??? 由世界肉類組織、中國肉類協(xié)會主辦的雙匯-2012肉類食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略大會10月10日在北京召開。會上，中國社會科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任、研究員張永建尖銳指出，我國食品安全態(tài)勢向好的同時，仍不斷出現(xiàn)新困難、新問題、新挑戰(zhàn)。我國食品安全體系需要完善整體設(shè)計，以往"頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳"的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)變化多端、日益復(fù)雜的食品安全局面。為此，張永建提出幾點思考。

??? 食品安全已經(jīng)成為我國重大社會熱點問題之一。中國社會科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任、研究員張永建表示，我國政府食品安全工作取得積*成果，初步扭轉(zhuǎn)食品安全嚴峻勢態(tài)。但他同時指出，面對食品安全問題的多樣性和復(fù)雜性，我國食品安全監(jiān)管仍困難重重，存在軟肋和缺位。

??? 困局

??? 低度化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

??? 大大加深監(jiān)管難度

??? 以食品生產(chǎn)加工為例，張永建指出，全國現(xiàn)有近45萬家食品生產(chǎn)加工企業(yè)，其中規(guī)模以下、10人以上的企業(yè)6.9萬家，10人以下的小企業(yè)小作坊達35.3萬家，而規(guī)模以上的食品企業(yè)不到3.2萬家。面對如此企業(yè)結(jié)構(gòu)，要實現(xiàn)食品安全監(jiān)管全覆蓋，難度很大。

??? 經(jīng)濟社會發(fā)展與食品安全管理

??? 構(gòu)成一定程度目標(biāo)選擇沖突

??? 張永建表示，地方政府背負GDP增長、就業(yè)、食品安全等多重目標(biāo)，政績考核中承擔(dān)多個"一票否決制",方方面面不敢掉以輕心。

??? 粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式

??? 直接觸動食品安全根基

??? 張永建舉例說，國內(nèi)環(huán)保問題嚴重、食品生產(chǎn)成本大幅上升等因素形成一股負面力量，直接影響食品安全的基礎(chǔ)，而且其負面影響日趨凸顯。

??? 應(yīng)對復(fù)雜性因素和多樣性表現(xiàn)

??? 需要動用不同治理對策和治理方式

??? 張永建認為，應(yīng)對食源性疾病、食品監(jiān)管制度疏漏以及制假售假等問題，要采取不同的整治策略和措施。

??? 不斷發(fā)展的科學(xué)技術(shù)

??? 構(gòu)成一定的新挑戰(zhàn)

??? 張永建尖銳指出，這方面的新挑戰(zhàn)表現(xiàn)在假冒偽劣食品、材料亂添加等科技含量不斷提升，如地溝油、瘦肉精等違法添加物的檢測難度愈加增大。

??? 規(guī)范食品生產(chǎn)行為

??? 自律效力不強 法律武器不利

??? 張永建表示，食品生產(chǎn)者社會責(zé)任和道德約束不夠，再加上懲治不利，從而導(dǎo)致食品安全違法風(fēng)險成本很低。

??? 問題

??? 張永建明確指出，目前我國食品安全監(jiān)管存在的關(guān)鍵問題集中在八個方面：

??? 一是科學(xué)技術(shù)對食品安全監(jiān)管的作用尚未充分發(fā)揮出來。

??? 二是受體制等多重約束，監(jiān)管資源配置和監(jiān)管效率亟待提高。

??? 三是除"運動式"治理方式外，尚未建立起穩(wěn)定有效的日常長效監(jiān)管機制。

??? 四是食品監(jiān)管中不同體系和要素的沖突、交叉、空白等問題需要進一步梳理解決。

??? 五是有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴問題有待根治，防止危害轉(zhuǎn)移。

??? 六是風(fēng)險交流嚴重滯后，信息不對稱。食品安全信息披露的時效性、公開性、透明性不夠，導(dǎo)致非理性傳播泛濫，引發(fā)公眾過度擔(dān)憂。

??? 七是缺乏食品安全體系頂層設(shè)計，長期、穩(wěn)定、可預(yù)見的政策、法規(guī)及相應(yīng)的監(jiān)管體系缺位。

??? 八是信用制度與征信體系不完善，尚未發(fā)揮在市場機制下的積*作用，無法有效避免"劣幣驅(qū)逐良幣".

??? 思路

??? 張永建明確指出，出于現(xiàn)實考慮，我國現(xiàn)行的《食品安全法》具有明顯的階段特征和妥協(xié)平衡特征，需要不斷完善。僅從完善食品安全法制建設(shè)角度，張永建提出幾點思考和觀點：

??? "強法"與"軟法"合力

??? 既要建設(shè)現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)體系，以強調(diào)假定、處理、制裁為特征的"強法",也應(yīng)當(dāng)制定以強調(diào)綱領(lǐng)、方針、政策為特征的"軟法".實行"軟法"的主要目的，是將其內(nèi)容貫穿到"強法"和食品安全行政管理中去。張永建強調(diào)，制定和完善"軟法",已成為現(xiàn)代食品安全法治發(fā)展的主要方向。

??? 實體法和程序法并舉

??? 張永建提出，既要重視實體法的實行與完善，同時又要重視程序法的制定和推進。

??? 夯實監(jiān)管體系頂層設(shè)計

??? 張永建強調(diào)，食品安全監(jiān)管法制和體制的頂層設(shè)計需進一步完善，并要在頂層設(shè)計之下完善整體的協(xié)調(diào)性。

??? 法規(guī)要落地 執(zhí)法要不走樣

??? 張永建認為，要堅持法治，創(chuàng)造和維護"奉法者強"的市場環(huán)境，依法嚴厲懲治食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法犯罪行為。

??? 加大違法成本

??? 張永建指出，加強對懲罰性民事賠款制度的研究和嘗試，使之形成對違法行為的約束。

??? 完善舉證制度

??? 張永建強調(diào)，要從保護消費者角度著力，完善食品安全司法舉證制度。

??? 留出法律空間

??? 張永建特別指出，要為探索改革食品安全監(jiān)管體制留出法律空間。