??? 昨日，國家食品藥品監督局幾經選拔之后，公布了首批餐飲服務食品安全專家名單。 為加強食品安全監管，重大項目評審論證時實行專家咨詢制度；根據衛生部統一安排，近期5000余項食品標準的系統清理工作已經全面啟動，清理后的各類新食品安全國家標準將逐漸亮相，按照衛生部描繪的藍圖，新一代的食品安全標準將更加科學合理。然而，由于標準制定經費的緊張，很多標準在制定過程中不得不"依靠"項目組自己"找錢"完成，食品標準制定缺乏資金的問題備受關注。

??? 當理想遭遇現實

??? 近期，在衛生部通報《食品安全國家"十二五"規劃》和預包裝食品營養標簽標準有關情況的發布會上，衛生部食品安全與衛生監督局局長蘇志透露，近期將印發《食品標準清理工作方案》，全面啟動對5000余項食品標準的系統清理工作，到2013年底，基本完成對現行2000余項食品國家標準和2900余項食品行業標準中強制執行內容的清理，提出現行相關標準或技術指標繼續有效、整合和廢止的清理意見。2015年底前基本完成相關標準的整合和廢止工作，要修訂食品污染物、農藥和獸藥殘留等限量標準，要制定、修訂食品中致病性微生物限量標準、肉類、調味品等安全標準，制定已有國際標準或已有進口貿易但我國尚缺失相關標準的食品產品安全標準。此外，還將加快食品安全標準制修訂工作步伐，包括《食品中污染物限量》和《食品中致病菌限量》等基礎標準，將盡快發布施行，這意味著我國食品安全標準全面更新的征途即將啟動。

??? 事實上，自2009年我國頒布實施《食品安全法》以來，監管部門確實一直在為飽受質疑的中國食品安全標準做著各種努力，從《食品安全法》和《食品國家標準"十二五"規劃》描摹的食品安全標準未來藍圖看，新的標準無疑將會更加合理，也給公眾帶來無限期待。然而豐滿理想的背后，卻是骨感的現實。

??? 蘇志坦承，其中一個*大的現實問題便是標準修訂經費的嚴重不足。根據國際慣例，制定食品安全國家標準的項目經費為每個10萬美元以上，部分重大課題的經費甚至超過50萬美元，這些錢多用在數據采集和比對方面。而據蘇志介紹，我國食品安全制定費用現在每一個標準僅為5萬元人民幣，與國際水準相差10多倍。

??? 不過，蘇志解釋稱，隨著國家對這項工作的重視，標準經費的投入也在逐漸加大。而且整個標準清理工作不是完全從零開始，是把現有的標準進行整合和深入的研究。因此所需的經費也會低一些。

??? 在蘇志看來，*近幾年，國家對于食品標準的投入越來越大。"從事標準工作也有幾十年了，從過去的幾千元，到現在每一個標準差不多5萬元。盡管標準經費還是不足，但是我想標準的質量，尤其在保障消費者健康的宗旨下是不會有任何含糊的，這一點請大家盡管放心。"

??? 贊助費隱現

??? "如果說一個標準經費只有5萬元左右，那確實太少了。"對于這樣的一個差距，艾格農業資深分析師馬文峰坦言，一個食品標準的制定，要經過長時間的調研、討論、征求意見。有些標準光調研都要一年、兩年的時間，還有大大小小的各種研討也需要經費。"如果食品標準制定的經費短缺的話，食品標準制定過程中項目組自己找錢也就在所難免。"

??? 國際食品包裝協會秘書長董金獅介紹，當前食品標準的經費來源一般有三種，國家強制執行的標準，由政府全額撥款的，其他的標準則是政府出部分錢或者根本不出錢，其余資金由企業贊助獲得，上面提到的項目組自己找錢便是從企業那獲得贊助。

??? "標準制定小組從相關的企業那拉贊助，這已經是公開的秘密。"據知情人士透露，以此前工信部、國家認監委、中國飲料工業協會等制定的《食品工業企業誠信管理（CMS建立及實施通用要求》飲料生產企業實施指南為例，在該標準起草之初，由于資金緊張，與制定負責部門關系密切的中間人便邀請行業企業參與到標準制定中來，由企業"友情贊助"部分經費，經費的報價在幾十萬元不等，企業還可視情形砍價，*終確定的實際贊助額除了要提供給標準制定的組織者外，更是要給予中間人部分"辛苦費".

