名稱以及聯系方式、進貨日期等內容。生產預包裝食品，應當在食品包裝上如實標明食品名稱、成分或者配料、生產者名稱、聯系方式等內容，并在顯著位置如實標明生產日期、保質期。如實記錄批發食品的名稱、規格、數量、購貨者名稱以及聯系方式、銷售日期等內容，或者保留載有相關信息的銷售票據。

　　食品攤販要懸掛登記卡

　　【現狀】美食，是一個地區非常具有吸引力的亮點，但是臟、亂、差，隨意擺放，卻損壞了其形象。

　　【對策】 為了改變這種現狀，《條例》規定，縣以上政府應當籌劃適宜的集中場地、街區、經營時間，逐步推動食品攤販的集中化管理，保障食品攤販依法從事生產經營活動。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當對本行政區域內的食品攤販予以登記，記錄經營者的姓名、住址、經營范圍、經營地點等信息，發給食品攤販登記卡，并將登記信息告知工商行政管理或者食品藥品監督管理部門，食品攤販在從事經營活動時，要懸掛食品攤販登記卡。發放食品攤販登記卡不得收取或者變相收取費用。

　　監管

　　十部門共同監管

　　【措施】食品監管一直是一個棘手的問題，對食品生產加工小作坊和食品攤販的監管采取部門分頭監管，必要時聯合執法或者專項檢查的方式。

　　【解讀】《條例》規定，縣級以上人民政府食品安全委員會負責食品小作坊和食品攤販食品安全監督管理綜合協調。衛生行政部門負責食品小作坊和食品攤販食品安全風險監測評估、食品安全信息公布以及食品安全事故調查。質量監督部門負責制售分離食品小作坊的監督管理。工商行政管理部門負責現場制售食品小作坊和流通類食品攤販的監督管理。食品藥品監督管理部門負責餐飲類食品攤販的監督管理。農業、林業、畜牧水產、商務、公安、城市管理等有關部門依照各自職責，做好食品小作坊和食品攤販監督管理的有關工作。

　　食品安全監督管理部門要對食品小作坊和食品攤販生產經營的食品進行定期和不定期抽樣檢驗。抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，不得收取任何費用，所需經費由各級財政予以安排。

　　建立食品小作坊和食品攤販信用檔案，對誠實守信者予以鼓勵；對有不良信用記錄者，應當增加檢查頻次，督促整改。縣級以上人民政府應當建立健全食品安全舉報獎勵制度。

　　《條例》明確了監管部門的職責，對于監管不到位，造成嚴重后果的，其主要負責人應當引咎辭職。

　　處罰

　　被吊銷許可證者實行5年行業禁入

　　對于不按照規定進行生產經營的小作坊和攤販，《條例》作出了相應的處罰規定。

　　食品小作坊未經許可或者未領取營業執照從事生產經營活動的，除沒收違法所得、違法生產經營設備及原料等物品，對違法生產經營的食品貨值金額不足一千元的，并處五百元以上一千元以下罰款，貨值金額一千元以上的，并處貨值金額一倍以上兩倍以下罰款。

　　食品小作坊生產經營禁止生產加工食品的，除沒收違法所得、違法生產經營設備及原料等物品，違法生產經營的食品貨值金額不足一千元的，并處一千元以上五千元以下罰款，貨值金額一千元以上的，并處貨值金額兩倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業直至吊銷許可證。

　　如果發生食品安全事故，毀滅有關證據的經營者，將責令停產停業，并處一千元以上二萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷食品小作坊的許可證。被吊銷許可證的食品小作坊，其直接負責的人員五年內不得從事食品生產經營。