??? ◎市人大初審食品安全條例修訂案◎流動(dòng)食品攤販擬定時(shí)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)◎餐館購(gòu)亞硝酸鹽可吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照

??? 昨天，市人大初審《北京市食品安全條例（修訂草案》。與現(xiàn)行條例相比，草案刪除了處理問(wèn)題食品的"區(qū)域退市"措施，對(duì)此，人大財(cái)經(jīng)委建議應(yīng)繼續(xù)沿用，因?yàn)?區(qū)域退市可防食品安全事件擴(kuò)大".

??? □草案內(nèi)容

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??? 草案：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)食品責(zé)令暫停購(gòu)進(jìn)審議：延續(xù)問(wèn)題食品區(qū)域退市制度

??? 如果某種食品出現(xiàn)問(wèn)題，但沒(méi)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)怎么辦？草案確立了食品安全專(zhuān)家委員會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，規(guī)定本市成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面專(zhuān)家組成的食品安全專(zhuān)家委員會(huì)，在特定情形下，可按要求開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。比如，有的食品尚無(wú)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)表明可能對(duì)公眾身體健康和生命安全造成危害的，即可開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其評(píng)估的意見(jiàn)，可作為食品安全監(jiān)督管理的參考。

??? 而對(duì)評(píng)估結(jié)果表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，市食品辦應(yīng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并向社會(huì)公布。

??? 市人大財(cái)經(jīng)委也認(rèn)為，在某種食品可能對(duì)人身健康和安全造成較大危害的情況下，對(duì)來(lái)自同一產(chǎn)地的同類(lèi)食品采取臨時(shí)性的控制措施十分必要。

??? 自2007年起，本市共實(shí)行了9次區(qū)域退市的臨時(shí)控制措施，在防控食品風(fēng)險(xiǎn)管理方面取得了較好的效果。在現(xiàn)行的食品安全條例中，區(qū)域退市的臨時(shí)性措施取得了良好的效果，但是在提交審議的修訂草案中尚未將"區(qū)域退市"措施納入其中，因此人大財(cái)經(jīng)委建議，繼續(xù)將這一措施在修訂草案中保留下來(lái)。

??? 針對(duì)"區(qū)域退市",市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員趙巨鵬舉例說(shuō)，比如某一國(guó)家某一地區(qū)出現(xiàn)瘋牛病疫情，那么本市可能會(huì)暫停對(duì)該國(guó)牛肉的進(jìn)口。畢竟某一區(qū)域出現(xiàn)一例食品安全事件，其區(qū)域內(nèi)的其他企業(yè)可能使用同樣的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)手段，在沒(méi)有查明具體責(zé)任和原因之前，區(qū)域退市可防止食品安全事件擴(kuò)大蔓延。

??? 》名詞解釋·區(qū)域退市

??? 主管部門(mén)將根據(jù)需要實(shí)施責(zé)令暫停購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售相關(guān)食品等臨時(shí)控制措施。

??? 2

??? 草案：攤販?zhǔn)称菲贩N實(shí)行目錄管理審議：全市統(tǒng)一規(guī)范發(fā)布食品目錄

??? 修訂草案規(guī)定，本市對(duì)可以由食品生產(chǎn)加工作坊生產(chǎn)的食品品種、可以由無(wú)固定場(chǎng)所商戶(hù)經(jīng)營(yíng)的食品品種實(shí)行目錄管理。其具體的品種目錄，修訂草案授權(quán)各個(gè)區(qū)縣政府結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行制定并發(fā)布。

??? 財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，授權(quán)區(qū)縣政府各自規(guī)定加工作坊的品種目錄容易造成區(qū)縣間要求標(biāo)準(zhǔn)不一、生產(chǎn)條件參差不齊，建議進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。同樣，對(duì)于小攤販的食品目錄也存在這樣的問(wèn)題，可能造成各區(qū)縣的要求和條件寬嚴(yán)不一、目錄千差萬(wàn)別，具體執(zhí)行時(shí)容易引起混亂，建議對(duì)全市食品攤販的經(jīng)營(yíng)條件統(tǒng)一規(guī)范。

??? 因此，財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出，食品攤販還應(yīng)符合統(tǒng)一的規(guī)范，攤位應(yīng)與廁所、垃圾場(chǎng)等污染源直線距離在25米以上；有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)、加工、貯存、清洗、消毒、冷藏等設(shè)施或設(shè)備等。

??? 3

??? 草案：食品攤販可定時(shí)定點(diǎn)擺攤審議：道路人行天橋等區(qū)域禁擺

??? 草案除了規(guī)定"本市對(duì)可以由無(wú)固定場(chǎng)所商戶(hù)經(jīng)營(yíng)的食品品種實(shí)行目錄管理"外，還明確提出，區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，按照方便群眾、合理布局、保證安全的原則，劃定臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)和固定時(shí)段供無(wú)固定場(chǎng)所商戶(hù)從事食品經(jīng)營(yíng)，并向社會(huì)公布。且從事食品經(jīng)營(yíng)的無(wú)固定場(chǎng)所商戶(hù)不得在臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)和固定時(shí)段外經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，禁止在距離幼兒園、中小學(xué)校門(mén)口200米范圍內(nèi)劃定臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)。