??? 記者按照這位知情人士提供的線索也發現，在該指南參加編寫單位的名單上，杭州娃哈哈集團有限公司、可口可樂飲料（上海有限公司以及加多寶（中國飲料有限公司等的名字，藝康（中國投資有限公司等知名公司都在內。

??? 這絕不是個例。另一位知情人士透露，此前剛剛出臺的"紙杯"新國標（GB/T27590-2011，起草之初，規定的是"禁止使用回收原料",但是后來發布實施的時候變為"不應使用回收原料".而記者在國家標準化管理委員會的網站上查詢發現，該標準起草單位除了有中國制漿造紙研究院、國家紙張質量監督檢驗中心，還有南大（浙江環保科技有限公司的名字。據了解，此標準屬于國家標準，但屬于推薦性范疇。

??? "禁止應該是**的，但是如果改為'不應',很明顯，力度小了很多。"知情人士說。

??? 企業熱衷參與標準制定

??? 據了解，食品標準任務承擔單位一般為相關行業、部門、標準化技術委員會、科研院所、大專院校、檢測機構和企業等，企業為何會積*參與？

??? 上述知情人士表示，部分食品標準立項的標書發到相應的承擔單位以后，一些承擔單位便會通過某些渠道私下聯系到企業，要求其提供贊助，而提供贊助的企業，可享受標準的文書上署企業名稱的待遇。"所以，一般來講，只要標準文件上署有企業名稱的，那么該企業便是出錢參與了標準制定的。不過，這個錢也不多，一般在2萬-3萬元左右，依據標準的性質、實施范圍等因素，參與所需的經費也不同。對于企業來講，制定標準是一種榮譽，為此，有些企業也會答應出一些錢參與。"

??? "在參與一些需拉贊助的食品標準制定過程中，出錢多的大企業方才有機會進入食品標準制定的贊助，不出錢的企業不能參與標準制定的討論。"曾參與過多項食品安全標準制定研討的董金獅告訴記者， 按理來說，標準制定企業、政府和專家、用戶和消費者代表這三方應該根據同等比例來參與。但是實際情況往往沒有用戶和消費者代表，生產企業去的代表比例較多。 由于標準通過是投票決定的，比例不平衡顯然不利于標準的公平，企業往往占據了較多的話語權，還會出現生產企業私下開小會的現象。在標準制定過程中，不排除有些企業出錢，買了標準制定的話語權。

??? 然而由于企業提供的標準制定經費并不屬于國家經費投入，有些機構或部門在收了企業經費之后甚至不能開具本單位的發票，而是借其他部門或者企業的名義開發票接收贊助款項，因此這部分經費很難得到監管，并不能保證企業提供贊助的經費全部用于標準制定，企業的圖謀并不一定完全可以實現。

??? 企業參與標準制定較普遍

??? 事實上，早在去年乳品新國標出臺期間，企業"綁架"乳品標準疑云就已經鬧得沸沸揚揚，衛生部食品安全綜合協調與衛生監督局食品安全標準處處長張旭東就曾挺身辟謠，針對"為什么選擇企業代表作為專家組成員",張旭東表示，標準的制定必須具備盡可能廣泛的代表性，而生產企業作為乳品安全的重要一環，理應被納入其中。

??? 對于乳品標準的經費，張旭東也曾介紹說，在乳品標準立項的時候，財政就安排了充足的經費，不存在讓企業贊助的問題。

??? 同樣，在前不久衛生部舉行的通報《食品安全國家"十二五"規劃》和預包裝食品營養標簽標準有關情況的發布會上，蘇志對此又做出了回應，企業不會左右食品安全標準的制修訂，之所以鼓勵行業參與，是在食品國標制定標準過程中，作為食品某一個行業來說，有義務提供信息，有權利提出意見，其對行業也*了解。

