地方政府“守土有責(zé)”

　　本月初，2012世界女排大獎(jiǎng)賽在寧波落幕，中國(guó)女排1勝4負(fù)名列第五。據(jù)公開(kāi)報(bào)道的消息所稱(chēng)，主教練在總結(jié)這次比賽時(shí)，坦言中國(guó)女排發(fā)揮欠佳與沒(méi)有吃肉有著密切關(guān)系。“因?yàn)楹ε?text class="zdbq" title="瘦肉精相關(guān)食品資訊" target="_blank">瘦肉精，三周不敢吃肉。”

　　這樣的新聞看似充滿(mǎn)幽默色彩，但背后卻是中國(guó)食品安全的尷尬現(xiàn)狀。多年來(lái)，從“瘦肉精”到“染色饅頭”，從“毒血旺”到“黑心烤鴨”，此起彼伏的食品安全事件一次又一次刺痛消費(fèi)者的神經(jīng)。

　　近日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》，明確地將食品安全納入地方政府年度績(jī)效考核內(nèi)容。該《決定》計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，使食品安全治理整頓工作取得明顯效果。

　　食品業(yè)已經(jīng)是我國(guó)的**大行業(yè)，產(chǎn)業(yè)量大面廣。從2003年開(kāi)始，我國(guó)探索建立食品安全綜合監(jiān)督體系，至今已走過(guò)了近十年的路程。但是，業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)體系等還不盡完善，基層食品安全工作體系薄弱，存在著監(jiān)管漏洞。

　　而在此次出臺(tái)的《決定》中，對(duì)于食品安全的政府責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行了更加明確和嚴(yán)格的規(guī)定，還規(guī)定對(duì)于發(fā)生重大食品安全事故的地方，在文明城市、衛(wèi)生城市等評(píng)優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)中實(shí)行一票否決。

　　“食品問(wèn)題近年來(lái)一直比較突出，消費(fèi)者深受其害的同時(shí)，也令一些大型企業(yè)蒙受巨大損失，食品安全的亂象，需要強(qiáng)有力的治理。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院教授李再貴接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國(guó)家已開(kāi)始注重整個(gè)食品監(jiān)督體系的建立，包括完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)等，這是一大進(jìn)步。

　　他表示，新規(guī)將食品安全納入地方政府考核，如果嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，地方的造假行為肯定會(huì)收斂一些，肯定能起到一些作用。但不能指望一個(gè)《決定》就能解決食品安全問(wèn)題，“那些眾多的小的食品安全也沒(méi)法問(wèn)責(zé)”。

　　破除地方“保護(hù)傘”

　　一段時(shí)間以來(lái)，層出不窮的食品安全事件讓消費(fèi)者傷透了腦筋。業(yè)內(nèi)人士分析，其中一個(gè)重要原因就是一些地方政府部門(mén)和工作人員的失職瀆職。

　　早在1997年，農(nóng)業(yè)部就明確禁止在養(yǎng)殖業(yè)使用“瘦肉精”。據(jù)媒體報(bào)道，記者在實(shí)地采訪(fǎng)一起“瘦肉精”豬肉事件時(shí)就發(fā)現(xiàn)，含有“瘦肉精”的生豬，在運(yùn)輸途中一路暢通無(wú)阻。很多銷(xiāo)售者手中的檢驗(yàn)檢疫證明、消毒證明等各種手續(xù)一應(yīng)俱全。當(dāng)這批豬肉*終被查出含有“瘦肉精”后，當(dāng)?shù)卣扇〉摹熬o急措施”竟然是一邊封鎖消息，一邊將這批豬肉就地掩埋。而此后事后處理和責(zé)任追查則再無(wú)下文。

　　不僅僅是“瘦肉精”，很多食品安全事件都與地方政府的保護(hù)有關(guān)。

　　李再貴說(shuō)，影響食品安全的因素，一是來(lái)自企業(yè)，二是來(lái)自監(jiān)管部門(mén)。“現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方行政機(jī)關(guān)疏于管理，導(dǎo)致唯利是圖的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有恃無(wú)恐，重大食品安全事件時(shí)有發(fā)生。有些行政機(jī)關(guān)還為不具備法定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者大開(kāi)綠燈，為其發(fā)放行政許可牌照，事實(shí)上充當(dāng)了違法企業(yè)背后的權(quán)力保護(hù)傘。”

　　李再貴表示，可以說(shuō)，一些地方政府與被監(jiān)管企業(yè)往往有著千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，出于本地GDP、政績(jī)、人情、貪腐等多種因素的考量，地方政府有可能在食品安全監(jiān)管方面推行地方保護(hù)主義。