??? 市人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，修訂草案應(yīng)該對(duì)不適宜擺攤的重要區(qū)域和地點(diǎn)作出禁止性規(guī)定。建議增加法條：食品攤販不得占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道及其他公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營(yíng)。

??? 與此同時(shí)，財(cái)經(jīng)委提出，在實(shí)際生活中，與食品攤販直接接觸的是廣大消費(fèi)者，為了讓消費(fèi)者明白、放心消費(fèi)，并對(duì)攤販進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)對(duì)食品攤販經(jīng)營(yíng)實(shí)施公示制度。

??? □重要變化

??? 刪食品犯罪被追刑責(zé)終身禁入

??? 今年4月初該條例草案在北京市法制辦征求意見(jiàn)時(shí)，曾作出規(guī)定：根據(jù)信用程度，實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分類(lèi)分級(jí)管理，設(shè)置行業(yè)禁入規(guī)定，對(duì)于被吊銷(xiāo)食品相關(guān)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得投資食品行業(yè)或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；因食品犯罪被追究刑事責(zé)任的，終身不得投資食品行業(yè)，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

??? 此次修訂草案進(jìn)行了部分修改，規(guī)定為：對(duì)單位被吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證負(fù)有責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員、直接責(zé)任人員自吊銷(xiāo)許可證的行政處罰決定作出之日起5年內(nèi)，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人因食品安全犯罪被處刑罰，執(zhí)行期滿(mǎn)未逾5年的，不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的董事、監(jiān)事、**管理人員。

??? 從法條本身來(lái)看，兩者相較，后者的處罰力度相對(duì)減輕。

??? 修訂草案還規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違規(guī)聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的人員從事工作，將被吊銷(xiāo)許可證。

??? 增食品行業(yè)進(jìn)行道德倫理培訓(xùn)

??? 近年來(lái)，食品安全事故被曝光的同時(shí)，也引起了社會(huì)關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者道德倫理方面的反思。

??? 修訂草案規(guī)定，市食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、考核制度，采取多種方式，借助高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等資源，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)食品和使用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。

??? 培訓(xùn)的內(nèi)容包括，食品安全和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律知識(shí)、食品安全和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)誠(chéng)信道德倫理培訓(xùn)，為每人每年提供不少于40小時(shí)的培訓(xùn)。其中，"行業(yè)誠(chéng)信道德倫理培訓(xùn)"內(nèi)容的培訓(xùn)得到了市人大常委會(huì)組成人員的認(rèn)同。

??? □其他亮點(diǎn)

??? 企業(yè)信用不佳將被頻繁抽查

??? 修訂草案規(guī)定，本市在企業(yè)信用信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上逐步建立食品安全信用信息平臺(tái)，公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的身份信息、提示信息、警示信息、良好信息等信用信息。

??? 按照規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用狀況的食品的風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行分級(jí)分類(lèi)或者積分管理，對(duì)有不良信用記錄的、發(fā)生食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重點(diǎn)加強(qiáng)管理，增加監(jiān)督檢查頻次。

??? 餐館購(gòu)亞硝酸鹽可吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照

??? 作為容易被濫用的食品添加劑，修訂草案中對(duì)餐飲單位持有亞硝酸鹽等食品添加劑的控制更加嚴(yán)格。擬規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者、現(xiàn)場(chǎng)加工制售食品者、食品生產(chǎn)加工作坊不得購(gòu)買(mǎi)、存放和使用亞硝酸鹽等易濫用的食品添加劑。

??? 否則，除了面臨罰款外，情節(jié)嚴(yán)重的，將被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證、準(zhǔn)許證。

??? 未設(shè)油水分離器*高可罰20萬(wàn)元

??? 對(duì)于市民普遍關(guān)注的"地溝油"監(jiān)管問(wèn)題，修訂草案中也予以明確，擬規(guī)定餐飲服務(wù)提供者未按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求設(shè)置油水分離器、收集容器、隔油池等設(shè)備設(shè)施的，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)依法責(zé)令停止使用產(chǎn)生廢棄油脂的器具或者設(shè)備設(shè)施，可以處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

??? □7類(lèi)禁售食品

??? *以廢棄油脂為原料加工制作的食用油以及以此類(lèi)食用油為原料加工制作的食品

??? *違法注水或注入其他物質(zhì)的食品

??? *無(wú)法提供符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)證明文件或者提供虛假證明文件的食品

??? *未標(biāo)注或者虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的食品*以假充真、以次充好的食品

??? *市人民政府為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品

??? *法律、法規(guī)規(guī)定的其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品