“民以食為天，食以安為先”，食品安全監管工作的成效是保障百姓飲食健康安全的基石。近年來，為貫徹落實市委、市政府“五個*嚴”的監管要求，實現把上海建成全國食品*安全城市之一的目標，本市各有關食品安全監管部門群策群力、突破固有羈絆，在監管機制、手段、方法等方面進行了卓有成效的探索。

　　為客觀反映本市食品安全監管工作取得的成效，督促食品生產經營企業落實主體責任，推進食品安全信用建設，構建社會各界積*參與食品安全監管的局面，市食品安全委員會辦公室于近期在全國**開展食品安全監管十大案例征集評選活動。全市相關監管部門和區縣推薦的58件案例經過市民投票、專家評審，十大案例于今天正式揭曉，另外還有十個案例入圍。

　　案例一

　　上海市**頒布實施食品安全地方性法規

　　推薦單位：市政府法制辦 市農委 市工商局 市質量技監局市食品藥品監管局 上海出入境檢驗檢疫局

　　市委、市人大、市政府高度重視食品安全地方立法工作，2009年《食品安全法》實施后即啟動《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》立法工作，該辦法經市人大2011年7月29日審議通過，于9月1日正式實施，這是全國實施《食品安全法》后的首部地方實施辦法。

　　該實施辦法融合了歷年監管實效和世博食品安全保障成果，**明確了地方政府負總責、食品安全委員會及其辦公室和食品安全監管部門的職能；明確禁止生產銷售安全風險較高的食品、禁止回收食品和過期食品再用作食品原料、嚴格控制食品添加劑的使用、加強了對食品安全違法行為的懲處力度，并明確要求食品生產經營者建立食品安全信用檔案。該辦法還首次以地方立法形式對小作坊和食品攤販的管理作出了明確規定。

　　實施辦法的頒布實施為食品安全監督部門依法監管以及食品生產經營企業依法履行法律義務提供了可依照的“準繩”，更催生了本市多部為食品安全配套的規章、規范性文件以及相應的職能機構，市、區（縣兩級食品安全委會員會及其辦公室相繼建立完善，對原本多頭監管或職能劃分不清的食品安全問題進行協調與裁決，填補了食品安全監管的“縫隙”。根據實施辦法要求，本市整合各監管部門投訴舉報資源，自2012年1月1日起在全國**啟用統一的食品安全投訴舉報熱線“12331”，受到普遍歡迎，并獲得國務院食安辦充分肯定。

　　案例二

　　積*構建農藥連鎖經營體系 加強農產品質量安全源頭管理

　　推薦單位：市農委

　　農藥是農業生產的“水龍頭”，關系到農產品質量安全、生態環境安全和農民切身利益。對農藥連鎖經營單位，本市農業監管部門實行張弛有度的管理，不把“水龍頭”關死，也不讓“水”任意流入非正規渠道。

　　近年來，本市修訂出臺農藥經營使用管理規定，強化農藥連鎖經營體系建設，定期培訓經營人員，切實提高農藥經營的服務質量。目前，全市農藥經營網點約1000家，其中連鎖經營覆蓋面超過50%。農藥連鎖經營企業依托農藥配送中心，利用經營網絡平臺，實行了采購、配送、標識、定價、服務“五個統一”，本市農藥經營行業正向規模化、規范化、網絡化、信息化轉變。市農業執法部門還定期開展農資市場專項檢查，對農藥連鎖經營網點的農藥標簽、產品質量、銷售檔案等進行抽查，堅決查處違規違法行為。

　　本市還積*制定農藥連鎖經營扶持意見以及配套標準，在全國**推行農藥連鎖經營補貼政策，完善了購銷可追溯制度，提高了網絡化、信息化管理水平，農藥經營的規范性、安全性明顯提高。

　　案例三

　　加強食品安全 推進肉菜流通追溯體系建設

　　推薦單位：市商務委

　　建立主副食品追溯體系可謂“一舉三得”，既能夠提高產銷之間信息透明度，確保市民明白消費，又能夠規范食品生產經營企業，促進誠信經營，還能夠讓主副食品價格監測體系更加完善，及時發現并查處問題食品，維護正常的市場競爭。自2008年以來，我市連續多年將食品流通追溯體系建設列為“市政府實事項目”。

　　目前，本市已有730家標準化菜市場、203家超市大賣場、13家生豬屠宰場、36家外省市生豬產銷對接企業、12家肉類批發市場、24家肉類配送企業、18家蔬菜批發市場等共1010家企業建設了肉菜追溯體系，消費者能通過在銷售終端電子秤上打印的電子標簽查詢到購買肉品、蔬菜的來源和加工企業、生產日期、檢疫檢驗、流通環節、經營者等信息。