　　中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授張永理接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，近年來(lái)，食品安全問(wèn)題呈現(xiàn)出兩個(gè)鮮明的特征：**，食品造假的范圍不斷蔓延：從普通食品到有機(jī)食品，從國(guó)內(nèi)品牌到外資品牌，從小商場(chǎng)到大超市，從街頭小攤到知名餐廳。第二，食品安全猶如牛皮癬，一再死灰復(fù)燃，例如三聚氫氨奶粉的重出江湖。

　　“然而，選擇性執(zhí)法和彈性執(zhí)法，這背后是部門(mén)利益和地方保護(hù)主義。以三聚氫氨事件為例，造假者眾多，但只有三鹿成為‘犧牲品’，其他奶企安然無(wú)恙。”他說(shuō)。

　　張永理分析認(rèn)為，有些監(jiān)管部門(mén)在小集團(tuán)利益的驅(qū)使下，采取了“有利就搶著管，無(wú)利就讓著管”的實(shí)用主義思維，實(shí)際上，這在某種程度上鼓勵(lì)了企業(yè)造假，失信成本相對(duì)偏低、違法收益相對(duì)較高。

　　食品安全需要合力

　　食品安全與地方官員考核掛鉤，是食品安全治理的一個(gè)亮點(diǎn)。《決定》能否真正管住中國(guó)食品安全問(wèn)題？

　　張永理認(rèn)為，食品安全屬于公共產(chǎn)品，執(zhí)行在地方政府，管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)其負(fù)法定責(zé)任。作為掌握公權(quán)力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，查處和嚴(yán)懲食品造假，本來(lái)就是其核心職能。但是，光問(wèn)責(zé)官員是不夠的，還應(yīng)依法追究為違法者充當(dāng)保護(hù)傘官員的刑事責(zé)任。

　　實(shí)際上，在此之前，北京、上海、廣東、四川、浙江等多個(gè)省(市)已將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，推行食品安全整治區(qū)(縣)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣兩級(jí)食品安全監(jiān)管職能調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)職能“無(wú)縫銜接”，形成全鏈條監(jiān)管。

　　張永理認(rèn)為，將某一項(xiàng)工作納入各級(jí)政府的政績(jī)考核，在國(guó)內(nèi)已不勝枚舉，但能取得立竿見(jiàn)影效果的不多，將食品安全納入地方政府的政績(jī)考核同樣難以產(chǎn)生奇效。“如果還是上級(jí)對(duì)下級(jí)考核，而不是人民群眾對(duì)政府考核，想靠這種政績(jī)考核解決根本問(wèn)題很有限。”

　　“未來(lái)的發(fā)展方向是小政府、大社會(huì)，在增事不增人的情況下，這給地方政府官員添加了壓力，但是這未必真正發(fā)揮作用。如果壓力太大，可能會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，比如可能限制媒體報(bào)道，地方政府可能會(huì)對(duì)事件進(jìn)行瞞報(bào)等。”

　　他還擔(dān)憂(yōu)，引入績(jī)效考核機(jī)制，可能會(huì)帶來(lái)地區(qū)保護(hù)主義。“只要出了問(wèn)題，地方采取*安全的辦法就是外地的食品都不要。”

　　在他看來(lái)，任何行政干預(yù)都不能從根本上解決食品安全問(wèn)題，而是要通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制——透明化的信息、監(jiān)管機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制——將食品行業(yè)中的違法、投機(jī)分子驅(qū)逐出市場(chǎng)。

　　張永理告訴記者，長(zhǎng)期來(lái)看，食品安全問(wèn)題*重要的是培養(yǎng)健康的食品文化，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信，讓生產(chǎn)者、運(yùn)輸者、經(jīng)營(yíng)者等這些食品安全鏈條上的各方主動(dòng)不造假。

　　李再貴認(rèn)為，一個(gè)有效辦法就是將食品安全監(jiān)管總體擴(kuò)大范圍到基層，建立誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)與信息公共服務(wù)平臺(tái)，金融機(jī)構(gòu)與證券監(jiān)管等部門(mén)共享，將違法食品制銷(xiāo)者供上“黑名單”，公正公開(kāi)誠(chéng)信。

　　業(yè)內(nèi)人士也表示，落實(shí)食品安全監(jiān)管政府責(zé)任的關(guān)鍵還在于加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管者的監(jiān)督，當(dāng)務(wù)之急是建立一套指標(biāo)體系，用數(shù)據(jù)來(lái)考核。比如運(yùn)用當(dāng)?shù)乜側(cè)丝跀?shù)量以及食品安全事件發(fā)生的次數(shù)等。