“2011年，偵破食品安全類犯罪案件5200余起，抓獲涉案人員7000余人，286人被判處有期徒刑、無期徒刑或死緩。”這一食品安全整治的“戰績”公布后，引起了社會的廣泛關注和討論。人們在對“整治風暴”拍手稱快的同時，也表達了對食品安全問題多發頻發的擔憂，對保衛餐桌更加強烈的期待。

　　俗話說：民以食為天。這深刻道出了食品對人類生存和發展的重要性。食品安全，關乎每個人的健康和生命。能否保障食品安全，讓人吃得健康、吃得安全，對老百姓來說是“天大的事”。

　　食品安全問題為何多發

　　近些年，各種食品安全違法信息不絕于耳。每到此刻，人們都會提出這樣的疑問：為什么在生活水平大大提高的今天，會突然出現這么多的食品安全問題？

　　許多國家的發展歷程表明，一個國家的食品安全水平與其經濟社會發展階段密切相關。當前，我國正處于發展轉型時期，也處于從保障食品供應轉向保障食品安全的進程中。這個階段，食品安全問題往往多發易發。究其原因，主要有以下幾個方面。

　　食品產業小、散、亂突出。我國是食品生產消費大國，食品生產經營者有1000多萬戶。但產業素質總體較低，80%以上是10人以下的作坊式小企業，還有2億多農產品種植養殖戶。如生豬養殖，美國養豬戶數為7萬，而我國有6700萬。生產經營者規模小、數量多、分布散，不僅自身安全管理意識和能力較弱，也給監管帶來很大困難。

　　從業人員素質不高。與其他行業相比，食品行業從業人員素質相對較低。據統計，我國從事農產品生產的3.4億人中，文盲和小學文化程度者約占40%；食品工業和餐飲行業1600萬從業人員中，85%以上是受教育水平相對較低的進城務工人員。從業人員缺乏法律意識和專業技能，加大了違法違規的概率。

　　違法犯罪成本過低。“法不足畏”，往往使一些人逐利而往、知法犯法。如對不法企業的經濟處罰，2011年以前上限為“貨值金額十倍以下”或“十萬元以下”罰款。2010年查處一起案件時，違法企業總經理叫囂：“*多判我三年就出來了。”同年另一起“窩案”中，有超過20%的涉案人員屬于再犯。

　　監管存在薄弱環節。與食品安全嚴峻形勢相比，監管執法存在“短板”。如多頭管理體制，容易產生“人人都管事、事事無人管”的監管盲區。監管人手不夠，執法裝備匱乏，“眼觀目測”難以發現安全隱患。安全標準、檢驗檢測、風險監測等技術體系還不完善，很難實現事前防范、科學管理。另外，有的執法人員法制觀念淡薄，存在有法不依、執法不嚴現象。

　　百姓心聲

　　●“食”字下面是“良”字，人無良心不為食，食品生產必須是個良心活。

　　●食品安全違法犯罪天良喪盡，國家應該實行嚴刑峻法，使其傾家蕩產，真正讓不法分子不敢犯法、犯不起法。

　　●食品生產經營者的社會責任感*重要。一旦責任感缺失，你生產的“毒豆芽”害了他人，他推銷的“地溝油”也有可能傷到你，就會導致害人害己的“惡性循環”。

　　●只有嚴格監管好企業的“出口”，老百姓才能放心地“入口”。

　　●監管部門不僅要“主動作為”，更要“科學作為”，改進協調機制，提升技術手段，與時俱進地完善食品安全檢測標準，做到“魔高一尺，道高一丈”。

　　食品安全現狀到底怎樣

　　2012年年初，有兩組數據引起人們廣泛關注。一組是調查數據：有80.4%的人對食品沒有“安全感”；一組是檢測數據：國家質檢總局發布我國食品檢測合格率超過90%。

　　面對這種情況，很多人不理解，也心存疑惑：對當前食品安全形勢到底怎么看？事實上，這看似矛盾的兩個數據，恰恰反映了當前我國食品安全現狀：總體穩定向好，問題不可忽視。

　　近年來，我國為促進食品安全采取了一系列重大舉措。2009年專門頒布《食品安全法》，2010年成立國務院食品安全委員會，2011年建立國家食品安全風險評估中心。與此同時，有關部門和地方積*開展專項整治，大力推進農業標準化建設，實行產業整頓振興計劃，初步構建了市場準入許可、新品種安全評估、出廠強制檢驗、日常抽檢、風險監測等制度。

　　經過不懈努力，目前我國食品總體上是有安全保障的。2011年，農產品和糧食檢測合格率近99%，加工類食品為95%。雖然一年查處案件的**量確實不小，但與目前全國13億人日消費40億斤食品的量相比，應該說屬于局部性問題。這些統計數據，客觀反映了食品安全現狀的“全貌”。