??? 此外，蘇志也表示，國標制定會廣泛征求意見，但是意見和意見之間、觀點和觀點之間可能是不同的，也可能是矛盾沖突的。因此不是所有意見都能被采納，而是由食品安全國家標準審評委員會在廣泛征求意見的基礎上來做出取舍。

??? 對此，馬文峰也表示，用戶和消費者代表的缺失也并不意味著標準就被左右，他表示，制定食品安全標準是一門自然科學，其技術性要求很高，所以如果是普通老百姓來參與，可能并不能分辨出標準的優與劣，其實政府和專家就應該代表消費者的利益。 馬文峰表示，標準制定毋庸置疑是需要企業參與的，以便知道標準制定出來以后，企業能否執行，如果企業不能執行，那么高標準就會讓企業沒有辦法生產，這樣也變相地影響到食品的供給。但馬文峰也強調，在標準制定過程中，企業提供一些經費，能體現出公司自身的社會責任感，但由于企業是逐利的，其*終的目的也是為了賺錢，是為了更長遠的盈利，并不能代表廣大老百姓的利益，因而需要政府和專家站在全局和消費者的立場上去把握標準的尺度，保持客觀公正的態度。

??? 而在中投顧問食品行業研究員梁銘宣看來，企業之所以需要參與標準制定，也跟當前國內食品安全環境有關。"嚴格上來講，中國食品很多行業都存在食品安全問題。如果用嚴格的標準，很多企業生產的食品都不合格。同時，現在宏觀經濟不景氣，國標太嚴格的話，也給企業盈利帶來很多壓力。從另一個角度來說，實施嚴格的國標是一個系統性工程。比如規定速凍食品不得檢查出金黃色葡萄球菌，但是對速凍食品的原料--上游肉制品行業卻沒有要求，因此實行起來很難。"

??? 尋求擺脫束縛的路徑

??? 對于如何擺脫食品標準因經費的問題被"綁架",董金獅建議，涉及到老百姓身體健康的，強制性的國家標準就應該由政府全額撥款，而企業參與標準制定的過程要全程公開；另外在參與標準制定討論過程中，一定要有用戶或消費者代表的參與，標準一定要在網上公開征求全民意見。不能出現標準頒布之后，消費者很多意見無處申訴。

??? 對此，馬文峰也表示，國家應該加大投入，保證標準制定的經費，對一些跟老百姓生活密切的主要食品多一些投入，而對一些生活不密切或可以借鑒國外研究的標準，則可以適當少一些投入。要依據標準的復雜程度，給予不同的標準經費。

??? 梁銘宣則認為，要防止企業左右標準，還需要把標準制定的切實可行、系統化、科學化，讓企業普遍都能接受。"制定食品安全新國標，應該對上、下游企業有一個統一的標準，以免出現下游企業產品不合格是由上游企業造成的現象。其次，相關部門應該隨時關注市場動態，依據新暴露出來的問題來制定國標。"

??? 然而，在北京大學社會學系教授夏學鑾看來，企業根本不應該參與到國家標準制定過程中來。"從理論上來講，讓企業參與標準制定有一定道理，一則他們懂行業，二則有利于符合他們的適應性。但從公平公正的角度來看，很重要的一個原理是，裁判員跟運動員不能同時制定標準，可以找懂行業但是又不從事企業生產的代表比如高校教授、相關研究專家等來參與制定，并不一定要企業參與。"

??? 夏學鑾表示，如果非讓企業參與，還存在金錢的瓜葛，國家標準的公正性就更得不到保證。"而在制定國家標準過程中，企業提供少量贊助，則會存在可能的利益輸出，某種程度還會基于行業的利益保持適當公正，如果企業出了錢制定，則就更會站在自己企業的利益上去做，組織者被收買的可能性更大。也就更不公正。"

??? "國家標準制定讓企業提供贊助是屬于急功近利的表現，雖然由于經費的緊張，拉企業贊助也是無奈的表現，短期來看，能減輕政府負擔，也能更快地制定出相關的標準。但從長遠來看，食品安全發生的事故產生的損失遠遠高于食品標準制定所需的費用。國家標準不管是推薦性的還是強制性的，一定是要由政府全額投入。"夏學鑾說。? 商報記者 吳園園/文 焦劍/漫畫