??? 6月19日，國家食品藥品監管局舉辦2012年餐飲服務食品安全主題宣傳日活動，發布了《加強和創新餐飲服務食品安全社會監督指導意見》，特別強調，餐飲服務是食品生產經營鏈條的*后一個環節，社會關注度高，要高度重視、加強和創新餐飲服務食品安全社會監督工作，鼓勵社會各界人士依法參與餐飲服務食品安全社會監督。然而，不可回避的現實是，如今餐飲服務"兩*分化"日趨嚴重，社會監督機制的出臺，能否縮小"兩*分化",還需時間的考驗。

??? 餐廳衛生狀況兩*分化

??? 隨著生活水平的提高，北京市民外出就餐的幾率大大提升，餐飲業也越來越呈現出一派繁榮景象。2011年北京的餐飲業零售額實現777億元以上，全國餐飲業零售總額更是突破2萬億元。然而，消費者很少清楚自己經常外出就餐或者聚會的餐飲場所衛生狀況如何，監管部門對其食品安全的評價等級又是如何。

??? 從2004年開始，北京開始實行對餐飲企業量化分級管理制度，主要針對餐廳的衛生狀況，也就是如今我們所說的食品安全狀況量化分級。這樣一項利國利民的工程在已經實施了8年之后，對市民的消費行為指導性有多大？

??? 一項意在了解公眾對北京市餐飲業食品衛生量化分級管理工作的認知認可情況的調查顯示，選擇東城、海淀、昌平3個區的A、B級餐飲單位就餐者進行現場問卷調查，結果985名消費者中有42.26%聽說過食品量化分級管理，其中77.83%的人見過餐廳門口的等級標志牌；消費者對A級單位總體滿意率為95.73%;95.90%消費者對量化分級制度表示支持，86.94%消費者認為實施量化分級對衛生等級低的企業有促進作用。

??? 對于餐館的分級標志，很多消費者表示，只看到過餐廳懸掛有A級和B級的標志，很少看到C級的，根本看不到D級的。頗有些報喜不報憂的感覺，根本起不到指導消費的作用。尤其是現在，很多城鎮街邊的出租房都開始改建成餐館經營，這些街邊小餐館一沒有衛生條件，二不受監管制約，隨意跨范圍經營，甚至占路擺攤，成為餐飲服務食品安全的監管死角。消費者認為，現在北京的餐廳狀況是一種"兩*分化"的趨勢，正規的品牌餐廳很在意食品安全建設，但街邊和城鄉接合部的小餐廳根本不管不顧。

??? 中小餐館成為監管難點

??? 調查中，消費者提出，公眾對實施量化分級管理制度有較高的社會認同，但總體知曉率有待進一步提高。也希望監管部門督促餐廳在醒目位置懸掛衛生等級標志。

??? 負責此項工作的北京市衛生監督所相關人士表示，2006年，全市餐飲業已經完成了量化分級管理，分為ABCD四個等級。當時共有3.6萬多家餐館進行了量化分級，其中A級占到7.25%,B占43.27%,C占49.47%,A、B級已經達到了50.30%,也就是說總體上看，北京市的餐飲服務安全還是可以讓人放心的，但是也有一些不樂觀的環境。比如說中小餐館，特別是在城鄉接合部的衛生還不讓人滿意。

??? 該負責人還表示，小餐館目前是監督的重點，也是監督的難點。如今北京的餐廳數量超過5萬家，小餐館比前幾年增長很多，很多北京老城區的臨街房出租給外地務工人員經營餐飲，十幾或二十平方米的面積里，又賣涼菜，又炒熱菜，又擺桌椅板凳。這些小餐館就餐的人員，從業人員中流動人口比較多，流動性很大，今天在這兒干，超不過半年，有的甚至是干一個星期，干一個月可能就不干了，文化水平、素質不像大一點兒的飯店，所以為監管和培訓帶來很大難度，更需要進行培訓、進行教育。

??? 因此，這方面的監管，實際上更需要建立一種社會監督機制，借助社會多方力量共同維護北京的餐飲服務食品安全。

??? 建立健全安全協管員隊伍

??? 近日，國家食品藥品監管局發布了《加強和創新餐飲服務食品安全社會監督指導意見》。《指導意見》從動員基層群眾性自治組織參與、鼓勵社會團體參與、支持新聞媒體參與和鼓勵社會各界人士依法參與4個方面，組織社會各方面力量參與餐飲服務食品安全監督。

??? 《指導意見》指出，要加快建立餐飲服務食品安全協管員、信息員隊伍，積*探索在鄉鎮政府和街道辦事處確定專職或兼職人員作為餐飲服務食品安全協管員，聘任村委會、社區居委會負責人或熱心公益服務并有一定組織能力的人員擔任餐飲服務食品安全信息員，將監管觸角延伸至鄉鎮（街道和村居（社區，加快構建基層餐飲服務食品安全監督網絡。

??? 積*探索建立與餐飲服務食品安全相關行業協會、學術團體間的溝通合作機制，充分發揮行業協會、學術團體在餐飲服務食品安全社會監督中的作用。積*搭建與消費者權益保護協會溝通交流的平臺，共同維護消費者的飲食權益。拓寬餐飲服務食品安全投訴舉報渠道，通過建立投訴舉報網站、設立電子舉報信箱、開設網絡留言板、開通移動終端平臺等方式，為群眾投訴舉報違法行為提供更加便利、通暢、有效的渠道。

??? 但愿此次餐廳分級管理加上社會監督機制的啟動能夠減少目前監管的死角，減小餐廳"兩*分化"的趨勢，彌補常態化監管的空缺，讓政府和社會各界的努力成為提升餐飲服務食品安全的有效約束和保證。

??? 商報記者 吳穎 徐慧/文 田藝/漫畫

??? 專家觀點

??? 食品安全不是檢測出來的

??? 針對當前食品安全監管主要依靠抽查、抽檢等方式，中國食品科學技術學會副理事長、中國農業大學科學技術發展研究院常務副院長胡小松認為，這是一種執法成本*高的方式，也是當前情況下的無奈之舉。監督執法人員加起來不到1000萬，可面對的是數以億計的食品生產經營者，即便再加大抽查力度，也不可能做到全覆蓋。事實上，食品安全不是檢測出來的，不是監管出來的，而是生產經營者自覺、自愿地按標準生產出來的，食品的生產經營者才是食品安全真正的**責任人。因此，當務之急是從構建確保食品安全生產出來的體系，如通過誠信體系構建關聯度，提高經營者的違法成本；建立食品的全程可追溯體系，對違法者產生威懾力等。

??? 國家食品藥品監管司司長徐景和表示，科學監管、確保安全，是食品安全監管的主線。自從2009年該局履行食品安全監管職能以來，監管思路發生了兩大轉變。一是從食品衛生監管轉變為食品安全監管。治理模式發生了巨大變化，體現在全程治理時代的到來、風險治理時代的到來，以及政府治理時代的到來。食品安全成為國家公共安全的重要組成部分。二是從安全監管向安全治理的轉變。如果說，過去的食品安全監管是一種上下服從的關系，那么如今則是政府、企業、行業、消費者作為共同利益體，采取聯合行動，是不同利益主體之間的良性互動。