　　既然這樣，為什么人們對食品安全的主觀感受與之差距甚遠呢？這與人們對食品安全問題的強烈關注有關。食品畢竟不同于一般商品，它是人類健康生存*基本的物質條件，我們每個人每天都離不開食品。人們對食品安全的關注，自然勝過對一般商品質量的關注。因此，媒體上每曝光一個食品安全問題，都會引起軒然大波，人們都會感到不安和不滿。如果一段時間連續出現幾次這樣的問題，就會給人們造成“沒有食品信得過”的感受。

　　另外，正確判斷我國食品安全現狀，還可進行縱向、橫向的比較，從而獲得更加全面的認識。

　　從縱向看，安全問題是食品產業“成長中的煩惱”。改革開放前，食品種類單一、供應短缺，維護其質量安全相對容易。今天，食品種類已有28個大類、525個分類，具體品種不可勝數，消費量更是大大增加。如2011年全國肉類消費量比1980年增長了7倍，鮮奶人均消費量增長近30倍。但是相對于數量的擴張，安全保障未能及時跟上。

　　從橫向看，任何國家在食品安全方面都不存在“零風險”。毋庸諱言，與發達國家相比，我國食品安全水平存在不小差距。不過，發達國家也大都經歷了由亂到治的較長過程。但即便如此，今天也不可能完全杜絕此類事件。如2011年，歐美國家就曾出現了“抗生素超標豬肉”、“沙門氏菌雞蛋”等。可見，我國的食品安全問題絕不是“個案”，類似問題在其他國家也曾出現。

　　總之，對食品安全現狀要全面、辯證地分析。既要看到問題不少，也要看到總體穩定可控；既要對問題零容忍，也要對舉措有信心。穩步提高食品安全水平，任務十分艱巨，需要標本兼治、統籌推進。

　　深度解讀

　　國務院食品安全委員會

　　為切實加強對食品安全工作的領導，國務院設立食品安全委員會，作為高層次議事協調機構，有20個部門參加。主要職責是分析食品安全形勢，研究部署、統籌指導食品安全工作；提出食品安全監管的重大政策措施；督促落實食品安全監管責任。下設國務院食品安全委員會辦公室，具體承擔日常工作。

　　權威聲音

　　食品安全監管責任重于泰山

　　張勇（國務院食品安全委員會辦公室主任：面對人民群眾對食品安全的強烈期待，我們監管責任重于泰山。正因為存在復雜的客觀制約因素，食品安全戰線更要加倍努力，全員動員、深入一線，及時、堅決、嚴厲打擊違法問題，同時加快構建起長效機制，切實提高食品安全保障能力，使老百姓感受到實實在在的成效。

　　■100多年來，美國食品安全經歷了從亂到治的過程。20世紀初出版的小說《屠場》，曾這樣描繪芝加哥肉類食品加工廠的狀況：“工廠把發霉的火腿切碎填入香腸；工人們在肉腚上走來走去并隨地吐痰；毒死的老鼠被摻進絞肉機；洗過手的水被配制成調料。”

　　政府監管如何確保到位

　　食品安全是重大民生問題，也是涉及公共安全的問題。雖然問題食品的出現各有原因，但有一點是共同的，即逃過政府監管“跑出來”的。市場經濟條件下，只有加大政府監管力度，才能遏制食品行業中不法分子瘋狂逐利的沖動，讓群眾吃得放心。政府必須承擔起這一重要職責，讓“監管之手”發揮應有作用。

　　一段時間以來，我國食品安全監管，實行的是分段監管為主、品種監管為輔。比如，企業生產食品由質監部門管，流通銷售由工商部門管，餐飲單位由食品藥品監管部門管；而農產品、保健品等，則由農業部或其他某一個部門單獨管理。

　　分段監管是為了形成合力。但在實踐中，一些部門相互推諉和扯皮，出現了邊界不清、職能交叉和監管盲區并存的問題。

　　為改變這種狀況，國務院專門設立食品安全委員會辦公室，加強綜合協調，同時將工商、質檢省級以下垂直管理改為地方政府分級管理，強化地方政府責任，基本理順食品安全監管的條塊關系。各地在加強監管方面也進行了探索，如河北省設置食品安全稽查大隊，甘肅省推進“一專三員一崗”制度等。必須進一步完善職權清晰、制度完善、支撐有力、約束有效的監管體系，使監管部門主動監管、能夠監管、不敢不管。

　　優化監管體制。目前，按照統一協調與分工負責相結合的要求，各省級人民政府都在有關部門分工監管基礎上，建立了食品安全的議事協調機構，下一步，地、縣級也須盡快建立起來，不斷完善食品安全綜合協調機制，落實屬地管理責任。要逐項劃清監管分工和要求，促進各部門、各環節監管措施有效銜接，形成監管合力，堵塞監管漏洞，提高綜合監管水平。