　　豬肉追溯已在屠宰、批發、零售環節基本實現全覆蓋；蔬菜追溯在批發、零售環節的覆蓋面已分別達到90%、40%以上；水產追溯已在8家水產批發市場和230家標準化菜市場探索試點；牛羊肉在1家宰畜場、24家批發市場、180家超市大賣場、341家標準化菜市場探索試點；糧食在3家主要批發市場、104家標準化菜市場探索試點。在未來三年內，本市的水果、南北貨等主要農副產品也有望可以追溯“身世”。

　　案例四

　　本市開展停售散裝食用油工作取得明顯成效

　　推薦單位：市工商局

　　食用油安全關系到千家萬戶的身體健康和生命安全，借一個舊油桶，灌入“來歷不明”的食用油，“流動油坦克”叫賣的散裝油往往讓消費者提心吊膽。

　　自去年9月以來，本市工商部門針對散裝食用油經營戶不落實法定要求、油品質量普遍不高、安全隱患較多，且銷量逐年下降等問題，深入調研、排摸，穩步推進了全市822戶散裝食用油經營戶主動調整業態。

　　對散裝油的清理規范，本市工商部門堅持疏堵結合。根據食品安全相關法律法規，尚無禁止經營散裝食用油的規定，工商部門便加強食品安全法律法規及相關標準要求的宣傳，引導經營者充分認識安全隱患和經營風險，督促其主動放棄散裝食用油經營活動；同時專門開設綠色通道，為散裝食用油經營者辦理變更登記手續提供快捷服務。

　　截至目前，全市已全面停止銷售散裝食用油，全市市場內247戶散裝食用油經營戶全部拆除了散裝儲油罐，575戶市場外的經營者也于今年4月底完成了業態調整。

　　案例五

　　“亮劍行動”劍指食品領域犯罪 “行刑銜接”加大打擊犯罪力度

　　推薦單位：市公安局

　　在市食品安全委員會辦公室的協調下，市公安局會同市食藥監管局、市質量技監局、市工商局等部門開展“亮劍行動”，深化部門溝通協作，建立完善線索移交、聯合執法、檢驗鑒定、情況通報等多項打擊協作機制，成功偵破青浦區“問題豆芽”案，生產、銷售假冒“中鹽”、“太太樂”等注冊商標調味品案等重點案件121起，抓獲犯罪嫌疑人255人，切實形成全市嚴厲打擊危害食品安全犯罪的高壓態勢，有力保護了人民群眾的身體健康和生命安全。

　　案例六

　　建立電子信息記錄系統 完善乳品安全追溯體系

　　推薦單位：市質量技監局

　　安全的乳品依靠乳品生產全過程管理，電子信息記錄是過程監管的有效措施。為完善乳品安全追溯制度，國務院和國家質檢總局要求全部乳制品生產企業建立企業電子信息記錄系統。本市質量技監部門通過落實企業主體責任，督促全市12家乳制品生產企業全部建立電子信息記錄系統，完善了食品安全追溯體系，保障了乳制品質量安全。

　　至2011年底，多美滋嬰幼兒食品有限公司和光明乳業下屬5家乳品生產企業投入巨資開發建立了較為完善的全過程電子信息記錄系統；另外6家乳品生產企業包括3家嬰幼兒配方乳品企業建立了較為成熟的電子信息記錄系統。目前，這些乳品企業已全部建立起信息記錄和數據查詢平臺，全面掌握了原材料驗收、原材料庫管理、生產過程控制、出廠檢驗、不合格產品管理、產品出廠銷售等各個環節的信息，實現了乳制品產銷鏈的全追溯。

　　案例七

　　保障餐飲食品安全，實行量化分級公示

　　推薦單位：市食品藥品監督管理局

　　本市食品藥品監督管理局在全國**建立并實施餐飲服務食品安全量化分級和監督公示管理制度，將監管部門對餐飲單位每次的監督檢查結果分別以綠色 “笑臉”、黃色 “平臉”、紅色 “哭臉”的卡通形象，在店堂內進行標示，顯示其食品安全狀況的優劣。

　　截至去年年底，全市餐飲服務單位被評為 “笑臉”、 “平臉”和 “哭臉”的分別占到總數的22.32%、 68.66%和9.02%。目前，在全市各餐飲服務單位門口或醒目處都能看到食品安全監督公示牌。這項制度正在向全國推進，并被一些發達國家效仿。今年，市食藥監管部門還建立了上海餐飲服務單位的“面容”等級評定數據庫，市民可在網上實時查詢飯店的食品安全狀況。 “哭臉”、 “平臉”還是 “笑臉”，輕點鼠標就能輕松獲知。

