??? 特約記者 平亦凡 北京報道

??? 7月3日，國務院印發《關于加強食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》，為食品安全治理確定了時間表。

??? 《決定》稱，將用3年左右的時間，使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時間，使我國食品安全監管體制機制、食品安全法律法規和標準體系、檢驗檢測和風險監測等技術支撐體系更加科學完善，生產經營者的食品安全管理水平和誠信意識普遍增強，社會各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成，食品安全總體水平得到較大幅度提高。

??? "能否*終實現這樣的目標現在還不能下定論，出臺如此詳細的實施辦法至少說明中央現在有整頓食品安全的決心，但能不能實現計劃目標還要看地方政府的表現。"工信部消費品司副巡視員高伏告訴記者。

??? 食品安全納入地方政績考核

??? 此次發布的《決定》在落實地方政府監管方面著力不小。

??? 《決定》強調，將食品安全納入地方政府年度績效考核內容，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。對于發生重大食品安全事故的地方，在文明城市、衛生城市等評優創建活動中實行一票否決。

??? "這是*大的亮點，體制上的威力在越來越多的發揮作用。" 中國食品科學技術學會理事長孟素荷教授說。

??? 自2009年《食品安全法》正式實施以來，地方政府負總責、食品企業負主責的原則就已形成。

??? 據了解，北京、山東、陜西、廣東等多個省市已經建立了省級食品安全委員會，總抓食品安全工作。但是，仍有多地只由省衛生廳牽頭，經信委、質監局、食品藥品監督管理局、農業廳等十余部門協同管理。為此，《決定》要求，所有縣級以上地方政府都要盡快建立健全食品安全綜合協調機制。

??? "在食品安全監管方面，地方政府差次不齊。為了地方財政增收，本地和外地食品企業差別對待也是常事，監管體制的混亂和監管力度的彈性化是地方監管的主要問題。"一位接近衛生部的專家告訴記者。

??? 事實上，基層監管的問題還不僅如此。由于監管執法力量不足，基層食品安全工作體系尤為薄弱，食品安全問題難以及時有效處置，這也成為了當前食品安全工作的一塊短板。

??? 《決定》要求，下一步要切實建立起鄉鎮政府、街道辦事處的食品安全工作體系，在社區、農村建立起以食品安全信息員、協管員為主的群眾監督隊伍，強化基層政府與各行政管理派出機構的密切協作，形成分區劃片、包干負責的食品安全基層工作網絡。

??? "今年年初，我們就指定了專門的食品安全巡查員，對本轄區的集貿市場、門面房進行排查，查看食品經營者的營業執照、健康證、食材來源，這些情況*后匯總成表，上報衛生部門。"太原市長風南社區主任劉祥江對記者表示。

??? 處罰"嚴"字當頭

??? 《食品安全法》實施3年來，懲處力度過輕，違法成本低一直廣受詬病。而此次發布的《決定》在懲處違法犯罪方面可謂措辭強烈。

??? 《決定》指出，要推動完善嚴懲重處食品安全違法行為的相關法律依據，著力解決違法成本低的問題。各地區要積*推動地方食品安全立法工作，加強食品生產加工小作坊和食品攤販管理等具體辦法的制修訂工作。

??? 國務院食品安全辦公室負責人在解讀《決定》時也強調，對各類違法犯罪行為，堅持"嚴"字當頭，露頭就打、毫不手軟，切實解決"違法成本低"的問題。

??? "《食品安全法》都沒有解決的問題，政府出臺的一個決定能真的嚴令禁止、行之有效嗎？"中國農業大學食品科學與營養工程學院薛文通教授有些不解。

??? 解決違法成本低的問題說了多年，但懲治力度并未有多大改變。

??? "要提高懲處力度，**要考慮違法犯罪的等級劃分問題。要根據性質的不同將違法的風險分級，再根據等級制定相應的懲處方法，這樣才是科學的立法。"孟素荷說，"但是，我國在分級方面還沒有做起來。"

??? "從修改現有懲處力度的方向來看，以后的發展趨勢一定是越來越嚴格的。"高伏表示。

??? 事實上，無論是此前的《食品安全法》還是現在的《決定》，對企業和個人在食品生產和追責方面都有明確要求，而《決定》則進行了進一步細化。

??? 《決定》指出，食品企業法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，未及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施的，監管部門要責令其限期執行；拒不執行的，要加大處罰力度，直至停產停業整改、吊銷證照。同時，要建立臨近保質期食品的消費提示制度。