　　完善法律標準。這兩年，國家修訂發布了一批食品安全法律法規，新制定國家標準1185項。但法律不夠細化，現有標準缺失、過時、交叉等問題不同程度存在。必須加強相關法律立、改、廢工作，盡快完成標準清理整合，強化標準公信力，到2015年再出臺1000項國家和行業標準，形成嚴密完善的食品安全法律標準體系。

　　充實監管力量。力量不足是制約監管的直接原因。目前全國食品安全監管人員有10.7萬人，如不計農戶和小作坊、小攤販，平均1人監管100多戶生產經營單位，每人日均監管幾萬斤食品，而且很多機構沒有執法車輛和快檢設備。必須加強監管隊伍和裝備建設，推進省、市、縣三級監管隊伍標準化，配備必需的快檢設備、現場調查取證設備和監管業務用車等。

　　強化技術支撐。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全監管之“器”在于技術，而*基礎的就是風險監測和檢驗檢測。風險監測被稱為食品安全的“氣象預報員”，可為監管執法、制定標準提供科學依據。應進一步完善風險監測網絡，延伸到社區、基層，加強數據分析管理，健全評估預警制度。同時針對“檢不了、檢不出、檢不準”的問題，大幅提高檢驗檢測能力，推進檢測資源整合、結果互認，提高隱患排查能力。

　　嚴格問責追責。沒有問責，監管形同虛設。各地普遍將食品安全工作納入領導干部政績考核指標，有的還實行“一票否決”。2011年，全國近4000名國家工作人員因食品安全問題被追究責任。目前，監察部正在制訂相關具體規定。今后將進一步加強行政監察，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進行嚴厲問責。

　　深度解讀

　　國際上通行的三種監管模式

　　世界衛生組織和聯合國糧農組織曾聯合發布《保障食品的安全和質量：強化國家食品控制體系指南》，總結了目前不同國家三種主要的監管模式：一是單一機構監管模式；二是多部門監管模式；三是綜合監管模式，由獨立的機構進行綜合管理，并由多個部門分別監管執法。我國目前的監管體制，比較接近于第三種模式。

　　權威聲音

　　解決食品安全需抓源頭

　　韓長賦（農業部部長：解決食品安全，包括農產品的質量安全問題，*重要的有兩條：**，加大農產品質量安全監管力度，完善相關法律法規，健全監管體系，嚴厲打擊，絕不寬容；第二，推進農業標準化生產，只有使農產品生產過程可控、流通過程可追溯，才能從根本上提高農產品的安全水平。

　　■2012年，國家食品藥品監督管理局將對餐飲服務單位的食品安全情況進行量化評級，其中動態等級分為優秀、良好、一般三個等級，分別通過大笑、微笑和平臉三種卡通形象向消費者公示，未張貼食品安全等級公示牌的餐飲單位將被曝光。

　　■2011年10月，國家食品安全風險評估中心成立，承擔國家食品安全風險評估、監測、預警、交流和食品安全標準等技術支持工作。目前，已構建以31個省級和312個縣級監測點為基礎的全國食品安全風險監測網絡。

　　企業**責任怎樣落實

　　誰生產誰負責，誰經營誰負責，乃天經地義。企業是食品的生產經營主體，也是食品安全的責任主體。《食品安全法》明確規定，提供安全放心的食品是企業的**責任。

　　食品安全，既是消費者的“生命線”，也應成為食品企業的“生命線”。當出現問題食品時，企業不僅會被政府部門依法處理，也會受到市場懲罰。“三聚氰胺”致三鹿破產、“瘦肉精”讓雙匯元氣大傷、黃曲霉毒素使蒙牛股價大跌，都表明保障安全對于企業是何等重要。

　　因而，每個食品企業都應當好**責任人。必須樹立以質取勝、安全**的理念，堅持誠信為本，自覺守法經營。同時規范生產經營活動，建立健全內部管理制度，如生產經營過程記錄制度、出廠強制檢驗、索證索票制度、從業人員培訓和健康管理制度、不合格食品召回和下架退市制度等，規模以上企業還要設置食品安全管理機構。企業負責人和主要從業人員都應接受每年不少于40小時的集中培訓。

　　當然，企業作為市場主體，追求利潤*大化、成本*小化的天性，決定了僅靠自律難以制止一些不良企業的違法行為。當前食品安全領域*突出的問題，就是不法分子不講誠信，故意制售有毒有害食品。因而，落實企業**責任，既靠自律，更靠他律，使食品企業“不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。

　　嚴格市場準入。目前國家已制定食品生產、銷售、餐飲服務三類許可審查制度，近兩年清理整頓了一大批企業。以乳制品為例，2011年全國1176家企業中約4成被淘汰，生鮮乳收購站減少34%。今后應繼續嚴格行政許可，嚴把市場準入關，防止不具備食品安全保障條件的企業進入。同時適度提高門檻，強化證后監管，穩步提升食品企業素質，從源頭上減少食品安全隱患。