　　案例八

　　“精細化服務”為外貿食品安全護航

　　推薦單位：上海出入境檢驗檢疫局

　　作為在出口食品檢驗檢疫工作中實踐科學發展觀的重要內容，松江出入境檢驗檢疫局打破出口食品檢驗檢疫工作常規，主動跨前一步實施“精細化服務”，形成一套較科學的出口食品管理體系。一是定期開展企業原輔料、標準收集確認工作；二是引入第三方檢驗，貫徹 “產品質量**責任人”的要求；三是基于企業質量安全管理體系運行情況、產品風險建立不同抽檢比例的精細化監管服務方案；四是實施動態化管理，在日常的出口監管過程中，根據企業出口量、管理體系的變化隨時予以調整。“精細化服務”實施以來，先是縮短了通關速度，節約了物流成本，增強了企業國際競爭力，僅此一項每年為轄區內企業節約成本1000多萬元；二是延長企業產品貨架期，產品可以在國外貨架上多存放一個月，增加銷量；三是提高了企業自檢能力，減少檢驗檢疫抽檢量，加大檢測針對性，綜合抽檢效率明顯提高；四是明顯提高了出口產品質量，被國外檢測不合格的產品也由2009年的4批次降至目前的0批次；五是促進企業質量體系改進，有效提高企業的 “**責任人”意識。截至目前， “精細化服務”已使轄區內51家企業受益，促進食品出口將近20億元，為企業節約物流成本1000多萬元。

　　案例九

　　以新農村建設為契機 創建農村自辦酒席食品安全管理新模式

　　推薦單位：浦東新區食安辦 奉賢區食安辦 嘉定區食安辦 崇明縣食安辦

　　農村家庭自辦酒席一直是農村食品安全管理的難點和重點之一。目前，全市郊區縣每年自辦酒席村民估計超過3萬家，辦酒桌數150萬多桌，用餐人員超過1500萬人次。近年來，浦東新區、奉賢區、嘉定區、崇明縣建立了由鄉鎮政府牽頭，區縣食藥監管部門、社區衛生服務中心、村民委員會共同參與的農村自辦酒席食品安全管理網絡，以往被視為“野路子”的農村自辦酒席場所和從業人員被納入“正規軍”，采取了嚴格管理。

　　截至目前，上述四個區縣的農村家庭自辦酒席已經形成了“辦酒戶申報——村食品安全信息員報告——鄉鎮食藥監分所 （社衛生服務中心專業人員現場指導”的流程，并分別制定了各地區的 《農村家庭自辦酒席管理辦法》，將農村自辦酒席食品安全管理納入績效考核，實行獎懲制度。根據規定，置辦農村自辦酒席的場所、廚房間、冷菜間等硬件設施必須符合基本要求才予以登記備案；廚師及服務人員要通過培訓持證并經過公示方能上崗；酒席進貨臺賬必須登記并實時查驗；相關責任人要簽訂 《食品安全責任書》，出現食品安全問題追究其責任；執法人員要實地指導，制定高風險菜肴品種菜單、限制制作相關菜肴并留樣登記。

　　案例十

　　以城區綜合管理“大聯動”為平臺 加強食品公共安全管理

　　推薦單位：楊浦區食安辦

　　楊浦區小型食品生產經營場所、流動食品攤販較多，這些問題已經成為單個監管部門難以治理的 “綜合病”。楊浦區城區綜合管理委員會和區食藥監分局創新城區綜合管理體制和機制，按照專業管理部門為主履職、重點難點問題聯動處置的原則，形成了各個監管部門群防群治的食品安全 “大聯動”綜合管理平臺，該區各街鎮綜管委先后建立了日常巡查、信息共享、問題聯處、例會會商、基礎臺賬、宣傳教育、獎懲考核等七項工作機制。

　　今年以來，該區食藥監分局將原有的4個食監所分所拆分為6個，每個分所對應管理兩個街鎮。以街面和小區食品安全為重點，圍繞無證餐飲，流動食品攤販、食品非法生產經營窩點等進行監督管理。今年以來， “大聯動”共處罰無證餐飲25起，聯合執法取締地下食品加工窩點5起。其中，五角場街道 “德籠館”餐館因房屋屬性問題長期處于無證狀態，有關部門利用 “大聯動”平臺積*會商，主動跨前，解決了這一老大難問題，將其納入監管；又如，新江灣城街道通過巡查及時發現一個地溝油非法加工窩點，公安、城管、工商等部門聯合執法，立即予以取締和懲處。