??? 南方日報訊 （記者/張瑋近年來，深圳農產品監測合格率逐年提升，目前全市蔬菜農藥殘留、生豬肉品"瘦肉精"監測合格率分別為99.5%和99.98%,較2005年分別提高8.4和3.98個百分點，水產品藥物殘留監測合格率則為98.9%.昨日，深圳市人大常委會審議了《深圳市食用農產品安全條例》執法檢查報告。

??? 據了解，深圳市2005年啟動"農產品生產基地建設工程",截至2011年，主管部門發動企業分批在市內外建立了584個農產品生產基地（蔬菜基地170個、生豬生產基地304個、水產品生產基地110個，較2006年底增長了3倍多。品牌肉品市場占有率也大幅提高，全市現有定點屠宰場17家，規劃新建4家大型現代化生豬定點屠宰場，品牌肉品的市場占有率已超過30%,比2006年年底提高了20個百分點。

??? 但市人大常委會經濟工委主任吳子俊也坦言，由于深圳九成以上農產品來自外地，來源的復雜導致監管工作量大、監管難度高，還存在檢測體系不完善等突出問題。

??? 條例執法檢查組認為，深圳應盡快建立各部門農產品質量安全無縫隙監管，加大行政問責力度；加快建立市級重點檢測實驗室，完善區級檢測系統，沒有設立檢測機構的要盡快建立，在機構建立前可通過委托第三方檢測機構和購買服務等方式開展檢測。

??? 同時，建立和完善主要農產品全程質量追溯信息采集系統和處理平臺，加大對企業失信行為的處罰和曝光力度，以及提高制售不合格農產品的違法成本。同時，建立農產品安全新聞發布制度，及時發布經主管部門查實的市內外農產品安全風險警示信息、安全事故信息，及時曝光各類違法犯罪行為。

??? 而人大將啟動對該條例的修訂建立，除了健全不合格農產品監督銷毀制度，還將加大處罰力度，提高違法成本。

??? ■食品農產品四大問題

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??? 監管能力不足

??? 全市尚無專業農產品質量安全執法隊伍

??? 吳子俊說，深圳食品生產、流通的部分環節存在監管不到位的問題。主要表現在：一是執法力量薄弱，目前全市尚無專業農產品質量安全執法隊。二是個別監管人員工作不力，作風不實，甚至發生了為違法人員提供保護的涉嫌瀆職犯罪事件。三是執法手段不足，如餐廚垃圾收運，由于處理行政許可事項在大部制改革中被取消，城管部門無法對餐廚垃圾生產單位進行執法。四是市農產品安全監管涉及市場監管、經貿信息、公安、城管等多個部門，存在部門職責交叉或前端慣例和末端執法不能有效協同的問題，無縫管理尚未實現。

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??? 檢測體系不完善

??? 大部分生產經營企業未建自檢系統

??? 目前，全市各級檢驗檢測機構雖已初步建立，但市、區企業檢測機構沒有形成分工明確、互相配合的整體體系，效力未得到充分發揮。"羅湖，福田區還未建立檢測機構，大部分生產經營企業還未建立自檢系統。"吳子俊說。

??? 市、區檢測機構實驗室還存在面積嚴重不足，一些檢測設備無法安置和采購，以及檢測項目較少等問題，"地溝油檢測標準等技術問題一直未得到解決，造成執法難".此外，由于執法力量缺乏，產品流轉快等原因，檢測機構在批發市場發現不合格產品時，多由市場舉辦者勸導貨主銷毀，部分不合格產品未經處理即被貨主轉移。

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??? 源頭監管難度大

??? 私宰生豬仍占一定比例市場份額

??? 供應深圳的主要農產品95%以上來自于外地，由于源頭分散，復雜，而我國農產品生產實行屬地管理，深圳難以對市外輸入產品的生產環節進行有效監管。

??? 吳子俊表示，在生產領域，食用農產品還存在兩個突出安全隱患。"一是私宰現象屢禁不絕，私宰生豬仍占據了一定比例的市場份額。二是非法占用國有非農用地種養和田間流動攤販非法售賣違禁農藥現在依然存在，部分違禁農業投入品流入生產領域。"而在昨日舉行的人大詢問會上，市經貿委副主任鄧壽棠表示，6月份統計，每天屠宰量1.62萬頭，僅占總需求量1.82萬頭的89%.

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??? 部分企業誠信缺失

??? 失信懲戒機制未形成

??? 吳子俊說，受當下大環境影響，深圳食品安全誠信體系建設不夠完善，全市尚未建立統一的農產品生產經營單位的信用信息記錄、采集、發布和信息共享平臺，"一處失信，處處受制"的失信懲戒機制尚未形成。全社會都不同程度的存在認識偏差，把部分應當有生產經營主體承擔的責任轉嫁給監管部門，導致監管量大，部分措施難以落實。一些農產品生產經營企業和個人片面追求短期效益，對履行食品安全管理職責存在抵觸情緒。