　　建立追溯制度。為食品配備“身份證”，記錄“前世今生”，是實現全程監管的基礎性工作。從2010年開始，商務部試點肉菜流通追溯體系建設，初步建立中央和城市兩級追溯管理平臺。應進一步完善食品追溯體系，既延長追溯環節，從流通延伸到生產、加工環節；又拓寬追溯領域，從肉菜延伸到食品主要品種，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責任可追究。

　　完善信用體系。“業無信不興。”目前工信部已出臺食品工業企業誠信評價體系，開通誠信信息公共服務平臺，其中嬰幼兒乳粉企業****建立誠信管理體系。下一步將全面建立各類食品生產經營單位的信用檔案，建立誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制，完善激勵約束政策，使失信者“一處失信、寸步難行”。

　　加大懲處力度。“禁奸止過，莫若重刑。”只有嚴字當頭、重典治亂，才能真正起到警示和震懾作用。2011年通過的《刑法修正案（八》，將食品安全犯罪處罰從“五年以下有期徒刑”，提高到可判處“死刑”，并且取消了罰金數額的限制，為加大懲處力度提供了一把利劍。今后必須按照從嚴從快原則，嚴厲查處食品安全違法違規案件，讓不法分子付出高昂代價，使其不敢以身試法。

　　專家點評

　　安全的食品是生產出來的

　　陳君石（國家食品安全風險評估專家委員會主任委員、中國工程院院士：安全的食品是生產出來的，不是靠監管出來的，更不是檢測出來的，食品生產經營者是**責任人。理想的狀態是過程管理，而不是終端產品的抽樣檢測，因為*后查到有問題已經晚了。

　　社會公眾如何積*參與

　　俗話說：“眾人拾柴火焰高。”保障食品安全，是政府的責任、企業的責任，同時也需要社會公眾積*參與。2011年食品安全案件的查處，90%的線索來自群眾舉報或消費者投訴。

　　人人需要安全食品，人人維護食品安全。為此，《食品安全法》專門對相關的社會各方作出了鼓勵性或義務性規定。具體來說，就是普通群眾、新聞媒體、行業協會等共同參與，發揮各自優勢和作用，形成維護食品安全的合力。

　　廣大群眾積*舉報。2011年7月，國務院食品安全辦出臺《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》，各地也相繼出臺具體實施辦法，設立專項獎勵資金，上海、湖北、江西等地還開通統一舉報電話。有關部門正在繼續完善鼓勵措施，包括健全首接負責制、提高舉報線索核查效率、發展群眾信息員和志愿者隊伍等。我們每個人都應積*行動起來，投身到這場“保胃戰”中，壓縮不法分子的生存空間。

　　新聞媒體加強監督。媒體已成為披露食品安全違法現象的重要渠道。2011年共披露560余條消息，特別是“瘦肉精”的曝光直接引發了一年多的專項整治。新聞媒體應進一步加強輿論監督，敢于揭露食品安全違法活動。同時，食品安全問題“燃點低”，容易引發公眾恐慌，輿論監督應堅持客觀、公正，避免失實報道引起負面影響。

　　行業協會主動引導。行業協會是入會企業的“婆家”，是政府和企業之間的橋梁。西方發達國家都十分注意發揮行業協會的作用，很多國家食品安全標準都是從行業標準而來的，法國零售行業協會在整個食品安全管理過程中扮演著非常重要的角色。實踐證明，行業協會良好的自律機制可有效減輕政府的監管壓力，有利于食品安全管理工作的開展。我國各類食品行業協會也應發揮貼近企業的優勢，加強行業內部約束，引導企業加強自律、遵守法律，杜絕“行業潛規則”，清除行業中的“害群之馬”，促進行業持續健康發展。

　　改革開放以來，我們用30多年時間解決了人民吃得飽的問題，我們也一定能夠解決人民吃得好、吃得安全的問題。隨著各項法律政策的完善和監管力度的加強，從田間到餐桌，從牧場到廚房，食品“進口”安全之路會越走越順暢。

　　政策傳真

　　有獎舉報范圍

　　1.在農產品種植、養殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質的。

　　2.使用非食用物質和原料生產食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產食品的。

　　3.收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產品注水或注入其他物質的。

　　4.加工銷售未經檢疫或檢疫不合格肉類，或未經檢驗或者檢驗不合格肉類制品的。

　　5.生產、經營變質、過期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品的。

　　6.仿冒他人注冊商標生產經營食品、偽造食品產地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產許可標志或者其他產品標志生產經營食品的。

　　7.未按食品安全標準規定超范圍、超劑量使用食品添加劑的。

　　——摘自《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》