三頂“大蓋帽”為何管不了一根豆芽菜？

　　省人大食品安全檢查發(fā)現(xiàn)：個別縣市豆芽菜監(jiān)管存在扯皮現(xiàn)象

　　□本報記者 魏皓奮

　　早報訊 目前，我省的食品安全是否令人放心？各職能部門監(jiān)管是否到位？

　　在昨天的省人大常委會上，副省長鄭繼偉代表省政府報告了我省食品安全“一法兩規(guī)”的執(zhí)行情況。總體來說，我省食品安全形勢“基本可控、穩(wěn)定向好”。但在人大檢查過程中，仍暴露出了一些問題，有法不依、執(zhí)法不嚴的情況依然存在。

　　一些地方反映工業(yè)化生產(chǎn)的豆芽菜、水發(fā)產(chǎn)品、熟食鹵味等存在監(jiān)管部門扯皮現(xiàn)象，個別縣市甚至流傳著“小小豆芽菜沒人管”的說法，相關部門“踢皮球”的現(xiàn)象仍屢見不鮮。

　　豆芽菜出爐要花6天，多個步驟

　　為什么個別縣市會出現(xiàn)“小小豆芽菜沒人管”的尷尬？還得先了解一下豆芽菜的出爐過程。

　　優(yōu)質(zhì)豆芽菜的生產(chǎn)流程還是比較復雜的，豆芽生產(chǎn)廠家要經(jīng)過6天時間、多個步驟，才能將豆芽變成人們熟知的豆芽菜。

　　**，要經(jīng)過清洗，將黃芽豆或者綠芽豆在浸泡箱內(nèi)泡一段時間，然后用清洗機除去上面的泥土等雜質(zhì)，隨后進行消毒處理，并再次清洗。

　　清洗消毒后的芽豆要放到不銹鋼材質(zhì)的豆芽孵化筒內(nèi)孵化，孵化室溫度要控制在21℃至25℃之間。包括要與外界隔離，使用純凈水定時噴淋。經(jīng)過5天的孵化，豆子才會長出豆芽。

　　在孵化過程中，還要將豆芽倒入去皮機內(nèi)“脫皮”，用流水線淘汰不合格的豆芽。

　　此時的豆芽雖然已經(jīng)成型，但溫度還很高，不僅影響口感，還會加速腐爛。所以，豆芽要運送到恒溫冷庫內(nèi)存放4個小時，以抑制豆芽的根須繼續(xù)生長，提升豆芽的爽脆和清香度。*后，才是裝車出庫。

　　豆芽菜誰都能管，但誰都不愿管

　　在豆芽菜的工業(yè)化生產(chǎn)過程中，萬一出現(xiàn)了問題，該由哪個部門監(jiān)管？

　　在人大執(zhí)法檢查組檢查過程中，個別縣市聽到了“豆芽菜沒人管”的說法，部門監(jiān)管出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

　　質(zhì)監(jiān)部門說：“豆芽菜應認定為初級農(nóng)產(chǎn)品，應歸農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)管。只要在生產(chǎn)過程中，符合相關質(zhì)量標準，就能夠順利進入流通領域，接下來就歸工商部門管了。”

　　農(nóng)業(yè)部門說：“按照國家規(guī)定，在農(nóng)業(yè)活動中獲得的動物、植物、微生物初級產(chǎn)品是初級農(nóng)產(chǎn)品，由我們監(jiān)管，而豆芽菜不是初級農(nóng)產(chǎn)品，不是出自農(nóng)田，是初級農(nóng)產(chǎn)品的加工品，不屬于我們的監(jiān)管范圍。”

　　工商部門說：”對食品生產(chǎn)領域的監(jiān)管，該由質(zhì)監(jiān)部門負責，不應該由我們負責。”

　　就這樣，一根小小的豆芽菜，看似和這三個部門都有關系，每個部門都能管，但卻誰都不愿趟渾水，互相推諉扯皮，造成在實際管理中，出現(xiàn)了“不歸我管”的尷尬局面。一旦出現(xiàn)了食品安全問題，*終受苦的還是老百姓。

　　三頂“大蓋帽”為何管不了一根豆芽菜

　　為什么對付一根小小的豆芽菜，多個監(jiān)管部門竟會互相扯皮？

　　關鍵原因還是目前采取的多頭監(jiān)管和分段監(jiān)管的模式，在實際操作中存在一些監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管重復和空白并存等問題。

　　在分段監(jiān)管體制下，由于食品業(yè)態(tài)的多樣性、復雜性，往往容易出現(xiàn)“有利爭著管，無利都不管”的局面。有些部門本來可以管，但卻因怕惹麻煩、承擔責任等因素，不愿意“插手”，而是用“不歸我管”來敷衍大眾。

　　同時，在檢查中發(fā)現(xiàn)，部門地區(qū)監(jiān)管力量明顯不足，越到一線，越是缺經(jīng)費、缺人員，難以應對繁重的監(jiān)管任務。如湖州市全市負責生產(chǎn)、流通的專職監(jiān)管人員分別只有14人和22人，而市、縣區(qū)都沒有設立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構和配備專職的監(jiān)管人員。

　　檢測技術相對落后，無法很好地為相關部門的行政執(zhí)法提供技術支撐。有的地方反映依靠當?shù)噩F(xiàn)有設備和技術，無法鑒別出“地溝油”，連葡萄酒是不是真的用葡萄做的也無法檢出來。

　　而在基層餐飲環(huán)節(jié)，抽檢品種、抽檢覆蓋率還遠沒達到規(guī)定要求，行政監(jiān)督難以得到技術監(jiān)督的有力支撐。麗水市近三年來各縣（市區(qū)在流通領域的監(jiān)管抽查經(jīng)費為126.85萬元，平均每個縣每年僅4.23萬元，其中個別縣地方政府沒有安排專項經(jīng)費。

　　由此導致了食品安全違法犯罪成本大大降低，懲治力度不足以起到震懾和遏制違法犯罪的作用，違法成本遠低于違法所得，客觀上成為違法犯罪的誘導因數(shù)之一。

　　縣級以上政府須統(tǒng)一負責，實現(xiàn)無縫監(jiān)管

　　如何破解分段監(jiān)管的后遺癥？ 省人大教科文衛(wèi)辦公室負責人認為，我省目前實施的分段監(jiān)管體制，如果遇到分段監(jiān)管體系中管理職責不明的情況，我省實施辦法明確規(guī)定：“縣級以上人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，同時建立健全行政監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督有機結合的食品安全全程監(jiān)督管理工作機制。也就是說，對當?shù)氐氖称钒踩h級以上人民政府負總責，由政府來指定具體由那個部門來負起監(jiān)管責任。

　　各相關職能部門要在政府主導下，徹底厘清監(jiān)管范疇和責任邊界，從而減少部門之間、環(huán)節(jié)之間管理的交叉、重復與空白，逐步實現(xiàn)商品安全全過程、全方位的無縫監(jiān)管。

　　對于食品安全的把關，*關鍵的還是要明確監(jiān)管主體。這樣就可以從生產(chǎn)加工到流通，*后到百姓的餐桌，進行全方位的細化管理。或者指定相關準入門檻，而目前普遍存在的幾家部門聯(lián)合檢查食品安全的形式，實踐證明并不能徹底根除頑疾，要想真正解決食品安全問題，還是要確定監(jiān)管主體。